孫韻

如果一切按計(jì)劃進(jìn)行，李克強(qiáng)總理和肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔簽署的新東非鐵路建設(shè)項(xiàng)目，將在2014年10月正式啟動(dòng)。這條鐵路始于肯尼亞港口城市蒙巴薩，將連接烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪以及南蘇丹，有望給如今落后的東非鐵路系統(tǒng)注入新的生機(jī)。彭博社的一份報(bào)告指出，中國(guó)進(jìn)出口銀行將為這一總成本38億美元的項(xiàng)目提供90%的資金，而肯尼亞方面將負(fù)責(zé)剩余的10%。

此次項(xiàng)目的主要承包商是中國(guó)規(guī)模最大的海外建設(shè)承包商之一中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司。非洲人民為此歡欣鼓舞，并視其為東非地區(qū)一體化進(jìn)程中的歷史性事件。中國(guó)人民也為中國(guó)鐵路建設(shè)企業(yè)取得的成功以及中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)在非洲大陸的發(fā)展而感到高興。

過(guò)去幾年里，中國(guó)鐵路建設(shè)企業(yè)在非洲取得了巨大成功。2014年8月，中鐵二十局集團(tuán)有限公司完成了總值18.3億美元的本格拉鐵路改造工作，這條線路連接安哥拉、贊比亞以及剛果民主共和國(guó)的東南部。

同時(shí)，中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司目前承建連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與吉布提、總值40億美元、覆蓋740公里的電氣化鐵路，以及自2012年起建設(shè)的總值56億美元的乍得鐵路項(xiàng)目。該公司在2014年5月與尼日利亞交通部敲定了130億美元沿海鐵路合作項(xiàng)目。中國(guó)路橋公司成功拿下東非鐵路建設(shè)項(xiàng)目，是中國(guó)企業(yè)在非洲的又一次勝利，但這并不是中國(guó)鐵路承包商非洲征程中的最后一次勝利。

中國(guó)企業(yè)在非洲鐵路項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中存在很大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)史上規(guī)模最大的海外援助項(xiàng)目之一坦贊鐵路，至今仍讓很多非洲人民感懷于心。如今，中國(guó)承包商著眼未來(lái)，對(duì)更新東非的鐵路系統(tǒng)抱有更大的商業(yè)雄心。過(guò)去幾十年里，很多中國(guó)建設(shè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)高速鐵路建設(shè)過(guò)程中積累了大量的生產(chǎn)力、經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)知識(shí)。隨著中國(guó)逐漸放緩國(guó)內(nèi)高速鐵路發(fā)展的步伐，各大企業(yè)開(kāi)始展望國(guó)際市場(chǎng)商機(jī)。

中國(guó)政府也積極支持這類建設(shè)企業(yè)參與海外投資。北京方面提供的發(fā)展資金與商業(yè)貸款極大地提高了中國(guó)承包商的競(jìng)爭(zhēng)力。在東非鐵路項(xiàng)目中，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供的貸款便在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中給中國(guó)承包商提供了優(yōu)勢(shì)。不僅如此，非洲鐵路建設(shè)也受到中國(guó)對(duì)非總體政策的積極推動(dòng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪問(wèn)非洲彰顯了非洲在中國(guó)外交政策中的重要性，也顯示出北京方面對(duì)與非洲各國(guó)友好關(guān)系的重視程度。

中國(guó)參與非洲鐵路建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容在于中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的采用。非洲鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)各異，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)罔F路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。最后，中國(guó)企業(yè)成功說(shuō)服非洲政府采用中國(guó)在鐵路設(shè)施建設(shè)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這也相應(yīng)推動(dòng)了非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)建筑材料、設(shè)備、火車頭及機(jī)車車身的采購(gòu)。

當(dāng)然，中國(guó)建設(shè)企業(yè)在非洲的經(jīng)歷并不一帆風(fēng)順，而且問(wèn)題經(jīng)常源于自身。中國(guó)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)標(biāo)大戰(zhàn)對(duì)項(xiàng)目盈利空間的威脅，甚至超過(guò)了非洲政府或其他國(guó)家的議價(jià)能力。據(jù)稱，在東非鐵路項(xiàng)目中，兩大主要競(jìng)爭(zhēng)者——中國(guó)路橋與中國(guó)鐵建，在2014年5月協(xié)議最終簽署前的數(shù)月里，“曾在非洲當(dāng)?shù)孛襟w中不斷貶低對(duì)方”。

在烏干達(dá)，中國(guó)港灣工程有限公司為了與中國(guó)土木工程集團(tuán)爭(zhēng)一個(gè)鐵路項(xiàng)目，曾在當(dāng)?shù)匾鹨粓?chǎng)小型政治危機(jī)。中國(guó)土木工程集團(tuán)曾在2012年與烏干達(dá)政府簽署了一項(xiàng)價(jià)值17.5億美元的備忘錄，但之后中國(guó)港灣集團(tuán)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目提出了12.5億美元的報(bào)價(jià)，對(duì)中國(guó)土木與烏干達(dá)簽署的備忘錄造成了負(fù)面影響。據(jù)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，由于12.5億美元足以完成此項(xiàng)工程，中國(guó)港灣集團(tuán)的支持者將中國(guó)土木工程集團(tuán)擠出局，便可從中節(jié)約5億多美元。

中國(guó)土木工程集團(tuán)對(duì)烏干達(dá)交通部部長(zhǎng)巴亞巴剛比終止與他們簽署的備忘錄提起了訴訟，并于2014年7月贏得了官司。這一項(xiàng)目目前擱置，烏干達(dá)總統(tǒng)則需要處理這個(gè)由中國(guó)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的本國(guó)交通部長(zhǎng)留下的爛攤子。

中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到，這類激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非洲市場(chǎng)的參與造成了重大影響。北京有傳言稱，內(nèi)部機(jī)構(gòu)間正在進(jìn)行資源與競(jìng)爭(zhēng)整合，近期中國(guó)鐵建重組其子公司中國(guó)土木工程集團(tuán)的舉動(dòng)，也證實(shí)了這一說(shuō)法。盡管資源整合可以增強(qiáng)特定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但中央政府最終仍需要采取更明確的協(xié)調(diào)措施來(lái)處理過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。