一周觀察

免死話外音

刑法第九次大修，即將塵埃落定。全國人大常委會10月27日開始審議刑法修正案（九）草案，此次重點之一是逐步減少適用死刑罪名。走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時造謠惑眾罪9個死刑罪名擬被取消。審議通過之后，中國死刑罪名將由現(xiàn)在的55個降至46個。

在擬調(diào)整的眾多罪名中，集資詐騙罪最受關(guān)注。最近幾年，有不少集資詐騙的大案要案，如“吳英案”“曾成杰案”被廣泛報道，2012年的“兩會”上，還有記者就浙江吳英案提問時任總理溫家寶。輿論爭議焦點是集資詐騙罪的最高刑罰是否需要確定為死刑。

今年3月召開的全國人代會上，姜明等36名全國人大代表聯(lián)名向全國人大建議廢除集資詐騙罪死刑。

議案稱，2011年刑法修正案（八）取消了票據(jù)詐騙罪、金融憑證詐騙罪、信用證詐騙罪的死刑，單獨保留了集資詐騙罪的死刑。其實，這幾種犯罪的社會危害程度差不多，甚至有的還要高于集資詐騙罪。姜明接受媒體采訪時認為，“集資詐騙罪最高可以處以死刑”的規(guī)定極為不妥，如果適用了死刑，日后發(fā)現(xiàn)定罪有誤，很難有補救措施。

姜明說得委婉，在實踐中，集資詐騙是冤假錯案的高發(fā)領(lǐng)域。有些死罪案件其實是非法吸收公眾存款案，或者融資案件，但是最終因為還不起款，被從重處理，以泄民憤。還有少數(shù)案件有官商勾結(jié)，最終以集資詐騙案來巧取豪奪民企的財產(chǎn)。

此前，司法機關(guān)對于這類犯罪行為通常采取較嚴的刑罰，主要是因為它被歸類為涉眾型經(jīng)濟犯罪，特點是涉及不特定群體、被害者人數(shù)眾多，往往這樣的案件容易引發(fā)社會不穩(wěn)定，導(dǎo)致群體性事件。

但死刑產(chǎn)生了兩個不易消化的后果：一是從嚴懲處可能會妨礙受害群體的索賠效果，由于求償往往需要被告人及其家屬的配合，若執(zhí)行死刑，被告人及其家屬籌措資金償還的積極性會降低；二是嚴懲可能會抑制民間正常借貸活動，進而壓縮中小微企業(yè)的融資空間，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面效果。

目前，吳英已由死緩減刑為無期徒刑，而曾成杰則已被執(zhí)行死刑。如果此番刑法修正案通過，起碼反映出國家對民間金融行為的評價調(diào)整，釋放出我國對市場更加尊重、對市場主體的經(jīng)濟行為更加寬容的信號。

釋放善意之外，最高刑罰從死刑降為無期徒刑，也有全球減免死刑的大背景考慮，如今有140個國家（占世界國家總數(shù)的三分之二強）在法律上或?qū)嶋H操作中廢除了死刑。

據(jù)《參考消息》報道，美國“對話基金會”10月21日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國去年有大約2400人被執(zhí)行了死刑。這一數(shù)字同前一年相比降低了20%，同10年前相比，降低得更多。2002年，中國有大約12000人被執(zhí)行了死刑。對話基金會認為，“中國目前執(zhí)行死刑的人數(shù)超過其他國家的總和，但自2007年死刑案須經(jīng)中國最高法的審核以來，死刑執(zhí)行人數(shù)減少了很多?！?/p>

《南方周末》的報道稱，中國最高法院審核全國所有的死刑案例，去年39%的死刑案被送回省級法院，要求作進一步的取證。其中一個具有里程碑意義的案件是，今年6月，最高法院推翻了李彥的死刑判決，李彥因忍無可忍殺害實施家暴的丈夫而被判死刑。

如果能在刑法修正案（九）中取消9項罪死刑罪名，無疑體現(xiàn)法治的進步。但社會治理的進步，又不僅止于取消死刑。對非法集資罪來說，法律的修正只是從游戲規(guī)則上對企業(yè)更寬容，但真正要解決企業(yè)的融資難問題還需要政府更大力度、更理性的扶持、鼓勵。業(yè)內(nèi)人士認為，本次刑法修正案的提出勢必也是為未來一段時間金融政策的調(diào)整鋪路，未來民企或?qū)⒂瓉砀笠?guī)模的融資政策紅利。

調(diào)查

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