趙小平

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間具有同步性。部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展的一般規(guī)律。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也存在不協(xié)調(diào)的一面，其相互作用在不同階段具有差異性?？傮w來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展。文章對(duì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步問(wèn)題相關(guān)研究進(jìn)行了綜述。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 工業(yè)化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 協(xié)調(diào)同步

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，是支撐我國(guó)未來(lái)二十年乃至三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提是產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)又會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中共“十八大”報(bào)告明確指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（“四化”）同步發(fā)展。

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前國(guó)內(nèi)理論界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)用國(guó)外的理論和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)這個(gè)專題進(jìn)行了較多的分析，取得了一定的研究成果。但在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究不夠深入，缺乏城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對(duì)策建議。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化水平，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤以第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化如何反過(guò)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二者之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展，這些問(wèn)題都值得很好地研究。各地區(qū)的特點(diǎn)和區(qū)情不同，還需要更加切實(shí)可行的、有針對(duì)性的對(duì)策和措施。

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)同步性

基于對(duì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化關(guān)系的研究，學(xué)者們大多認(rèn)為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著協(xié)調(diào)同步發(fā)展關(guān)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭帕德在著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化變遷》中指出，美國(guó)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。1965年，美國(guó)地理學(xué)家貝里選用了95個(gè)國(guó)家的43個(gè)變量進(jìn)行分析，也證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化之間的正相關(guān)關(guān)系。關(guān)于城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，國(guó)內(nèi)主要著作有《城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》（林玲）、《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》（成德寧）、《城鎮(zhèn)化與民族經(jīng)濟(jì)繁榮》（蒙世軍）等。研究證實(shí)，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。這種高度正相關(guān)性具體的體現(xiàn)就是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的同步協(xié)調(diào)。

辜勝阻（1991）分析指出，工業(yè)化按其發(fā)展的歷史階段可分為原始工業(yè)化、初次工業(yè)化和再次工業(yè)化（或稱為二次工業(yè)化）三個(gè)階段。原始工業(yè)化是在農(nóng)村進(jìn)行的，在原始工業(yè)化時(shí)期，由于工業(yè)的分散性，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，工業(yè)勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中的比重高于城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎?。以大機(jī)器廣泛使用為標(biāo)志的初次工業(yè)化帶來(lái)了人口和生產(chǎn)向城市的集中，從而使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步，工業(yè)勞動(dòng)力比重和城鎮(zhèn)人口比重趨于一致。在工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)取代第二產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化的主動(dòng)力。如果說(shuō)這時(shí)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中的比重同城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎剡€有一致性的話，工業(yè)勞動(dòng)力比重則大大小于城鎮(zhèn)人口比重。隨著交通和通訊事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的追求，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口逐漸向郊外和非都市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了所謂“效外化”和“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。這時(shí)，城鎮(zhèn)化再一次滯后工業(yè)化和非農(nóng)化。總之，隨著非農(nóng)活動(dòng)的“分散—集中—再分散”的軌跡，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了“起步—快速發(fā)展—停滯或減速”的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間保持著聯(lián)動(dòng)的規(guī)律。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展

李楓（2005）將發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展概括為兩種模式：以西歐（英、德、法）為代表的、政府調(diào)控下的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化；以美國(guó)為代表的、自由放任式的城鎮(zhèn)化。英、德、法三個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)。工業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)發(fā)展，人口聚集又為工業(yè)化提供了豐富的勞動(dòng)力；美國(guó)在短短二百多年的時(shí)間里，從前工業(yè)化時(shí)代進(jìn)入了工業(yè)化、后工業(yè)化社會(huì)、信息化社會(huì)。美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平也從 1700 年的7%發(fā)展到1990 年的75.22%。美國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)突出特點(diǎn)就是：工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化并行。美國(guó)是后發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家，率先進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)和信息化社會(huì)，注重工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

駱江玲（2011）總結(jié)了我國(guó)溫州、蘇南和珠三角三個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式，三個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的突出特征是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并行。溫州的經(jīng)驗(yàn)是，鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力源，同時(shí)不斷向城鎮(zhèn)集中，而人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源。蘇南城鎮(zhèn)化過(guò)程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并行。第一階段大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是一條農(nóng)村工業(yè)化、就地城市化的道路。第二階段是開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)了蘇南城市化模式由“農(nóng)村推動(dòng)型（內(nèi)生型）”向“外資推動(dòng)型（外生型）”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“造鎮(zhèn)”，蘇南集體經(jīng)濟(jì)力量雄厚，在此基礎(chǔ)上，政府大力扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。以小城鎮(zhèn)為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展反哺了農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平，是農(nóng)民失村而不失居的城鎮(zhèn)化。珠三角城鎮(zhèn)化過(guò)程中成功融入國(guó)際環(huán)境和應(yīng)用國(guó)際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得承載高端產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、人口、生活水平和城市建設(shè)方面進(jìn)一步提升；珠三角不但是港澳資本的聚集地，也是發(fā)達(dá)國(guó)家資本的投資地，資本的聚集推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了城鎮(zhèn)發(fā)展。

總結(jié)上述部分發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，可以看出，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化催生的結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)完成或部分完成工業(yè)化的同時(shí)，也推動(dòng)了城鎮(zhèn)發(fā)展，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又反過(guò)來(lái)為工業(yè)化提供了豐富的勞動(dòng)力和發(fā)展空間。endprint

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不協(xié)調(diào)性

事實(shí)上，許多發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間并不同步。由于二元結(jié)構(gòu)的存在，城鎮(zhèn)具有極大的“拉力”，農(nóng)村具有極強(qiáng)的“推力”，而勞動(dòng)力的自由流動(dòng)引起了所謂“過(guò)度城鎮(zhèn)化”（Over-urbanization），即相對(duì)工業(yè)化水平來(lái)說(shuō)，城市化超前發(fā)展。這種“過(guò)度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象在拉丁美洲極為突出。在工業(yè)化初期，這些國(guó)家就開(kāi)始出現(xiàn)了“沒(méi)有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化”（Urbanization without Industrialization）現(xiàn)象，即主要靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化。

多數(shù)學(xué)者肯定了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在互動(dòng)機(jī)制，二者互動(dòng)發(fā)展形成一個(gè)自我強(qiáng)化的系統(tǒng)。也有學(xué)者指出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互作用在不同階段具有一定的差異性（如，錢納里和塞爾昆提出的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展模型）。呂政、黃群慧（2005）認(rèn)為，雖然城市化和工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)存在一定的規(guī)律性，但在工業(yè)化和城市化初期，工業(yè)化影響和推動(dòng)城市化是重要特征；在工業(yè)化和城市化中期，雙方互動(dòng)發(fā)展成為主要特征；在工業(yè)化和城市化的成熟期，工業(yè)化的作用開(kāi)始淡化，城市化則成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。目前，我國(guó)大體處于工業(yè)化和城市化的中期階段，二者互動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)十分明顯。

我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展

經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里曾對(duì) 1950-1970 年世界近 100個(gè)發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了分析，其結(jié)論是城鎮(zhèn)化一般超前于工業(yè)化。造成這一狀況的主要原因是生產(chǎn)關(guān)系，即以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)分割體制。在這一體制下，由于缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的支持而使城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期落后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無(wú)源之水。所以，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即“產(chǎn)業(yè)布局與城市布局同步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能同步提升”，由此以產(chǎn)業(yè)繁榮城市，以城市支撐產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，要抓住有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)，形成有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。相偉（2011）指出，工業(yè)發(fā)展的重要載體是城市。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式和促進(jìn)器。理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)該是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的適度同步推進(jìn)，兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。但從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展就一直滯后于工業(yè)化發(fā)展的步伐。2009 年，城鎮(zhèn)化率為46.6%，比工業(yè)化水平（非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)水平）低了約30個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化的滯后性嚴(yán)重阻礙了工業(yè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的提高，進(jìn)而阻礙了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。2012年3月25日，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處等聯(lián)合舉辦的“2012 中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”上，原發(fā)改委副主任彭森指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比仍然明顯滯后，不僅結(jié)構(gòu)上低于多數(shù)處于同等發(fā)展階段的國(guó)家，質(zhì)量也亟待提高。溫鐵軍（2007）指出，重型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)城市化滯后的重要原因。

關(guān)于中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展互動(dòng)關(guān)系也存在一些爭(zhēng)論。孫久文、彭薇（2009）指出，改革開(kāi)放后，我國(guó)新型工業(yè)化的道路有力地促進(jìn)了城市化的發(fā)展，城市化水平不斷提高，特別是從 20 世紀(jì) 90 年代下半期開(kāi)始，中國(guó)城市化滯后的現(xiàn)象正在逐步消失，城市化與工業(yè)化相互適應(yīng)的關(guān)系正在逐步得到確立。蔡（2007）認(rèn)為，目前中國(guó)的城市化進(jìn)程雖然滯后工業(yè)化進(jìn)程，但沒(méi)有過(guò)多偏離工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平趨于一致。

走“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，避免城鄉(xiāng)脫節(jié)的“片面城鎮(zhèn)化”。

中共“十八大”提出了走中國(guó)特色的“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展之路。關(guān)于“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”中的“特色”體現(xiàn)在何處，許多學(xué)者進(jìn)行了大膽探索。辜勝阻（2007）認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的中國(guó)特色具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：以雙重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化緊密相聯(lián)；東部和西部的雙重城鎮(zhèn)化方向；城鎮(zhèn)化的雙重動(dòng)力機(jī)制和雙重發(fā)展模式，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色；農(nóng)民工和市民是雙重城鎮(zhèn)化推動(dòng)主體，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化作出巨大貢獻(xiàn)。怎樣走好中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路？汪光燾（2009）指出，走新型工業(yè)化道路，要求我國(guó)探索一條不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路。這就決定了目前一方面要在信息化高速發(fā)展中用現(xiàn)代技術(shù)來(lái)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；另一方面要以高科技為內(nèi)涵的工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的高水平發(fā)展。不僅如此，而且要避免在城鎮(zhèn)化水平較高的國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的先污染后治理、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，甚至掠奪自然資源等情況。也有學(xué)者指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程與發(fā)達(dá)國(guó)家相比不同之處在于：中國(guó)以新型工業(yè)化道路帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和信息化并存。所以，在新型工業(yè)化增長(zhǎng)模式中的三產(chǎn)與二產(chǎn)之間的邊界是相融合的。這種新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是良性互動(dòng)的。還有學(xué)者指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化必須與堅(jiān)持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)，必須處理好城市與生態(tài)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。走一條健康的、結(jié)構(gòu)多元化的、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，也就是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。所以，“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”要求城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。在具體實(shí)踐中必須正確處理好這些關(guān)系。如何處理好這些關(guān)系，也就構(gòu)成了今后研究的主要方向。

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