李春播+白海琦

內(nèi)容摘要：在我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)放和外資大量進(jìn)入的背景下，作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的流通產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。文章在分析產(chǎn)業(yè)安全基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，提出正確認(rèn)識(shí)流通產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，認(rèn)清過(guò)度開(kāi)放帶來(lái)的沖擊和問(wèn)題，要理順開(kāi)放、發(fā)展和流通產(chǎn)業(yè)安全的辯證關(guān)系；從國(guó)家整體利益的出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)流通產(chǎn)業(yè)安全的重要性，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)對(duì)外資流通產(chǎn)業(yè)制定嚴(yán)格的反壟斷政策，積極扶持民族批發(fā)和零售產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；在企業(yè)層面通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求互動(dòng)機(jī)制，提升流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)安全 國(guó)際化 競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)安全的產(chǎn)生及基本內(nèi)涵

在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體系中，由于國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，以及獨(dú)立民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的廣泛存在，發(fā)展中國(guó)家在強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家面前，往往存在巨大的潛在產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，當(dāng)一些不利因素對(duì)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定程度的現(xiàn)實(shí)或潛在負(fù)面沖擊、威脅或損害等影響時(shí)，就會(huì)引起該國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重要組成部分，是指一個(gè)國(guó)家用自己的資本控制本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。一國(guó)產(chǎn)業(yè)抵御外來(lái)干擾或威脅并不斷獲得持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，很大程度上體現(xiàn)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位與競(jìng)爭(zhēng)力，是一國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)在不同發(fā)展階段的集中反映，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是產(chǎn)業(yè)安全具有宏觀戰(zhàn)略性。產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系到整個(gè)國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益和政治地位。因此，必須把產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略納入到國(guó)家宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略中去。第二是產(chǎn)業(yè)安全具有層次性。一方面是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由許多產(chǎn)業(yè)組成的，各產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)容量、創(chuàng)新能力和政府支持政策等多方面存在差異。另一方面是指對(duì)于某一具體產(chǎn)業(yè)而言，在國(guó)家不同的發(fā)展階段，就具有不同的安全程度。第三是產(chǎn)業(yè)安全具有關(guān)聯(lián)性。研究產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，不能孤立地去分析，而是要采用系統(tǒng)的思維方式，一方面把產(chǎn)業(yè)安全與其外在環(huán)境因素（宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政治、文化和國(guó)際環(huán)境等）統(tǒng)一起來(lái)，在一個(gè)更大的、普遍聯(lián)系的系統(tǒng)中去深入分析；另一方面分析某一產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，需要考察其與其它產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和相互影響的機(jī)制，把所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)都聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性分析。

正確認(rèn)識(shí)流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題

首先正確認(rèn)識(shí)國(guó)際之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。第一是由于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極端不平衡，而且差距比較大，在追求各自經(jīng)濟(jì)利益和政治利益發(fā)展的歷程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展肯定會(huì)產(chǎn)生負(fù)的外部性效應(yīng)。也就是說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展會(huì)在某些方面建立在發(fā)展中國(guó)家利益損失的基礎(chǔ)之上，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全或產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題就會(huì)發(fā)生。二是經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的重要趨勢(shì)，它的發(fā)展使世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系日益緊密，同時(shí)也影響到世界各國(guó)的政治和文化形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化是不可回避的必然趨勢(shì)，我國(guó)要想加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，就要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家由于在資金、技術(shù)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此是最大的受益者。而發(fā)展中國(guó)家由于發(fā)展資金匱乏、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、貿(mào)易條件惡化、金融風(fēng)險(xiǎn)增加及技術(shù)水平落后，處于十分不利的地位，且使發(fā)展中國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全受到挑戰(zhàn)。比如我國(guó)自加入WTO以后，以沃爾瑪、家樂(lè)福等一批國(guó)際一流的零售巨頭企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，他們憑著規(guī)?；少?gòu)、先進(jìn)的信息技術(shù)和商業(yè)技術(shù)、成熟的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、連鎖化經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)蠶食我國(guó)零售市場(chǎng)。而我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)比較分散，在政府干預(yù)下形成的消費(fèi)市場(chǎng)格局在很大程度上還存在，國(guó)內(nèi)零售企業(yè)規(guī)模較小，大的企業(yè)集團(tuán)沒(méi)有建立起來(lái)，和國(guó)外企業(yè)相比在資金、技術(shù)、規(guī)模等方面都處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。所以說(shuō)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展受到一定威脅。

其次是國(guó)內(nèi)因素導(dǎo)致的流通產(chǎn)業(yè)部門(mén)衰落。我國(guó)原有的一些流通產(chǎn)業(yè)部門(mén)現(xiàn)在確實(shí)衰落了，其中原因很復(fù)雜，但主要原因在國(guó)內(nèi)，而并非外資造成，也很難用跨國(guó)公司控制我國(guó)產(chǎn)業(yè)的陰謀來(lái)解釋。大致有三種情況：一是我國(guó)批發(fā)企業(yè)的衰落。這里說(shuō)的批發(fā)企業(yè)的衰落，不是批發(fā)職能的衰落，而是批發(fā)主要職能分散到不同的企業(yè)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)有大型制造商，銷售有大型或區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)、銷地批發(fā)市場(chǎng)或大型零售商采購(gòu)中心，儲(chǔ)運(yùn)有第三方物流。究其原因在于以下幾個(gè)方面：生產(chǎn)者自銷擴(kuò)大，零售商橫向連鎖，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，外資批發(fā)進(jìn)入。批發(fā)業(yè)幾乎沒(méi)有外資企業(yè)，這些行業(yè)的衰落與外資關(guān)系不大。二是我國(guó)原有的某些流通產(chǎn)業(yè)因趕不上新的需求結(jié)構(gòu)變化而遭淘汰。三是從流通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景看。從規(guī)模與效率角度，之前提的“三多一少”就是解決效率問(wèn)題。城市商業(yè)規(guī)模變大，但是盈利能力不行。從城市與農(nóng)村角度，城鄉(xiāng)一體應(yīng)該是常態(tài)，不該是危機(jī)時(shí)才談城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題。從業(yè)態(tài)與技術(shù)角度，連鎖的核心是物流，物流的基礎(chǔ)是配送，而我國(guó)目前的物流成本居高不下。我國(guó)的配送環(huán)節(jié)薄弱，制約了流通的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能角度，我們長(zhǎng)期忽視流通的社會(huì)作用，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到搞活流通是增加就業(yè)和收入的重要途徑。我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念上的滯后主要是國(guó)內(nèi)的原因。

正確認(rèn)識(shí)流通產(chǎn)業(yè)過(guò)度開(kāi)放面臨的沖擊和問(wèn)題

2002年以來(lái)，我國(guó)零售業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放。外國(guó)零售企業(yè)在我國(guó)已經(jīng)從進(jìn)入期轉(zhuǎn)向全面、快速的擴(kuò)張期，無(wú)論實(shí)際開(kāi)店數(shù)量還是計(jì)劃開(kāi)店數(shù)量都大大超過(guò)我國(guó)流通企業(yè)，并且單店規(guī)模也遠(yuǎn)大于我國(guó)企業(yè)，從目前理論和實(shí)證研究表明外資進(jìn)入我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)后帶來(lái)了一定威脅。

首先是外國(guó)流通企業(yè)帶來(lái)的沖擊和壓力。第一是外資零售企業(yè)在信息化優(yōu)勢(shì)、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等方面對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家的零售企業(yè)集團(tuán)特別重視科技進(jìn)步、商業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化管理水平的提高，通過(guò)充分整合流通產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源來(lái)提高效益，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性的作用。第二是主導(dǎo)業(yè)態(tài)模式選擇的沖擊。外資零售企業(yè)避開(kāi)我國(guó)百貨店的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)模式，選擇了超級(jí)市場(chǎng)，以發(fā)揮他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在超級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展模式上，采取了大型綜合超市，其市場(chǎng)目標(biāo)就是首先發(fā)展超級(jí)市場(chǎng)的主導(dǎo)模式，以搶占中國(guó)零售業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。endprint

其次是零售業(yè)過(guò)度開(kāi)放帶來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)零售業(yè)的對(duì)外開(kāi)放一定要在我國(guó)法律范圍內(nèi)，如果零售業(yè)過(guò)度開(kāi)放，首先是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅。零售業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要和特殊的地位，它可以通過(guò)采購(gòu)渠道的布置控制市場(chǎng)命脈，并通過(guò)全球范圍內(nèi)構(gòu)建市場(chǎng)體系，決定制造業(yè)的生產(chǎn)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)零售業(yè)掌控大量現(xiàn)金，進(jìn)而影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。所以說(shuō)零售業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中起著控制市場(chǎng)、決定生產(chǎn)、影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定作用。如果外資企業(yè)控制了我國(guó)零售業(yè)的龍頭企業(yè)，在該行業(yè)里處于相對(duì)壟斷地位，這些外資企業(yè)不僅可以利用壟斷定價(jià)侵蝕國(guó)民的利益，而且可以通過(guò)控制這些企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，控制行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，妨礙國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而威脅經(jīng)濟(jì)安全。巴西、智利、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等拉美國(guó)家，不到十年時(shí)間整個(gè)流通業(yè)就開(kāi)放了，本國(guó)的流通企業(yè)基本上全部垮臺(tái)，流通領(lǐng)域完全被外國(guó)流通企業(yè)控制。如果零售業(yè)過(guò)度開(kāi)放，會(huì)使我國(guó)零售業(yè)、流通領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至政治安全承受巨大的動(dòng)蕩和沖擊。

應(yīng)對(duì)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的對(duì)策

首先正確認(rèn)識(shí)開(kāi)放、發(fā)展與流通產(chǎn)業(yè)安全的辨證關(guān)系?？创藛?wèn)題，我們必須用馬克思主義辯證的觀點(diǎn)從正反兩個(gè)方面去正確分析，擺脫當(dāng)前認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。首先產(chǎn)業(yè)安全并不意味著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不受任何外資帶來(lái)的沖擊，外資利用對(duì)國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)沖擊是在所難免的，關(guān)鍵是看外資有沒(méi)有達(dá)到威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的程度。如果我國(guó)流通領(lǐng)域引進(jìn)外資所占市場(chǎng)份額還不足以影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，還是應(yīng)該通過(guò)開(kāi)放來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本土流通產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升又可以有效防范國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全。所以我們盡可能嘗試我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)安全影響度的測(cè)量，構(gòu)建流通產(chǎn)業(yè)開(kāi)放對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響的測(cè)評(píng)指標(biāo)，來(lái)定量分析影響度，比如衡量是否對(duì)零售市場(chǎng)形成主導(dǎo)權(quán)的指標(biāo)，即外資零售企業(yè)市場(chǎng)占有率；衡量是否對(duì)居民正常生活形成威脅的指標(biāo)，即外資零售的顧客滿意度指數(shù)。通過(guò)準(zhǔn)確的測(cè)評(píng)之后才定性我國(guó)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放度是否威脅到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，前提是一定要明確在動(dòng)態(tài)發(fā)展中我國(guó)界定產(chǎn)業(yè)安全的合理界線。但是我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)流通領(lǐng)域的外資在最具成長(zhǎng)性的主流業(yè)態(tài)的超速擴(kuò)張，已經(jīng)產(chǎn)生了一些不良后果。我國(guó)自主渠道資源命脈遭到損壞，本土制造業(yè)被邊緣化，內(nèi)在流通業(yè)的就業(yè)遭遇擠出效應(yīng)等為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全埋下了隱患。還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到流通產(chǎn)業(yè)過(guò)度開(kāi)放可怕的不是外資對(duì)流通本身的損害，而是其通過(guò)逆向選擇（即市場(chǎng)勢(shì)力）來(lái)控制制造業(yè)。

其次是我國(guó)從宏觀和微觀兩個(gè)層面的應(yīng)對(duì)策略。一是宏觀層面即國(guó)家層面，我國(guó)政府一定要高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，重視國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升，重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為流通產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供必要的制度、技術(shù)、環(huán)境、資金等方面的支持。另一方面針對(duì)外資流通業(yè)快速擴(kuò)張制定積極的反壟斷政策，比如對(duì)于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要物資（糧食、石油等）流通，外資的進(jìn)入要有深度和詳細(xì)的界定，對(duì)于流通領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的并購(gòu)重組問(wèn)題必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則來(lái)處理。在推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快商業(yè)企業(yè)改革重組過(guò)程中，要處理好開(kāi)放與共贏的關(guān)系，既要努力擴(kuò)大開(kāi)放，積極引進(jìn)外資，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組改革，不斷提升我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平；又要在開(kāi)放中保持自主和理性，要樹(shù)立合作共贏的意識(shí)，在對(duì)外合作中保持自主態(tài)勢(shì)。

二是在微觀層面即企業(yè)層面，企業(yè)應(yīng)該積極參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和達(dá)到高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平均利潤(rùn)率的目標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該堅(jiān)持“走出去”的戰(zhàn)略。第一步應(yīng)該采取先易后難的國(guó)際化戰(zhàn)略，國(guó)際化初期應(yīng)該重點(diǎn)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，先在亞、非、南美等地取得穩(wěn)步發(fā)展積聚力量，然后再進(jìn)軍歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。第二步是經(jīng)營(yíng)方式和業(yè)態(tài)的選擇上，應(yīng)該注重本土化與國(guó)際化的資源融合，有鑒別的選擇適合本企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，并在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中逐步進(jìn)行調(diào)整適合外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。總之國(guó)際化推動(dòng)我國(guó)零售企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，有利于帶動(dòng)我國(guó)商品的出口，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)商品在國(guó)外市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)國(guó)際化也是零售企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，國(guó)際化能夠開(kāi)辟新的生存空間，能更快、更直接地培育和增強(qiáng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。

再次是建立技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求互動(dòng)機(jī)制，全面提升我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第一是從技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)看，政府應(yīng)該大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、商品流通；從公共部門(mén)的創(chuàng)新活動(dòng)到私人部門(mén)的創(chuàng)新活動(dòng)，以及二者之間的創(chuàng)新合作等，政府都應(yīng)該建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策支持體系，以激勵(lì)微觀行為流通主體進(jìn)行持續(xù)有效的技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源，降低流通成本，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。第二是提升流通產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的根本，流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際化是一個(gè)雙向的過(guò)程，中國(guó)流通企業(yè)可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外直接投資等形式，積極參與國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升很大程度上是通過(guò)流通技術(shù)創(chuàng)新與流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的互動(dòng)進(jìn)行的。技術(shù)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生積極的集成效應(yīng)，逐步提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，可為流通產(chǎn)業(yè)走出去奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)證研究表明，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升能有效維護(hù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全。

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