劉 霞

（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）

經(jīng)過(guò)將近十年的醞釀、起草、修改、論證，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）日前正式出臺(tái)施行。

這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。我國(guó)目前有111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，人員達(dá)3153萬(wàn)人，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這支龐大而重要的人才隊(duì)伍的管理，基本上都是依據(jù)相關(guān)部門(mén)的政策文件，相對(duì)于公務(wù)員和企業(yè)職工，其管理的法治化程度相差甚遠(yuǎn)?！稐l例》解決了長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位人事管理無(wú)法可依的問(wèn)題，在法治化管理道路上邁出了關(guān)鍵性的一步。

從具體規(guī)定看，《條例》有三大亮點(diǎn)。第一，《條例》顯示了事業(yè)單位特殊的人事管理特點(diǎn)，如既吸收了企業(yè)合同用人的形式，實(shí)行聘用合同管理；又為強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位人員履行公益責(zé)任和義務(wù)，設(shè)定了獎(jiǎng)懲制度，等等。第二，《條例》注重了對(duì)人才的保護(hù)。事業(yè)單位工作人員67%以上是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，《條例》注意保護(hù)事業(yè)單位職工的合法權(quán)益，如規(guī)定“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用制合同，期限一般不低于3 年”，將有效遏制現(xiàn)實(shí)中不少單位對(duì)人才使用的短期化、隨意化現(xiàn)象，有利于人才的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。第三，《條例》促進(jìn)了社會(huì)公平制度建設(shè)。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)只在企業(yè)全面實(shí)施了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，而對(duì)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)則沒(méi)有明確規(guī)定，這一不公平現(xiàn)象為社會(huì)所詬病?！稐l例》明確規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，朝建立國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度邁出了重要一步，將有利于促進(jìn)制度公平和社會(huì)和諧。

當(dāng)然，從總體上看，《條例》的許多規(guī)定還比較原則化，要使事業(yè)單位人事管理真正實(shí)現(xiàn)依法管理和落實(shí)到位，還需要著力加快人事制度配套改革，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一是進(jìn)一步做好事業(yè)單位分類(lèi)改革。在人事管理上要充分體現(xiàn)公益一類(lèi)事業(yè)單位在審批編制內(nèi)設(shè)崗和公益二類(lèi)事業(yè)單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗的不同人事管理特點(diǎn)，使人事管理更具有針對(duì)性和有效性。

二是加快出臺(tái)相關(guān)環(huán)節(jié)的配套政策。如關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分、申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、競(jìng)聘上崗、聘用合同管理等環(huán)節(jié)方面都需要盡快出臺(tái)具有可操作性的具體規(guī)定。

三是加快完善事業(yè)單位工資分配制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，目前只有基礎(chǔ)義務(wù)教育和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員的工資分配改革基本到位，其他類(lèi)型事業(yè)單位也需盡快落實(shí)。同時(shí)，還要參照市場(chǎng)水平、績(jī)效高低、物價(jià)漲跌等多重標(biāo)準(zhǔn)，建立起工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，使工資水平與工作貢獻(xiàn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相匹配。

四是穩(wěn)步完善事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。將事業(yè)單位職工納入社保體系涉及各方利益，同時(shí)也需要必要的技術(shù)支撐。今后應(yīng)不斷加快改革步伐，使這一制度全面建立。

五是妥善處理編外人員。由于種種原因，許多事業(yè)單位存在著不少編外人員， 今后要從改革編制管理和嚴(yán)格人員管理兩方面著手，逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的各種問(wèn)題。