教財函〔2013〕147號

（2013年12月17日）

為解決一些地方對村小學（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校）和教學點不夠重視，經(jīng)費保障政策落實不到位等問題，切實提高村小學和教學點運轉(zhuǎn)水平，現(xiàn)就進一步做好村小學和教學點經(jīng)費保障工作通知如下：

一、進一步落實地方責任，保證村小學和教學點正常運轉(zhuǎn)

1.高度重視。長期保留并辦好一定數(shù)量的村小學和教學點，保證適齡兒童、少年就近入學，是鞏固“兩基”成果、促進教育公平的客觀要求，是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。村小學和教學點是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分，必須得到全面保障。各地要按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的要求，切實落實投入責任，加強省級統(tǒng)籌，督促市縣落實分擔資金。對于特殊困難地區(qū)，應(yīng)按照省拿大頭的原則，由省級財政按照國家確定的公用經(jīng)費補助標準承擔地方分擔部分。公用經(jīng)費地方分擔資金要足額列入地方財政預算。

2.加強統(tǒng)籌。各地要統(tǒng)籌有關(guān)資金，努力改善村小學和教學點辦學條件。要逐步提高校舍維修改造長效機制資金用于校舍日常維修的比例，并優(yōu)先滿足村小學和教學點需求。薄弱學校改造計劃等相關(guān)義務(wù)教育項目資金，要優(yōu)先用于解決村小學和教學點的辦學困難。要同步推進村小學和教學點信息化建設(shè)，為村小學和教學點配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學資源和補充有關(guān)基本設(shè)備設(shè)施。

鼓勵各地適當提高中小學公用經(jīng)費撥款標準，提高部分可以由各縣統(tǒng)籌用于提高規(guī)模較小學校保障水平。

3.足額撥付。各地要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號）要求，對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費，并切實落實。春、秋季學期開學前，縣級教育行政部門要及時告知中心學校（指負責組織指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)教育教學活動的學校）及村小學和教學點公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證村小學和教學點正常運轉(zhuǎn)。

各縣在編制年度預算核定學校公用經(jīng)費時，應(yīng)充分考慮不同類型學校運行成本，在保證公用經(jīng)費總額不減和學校正常運轉(zhuǎn)的前提下，適度向規(guī)模較小的村小學校傾斜，提高這些學校經(jīng)費保障水平，切實保證其日常需要。對辦學條件已滿足需要的小規(guī)模教學點，縣級在安排公用經(jīng)費時可按實際需求撥付，避免浪費；其余資金可以統(tǒng)籌用于其他規(guī)模較小的村小學，但不能滯留在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。

4.嚴禁擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校因指導本行政區(qū)域教育教學業(yè)務(wù)工作所需工作經(jīng)費以及安保人員、寄宿制學校生活老師和實施營養(yǎng)改善計劃的學校食堂從業(yè)人員的工資等支出，應(yīng)全部納入地方財政預算予以保障，不得擠占國家確定的公用經(jīng)費基準部分。中心學校不得以統(tǒng)籌的名義，截留、擠占、挪用、克扣村小學和教學點公用經(jīng)費。

二、進一步加強對村小學和教學點的指導，切實管好用好公用經(jīng)費

5.加強指導。省、市級教育行政部門要重視村小學和教學點經(jīng)費保障和財務(wù)管理工作，切實加強對縣級的指導和督促?？h級教育行政部門要加強中心學校財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，保證資金使用安全、規(guī)范和有效。中心學校要將村小學和教學點收支情況在會計賬目上分校（點）單列反映?？h級教育行政部門應(yīng)定期對中心學校、村小學和教學點的校長和老師進行財務(wù)知識培訓，給他們講解國家政策，“手把手”教他們理財，讓他們知道可以拿到什么錢、多少錢，這些錢能做什么，不能做什么；要多了解他們的需要，多聽他們的意見，讓他們參與經(jīng)費的分配和管理。

6.規(guī)范使用。村小學和教學點要嚴格按照規(guī)定的范圍及標準開支，規(guī)范使用公用經(jīng)費。公用經(jīng)費要首先保證學?；具\轉(zhuǎn)，不得因經(jīng)費問題影響學校教育教學活動正常開展；不得出現(xiàn)校舍年久失修、附屬設(shè)施設(shè)備不全、有門窗無窗扇和玻璃、自帶課桌椅或桌椅高矮不一和長期破損、有籃球架無籃筐、有燈座無燈泡、有旗桿無國旗以及孩子喝不上開水等問題；嚴禁用公用經(jīng)費發(fā)放人員工資、津補貼、職工福利，以及購置禮品、旅游、償還債務(wù)、基本建設(shè)和大規(guī)模的校舍維修等。

三、進一步完善監(jiān)督機制，提高經(jīng)費使用效益

7.強化監(jiān)督?？h級教育行政部門要建立健全經(jīng)?；?、制度化的監(jiān)管機制，定期開展財務(wù)檢查和績效評價，強化內(nèi)部控制制度；要充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，推行中心學校校長經(jīng)濟責任審計；要強化對中心學校經(jīng)費使用的監(jiān)管，協(xié)同審計、監(jiān)察等部門，定期對中心學校經(jīng)費使用情況進行審計、檢查，并將審計、檢查結(jié)果對外公布。

8.及時公開。各地要建立健全財務(wù)信息公開制度，督促中心學校陽光理財，每學期按照當?shù)刎斦块T財務(wù)信息公開工作統(tǒng)一要求，公示中心學校本部、村小學和教學點財務(wù)收支狀況，年初和年底分別公示預、決算數(shù)據(jù)，并在縣級教育行政部門網(wǎng)頁上保留，主動接受社會監(jiān)督。

9.長期跟蹤。各地要探索建立經(jīng)費監(jiān)測機制，實時掌握村小學和教學點經(jīng)費運轉(zhuǎn)水平、支出結(jié)構(gòu)等信息，為調(diào)整經(jīng)費保障政策提供科學依據(jù)。

教育部將適時對各地落實村小學和教學點經(jīng)費保障政策情況進行檢查。