蘇超英

摘 要：城市規(guī)劃對(duì)城市的各個(gè)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的，合理地進(jìn)行功能性分配，按照城市發(fā)展的需求，將各個(gè)功能不同的區(qū)域按其功能進(jìn)行合理調(diào)配，兼顧人民生活的方便性和安全性以及環(huán)境保護(hù)的要求，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃同樣是政府干預(yù)城市發(fā)展的主要手段，其主要方式是規(guī)劃城市的公共策略以及城市的發(fā)展方向。政府進(jìn)行城市規(guī)劃的主要手段是制定相應(yīng)的發(fā)展策略和稅收政策。主要介紹了在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的具體要求和表現(xiàn)，并分析了在規(guī)劃過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，詳細(xì)闡述了如何對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行強(qiáng)化的方法和措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；強(qiáng)化措施

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

1.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國(guó)具體的實(shí)際情況，面對(duì)人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實(shí)力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的相互關(guān)系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

1.2 科學(xué)整合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)的整理，對(duì)城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及附屬城鎮(zhèn)進(jìn)行整理，整體提升城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和其他能力。

1.2.1 空間的整合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要充分利用西地區(qū)優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，或作為內(nèi)地與國(guó)外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)通道的作用，不但要合理地發(fā)展核心城市，也要積極提高改善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)中心城市壓力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)圈。

1.2.2 小城鎮(zhèn)整合。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了迅速的發(fā)展，技術(shù)的提升了我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對(duì)小城鎮(zhèn)科學(xué)整合，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，優(yōu)先發(fā)展，以滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要。

1.2.3 目前，我國(guó)已形成了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立了一套完善的運(yùn)行機(jī)制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，完成了經(jīng)濟(jì)上與國(guó)際的接軌，成為了全球經(jīng)濟(jì)化體系的一部分。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行城鄉(xiāng)體系提出了更高的要求，在這種情況下，建設(shè)布局合理，功能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡(luò)就是解決這一問(wèn)題的最好方式，也是對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃者的具體的要求，因此，我們必須完成城鄉(xiāng)體系的整體提升這一目標(biāo)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

2.1 協(xié)調(diào)：深入了解各部門基本情況，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)。

2.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。

2.3 監(jiān)督：隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。

2.4 服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)。

2.5 決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見(jiàn)。

2.6 公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，批前與批后公示是落實(shí)規(guī)劃管理一項(xiàng)法定程序。

3 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問(wèn)題

3.1 當(dāng)前的城市規(guī)劃管理工作沒(méi)有的發(fā)展關(guān)指導(dǎo)，達(dá)不到和諧社會(huì)的要求，不少地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水平上，在設(shè)計(jì)思路上，往往是我布局到哪里了，相關(guān)的規(guī)劃才編到哪里，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和空間布局，無(wú)法與規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，這種規(guī)劃是被動(dòng)的，不符合科學(xué)和人文建設(shè)要求的。這樣的設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)水平，是無(wú)法達(dá)到以人為本，全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是不能適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)的要求的。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來(lái)越大

政府的各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化自身的職能，希望自身可以參與到設(shè)計(jì)空間布局的規(guī)劃工作，許在空間布局方面的更大的發(fā)言權(quán)，這樣壓縮了規(guī)劃部門在改革中形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由于規(guī)劃部門的相關(guān)指責(zé)與其擁有的權(quán)力嚴(yán)重不符，在面臨各部門的技術(shù)強(qiáng)化和制度強(qiáng)化時(shí)，失去了以前的技術(shù)和制度優(yōu)勢(shì)，為了這種競(jìng)爭(zhēng)有與合作不足的，現(xiàn)實(shí)狀況，規(guī)劃部門必須加快體制改革和相關(guān)制度改革，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問(wèn)題越來(lái)越明顯

在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，暴露出了相當(dāng)多的各種問(wèn)題，首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃其政府審批的多，監(jiān)管少，不少地方隨意調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)方案的執(zhí)行情況不利；其次是規(guī)劃管理工作紙面上的禁止性規(guī)定多，但實(shí)際執(zhí)行的相對(duì)力度較小，違反規(guī)劃的相關(guān)建筑層出不窮，屢禁不止，平時(shí)沒(méi)有相關(guān)的檢測(cè)人員，執(zhí)法管理也不到位，但發(fā)生一些突發(fā)事件時(shí)，規(guī)劃部門往往成為責(zé)任追究的主要部門，將過(guò)多的問(wèn)題都推給規(guī)劃部門，導(dǎo)致規(guī)劃部門壓力很大。再次，規(guī)劃部門的法定職責(zé)多，但相應(yīng)的實(shí)際行使權(quán)利少，沒(méi)有與其指責(zé)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，和行政權(quán)力，無(wú)法有效管理相應(yīng)的職責(zé)賦予其的使命；最后，在現(xiàn)有技術(shù)原因，在缺乏上級(jí)部門的技術(shù)支持的情況下，規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持下去。

4 改進(jìn)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問(wèn)題的措施

4.1 重視多視角的切入

在相關(guān)規(guī)劃中，應(yīng)該重視多方面的不同意見(jiàn)，在制定規(guī)劃方案時(shí)，充分考慮各學(xué)科，不同利益群體之間的各種需求，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使規(guī)劃更具科學(xué)和合理性。

4.2 強(qiáng)調(diào)公眾參與

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的參與越來(lái)越積極，其參與水平也越來(lái)越高，在相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定以及實(shí)施過(guò)程中，需要考慮不同利益主體的需求，盡量解決因利益帶來(lái)的分歧，在編制過(guò)程中，要給公眾參與提高更多的渠道，通過(guò)公眾參與，實(shí)現(xiàn)不同利益主體的協(xié)調(diào)工作，減少現(xiàn)實(shí)矛盾的激化。

4.3 重視多部門協(xié)調(diào)

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作綜合性要求比較高，涉及的相關(guān)職能部門范圍比較廣，因此在計(jì)劃編制過(guò)程中，需要重視多部門利益的協(xié)調(diào)工作，針對(duì)其他職能部門職務(wù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)是需要進(jìn)行良好的處理，縱使各部門的綜合利益調(diào)整，主動(dòng)引導(dǎo)，明確相關(guān)職責(zé)。在制定過(guò)程中，只有充分考慮各部門的綜合利益，才能得到各相關(guān)職能部門的積極響應(yīng)，在規(guī)劃的實(shí)施階段，才能獲得良好的行政基礎(chǔ)，充分的發(fā)揮出規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌安排作用，以及在綜合調(diào)控上的能力。

4.4 解決重點(diǎn)問(wèn)題

深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。

4.5 注重合理操作

首先在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個(gè)行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)?？刂疲訌?qiáng)對(duì)全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。

5 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)在城市的介紹規(guī)劃是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，這些年一直是相關(guān)工作者的努力研究的目標(biāo)和方向，城市的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的發(fā)展，把城市的發(fā)展國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，根據(jù)整個(gè)國(guó)家或者在大區(qū)域中的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，努力做好城市定位，在分析城市的自然環(huán)境，地理位置，資源條件，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)其他各種優(yōu)劣條件的技術(shù)上，制定本城市的城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

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