朱麗君

摘 要：農民工市民化的發(fā)展為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，為加快其發(fā)展進程，本文就促進農民工市民化中存在的社會政策障礙，提出促進其完善的建議和對策，以期對促進我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展有所啟示。

關鍵詞：農民工；市民化；社會政策

1.前言

隨著我國城市化進程的不斷加快，農民工進城經(jīng)商和務工的人員也逐年呈現(xiàn)增長的趨勢。農民工為城市的發(fā)展做出了較大的貢獻，但因為我國的農民工在轉向市民化的過程中，在一定程度上受到各類政策制度的阻礙。因此，對影響農民工市民化發(fā)展的社會政策進行研究，有利于推動社會結構的變遷和社會的轉型。

2.促進農民工市民化中存在的社會政策障礙

2.1就業(yè)政策發(fā)面的阻礙

由于受城鄉(xiāng)分割之下的就業(yè)政策和戶籍政策的影響。農民工在勞動力市場中所能獲取的就業(yè)機會遠遠的少于城市居民，甚至部分城市的人才市場并未涉及農民工的就業(yè)問題。致使農民工在就業(yè)過程中所能享受的就業(yè)權利存在不平等性。在這樣的政策之下，農民工不但不能夠擁有行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的任職資格，同時因為某些制度，農民工不能夠獲取部分城市就業(yè)崗位。因此，農民工只能從事收入低、勞動強度大、穩(wěn)定新差、無福利無保障的職業(yè)。由于工作機會存在的不平等性，致使農民工和城市居民之間存在難以逾越的社會地位差距和經(jīng)濟收入差距，促使農民工的流動量增大，對農民工市民化的發(fā)展較為不利[1]。

2.2戶籍政策方面的阻礙

城鄉(xiāng)分割之下的戶籍政策屬于阻礙推進農民工市民化進程的核心性問題。這樣的戶籍制度導致社會階層的存在。因為戶籍差別，農民工不能夠享有城市居民的相應制度，較難融入社會。并且大部分城市在農民工入籍方面的要求較高，部分城市對農民工進城購房或投資的最低資金量和學歷等均有規(guī)定。因此，存在部分農民工盡管在城市中有事業(yè)和家庭，但仍達不到入籍的要求，無法獲取城市市民合法身份。

2.3教育政策方面的阻礙

近年來，部分城市開始為農民工提供相應的培訓服務，但仍處于起步階段，能夠享受到的農民工較少。同時，子女教育問題為影響農民工在城市發(fā)展的重要因素。由于我國的教學制度按照工作單位、戶籍等進行學區(qū)的劃分，但農民工的子女不屬于城市學區(qū)，外加城鄉(xiāng)義務教育投入存在的差異，政府不能夠為農民工子女的教育問題進行專門的資金投入。因此，農民工的子女不能到公辦學校學習。另外，在學籍制度的影響下，農民工的子女在高考權利和城市升學等方面受到影響，致使農民家庭只能回鄉(xiāng)考試，增加城市居住成本。

3.促進農民工市民化相應社會政策的完善

3.1加強就業(yè)制度的改革

為促進農民工市民化進程的加快，應將城鄉(xiāng)二元分割體制打破，促使農民工能夠充分的擁有就業(yè)自主權。在政府的主導之下，建立起競爭有序、統(tǒng)一開放的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力之間的平等競爭。其政策的設置，應將農村的就業(yè)問題統(tǒng)一到國家的就業(yè)政策當中，盡量的將各類準入制度取消，轉變城鄉(xiāng)就業(yè)中的分割格局，促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的實現(xiàn)，進而形成勞動力的平等競爭就業(yè)，形成完善的農民工就業(yè)體制[2]。另外，還應改變在招工中有關對農民工存在歧視的政策，促使農民工能夠憑借技能和學歷等進行平等公平的擇業(yè)和就業(yè)。在此基礎上，增強輸入地政府和勞動力輸出地之間的合作和交流的，形成良好的勞動力供求預警機制，并且為農民工提供必要的就業(yè)指導服務，為促進農民工的合理流動和外出就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，政府還應在財政方面加大對農民工的支持力度，提供相應的技能培訓服務，促進其競爭力的提升。

3.2促進戶籍政策改革

二元戶籍制度的存在為影響農民工市民化進程的主要的政策性因素。為此，政府因增強戶籍制度方面的改革，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度的建立，實現(xiàn)真正的公民平等。在具體的應用中，首先應注重戶口登記管理制度的完善，轉變目前采用的戶口登記方式，將其轉化為戶籍自由登記的形式。將基本生活來源、相對穩(wěn)定職業(yè)和合法的固定住所作為落戶的基本條件。同時，戶籍登記地點的選擇應根據(jù)自己的意愿進行生活和工作地點的選擇，改變目前存在的戶籍登記地和工作地相分離的情況；其次，應將護理管理的功能轉換，結合配套改革方案的應用，促使目前戶籍政策當中執(zhí)行的當做分配依據(jù)和進行流動控制的功能逐步弱化，并將戶籍制度背后所存在的偏向于城市市民的福利制度消除；最后可用身份證將戶口本取代，將“戶”作為靜態(tài)管理，而將“人”作為動態(tài)管理，促進居民身份證制度的完善，提升其在社會化管理中的重要作用[3]。

3.3促進培訓政策和教育機制的創(chuàng)新發(fā)展

在推進農民工市民化的進程當中，應在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中加入農民工的培訓要求，提升其重要性。同時，還應建立起相應的農民工培訓機制，建立其專門的領導機制，進而制定出相應的年度實施計劃和具體的實施政策。另外，還需注重教學培訓機制的改革，將其逐步的納入到政府的統(tǒng)一管理中，促進行業(yè)、政府、個人、社會團體和企業(yè)等多元主體參與的教育格局的形成。

4.結束語

由于在部分社會政策的影響下，致使農民工即使從事的是非農業(yè)工作，仍然不能夠獲取同樣的市民權利。因此，政府應注意該類制度應用中存在的不足，并進行相應的完善和改進，以推進我國農民工市民化的進程。

參考文獻：

[1]胡曉登.中國資產建設主要瞄準群體：市民化進程中的新生代農民工[J].貴州社會科學，2012，3（11）：189-190.

[2]李迎生，袁小平.新型城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的因應——以農民工為例[J].社會科學，2013，2（11）：182-183.

[3]鐘玉英.進城農民工救助體系構建難的原因及財政對策[J].南方農村，2013，2（5）：134-135.