劉燕

黨的十八大報(bào)告提出，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障”的社會管理格局，而健全和引領(lǐng)社區(qū)社會組織建設(shè)正是這一社會管理格局的組成部分。目前，我國社區(qū)社會組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢，正成為和諧社會建設(shè)的重要依靠力量。

新形勢下的社會管理是上下互動(dòng)的管理過程，它通過合作、協(xié)商關(guān)系確立共同目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)政府與社會之間的良好合作。社會力量參與決策的社會過程與政府決策者的過程，是相互銜接與互動(dòng)、相互依存的重要環(huán)節(jié)。因此新型關(guān)系模式的產(chǎn)生豐富和發(fā)展了社會建設(shè)與社會管理。搭建政府社區(qū)與社會組織互動(dòng)平臺，既是實(shí)現(xiàn)政府與社會組織上下互動(dòng)、合作共治的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)基層社會建設(shè)的重要途徑。社區(qū)社會組織是滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織，它與社區(qū)黨委、居委會及政府派出機(jī)構(gòu)合作共存，是參與基層社會建設(shè)、促進(jìn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。

社會組織的參與首先，有利于優(yōu)化建設(shè)和諧社會總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。和諧社會是指社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人際關(guān)系和諧的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要達(dá)到這種狀態(tài)，離不開政府與社區(qū)社會組織的良性互動(dòng)。因此，政府與社區(qū)社會組織的互動(dòng)可視為檢驗(yàn)社會是否和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)。 其次，有利于創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)與社會建設(shè)中，作為基層政府處于引領(lǐng)、指導(dǎo)地位，社區(qū)社會組織則是社區(qū)與社會建設(shè)的抓手和依靠力量，只有建立兩者相互信任、相互依賴、上下結(jié)合的互動(dòng)關(guān)系，才能達(dá)到改善民生、維系社會和諧的目標(biāo)。同時(shí)也利于推動(dòng)各項(xiàng)社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展。例如：在街道改革后成立了社區(qū)一站式服務(wù)大廳，有力的推動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、扶困助殘、及利民便民服務(wù)等領(lǐng)域的相互協(xié)作，整合了社區(qū)資源、為社區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)的興旺發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 最后，有利于化解社會矛盾。社區(qū)社會組織是了解民情民意的中樞紐帶，社會的矛盾、沖突和利益訴求通過這一渠道得以有效表達(dá)。政府與社區(qū)社會組織的良性互動(dòng)，便于政府及時(shí)把握社會問題和社會矛盾的動(dòng)態(tài)，有效化解社會沖突和突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、社會組織與社區(qū)的互動(dòng)模式

1、參與公共事務(wù)，弘揚(yáng)志愿精神。近年來，志愿者組織活躍于社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、綜合治理等領(lǐng)域，與政府緊密合作，弘揚(yáng)志愿者精神。就我所在的街道，近年來，發(fā)展了大學(xué)生志愿者隊(duì)伍、小小志愿者隊(duì)伍、退休黨員隊(duì)伍、安全巡防員等，通過街道與志愿者隊(duì)伍互動(dòng)模式等，豐富和拓展了政府與社會組織互動(dòng)的領(lǐng)域和內(nèi)容。有效的發(fā)揮了志愿者隊(duì)伍積極自愿的服務(wù)理念、促進(jìn)了黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

2、走進(jìn)社區(qū)，共建共享共奉獻(xiàn)。根據(jù)居民需求而自發(fā)組織起來的社區(qū)社會組織日益發(fā)展并活躍于基層政府、社會單位和居民之間，與基層政府共建共享，成為聯(lián)系政府、居委會和社區(qū)居民的橋梁與紐帶，在精街道、強(qiáng)社區(qū)這一新的體制改革中，一站式服務(wù)更需要社會組織的參與與配合、才能拓寬新模式服務(wù)領(lǐng)域。在我工作之余，踐行成立了學(xué)雷鋒志愿隊(duì)，組織轄區(qū)志愿者利用周末走進(jìn)社區(qū)、參與孤寡老人、貧困學(xué)生、貧困母親救助等弘揚(yáng)雷鋒精神的活動(dòng)，促使社會力量、群眾形成主動(dòng)熱愛家園的責(zé)任意識、奉獻(xiàn)精神。

3、化解社會矛盾，切實(shí)緩解社會壓力。

當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型加速，一些基層社會矛盾增多，社區(qū)社會組織與基層政府密切配合，在調(diào)解社會矛盾、化解利益沖突過程中充當(dāng)了社會融合的“粘合劑”和社會矛盾的“稀釋劑”。社區(qū)社會組織，了解民情民意，在反映公眾利益訴求、處理社會矛盾、預(yù)防突發(fā)事件及維護(hù)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了優(yōu)勢，暢通了化解社會矛盾的渠道、提高了效率也增進(jìn)了政府公信力。

二、社會組織與社區(qū)互動(dòng)的途徑

當(dāng)前我國社區(qū)社會組織正處在發(fā)展的初級階段，仍有諸多問題亟待解決，結(jié)合我多年從事基層工作，總結(jié)有如下方面促進(jìn)發(fā)展。

1、更新思想觀念、搭建良性互動(dòng)的平臺。實(shí)現(xiàn)社會組織與社區(qū)良性互動(dòng)是涉及政府政策、社會管理體制、社會組織發(fā)展理念、居民參與等不同問題的復(fù)雜過程，需要轉(zhuǎn)變思想觀念。首先是管理觀念和模式的創(chuàng)新，其次與廣泛培育民間社會組織相結(jié)合，為政府與社區(qū)社會組織互動(dòng)奠定制度基礎(chǔ)。其次是轉(zhuǎn)變認(rèn)識，特別是企事業(yè)單位組織對社區(qū)的模糊認(rèn)識。搭建社區(qū)與社區(qū)社會組織這一互動(dòng)的平臺是社區(qū)建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的核心問題。首先，社區(qū)社會組織與新型社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會同樣是社區(qū)建設(shè)的重要力量，是營造人際關(guān)系和諧、互助合作的社會共同體的關(guān)鍵。其次，社區(qū)社會組織既是政府公共服務(wù)的依靠力量，也是衡量社區(qū)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，各種娛樂健身、文化活動(dòng)、志愿者組織在增強(qiáng)居民凝聚力和歸屬感的同時(shí)，是真正意義上的社區(qū)建設(shè)。

2、拓展多元化互動(dòng)模式和互動(dòng)領(lǐng)域。隨著社區(qū)社會組織活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展和多元利益主體需求的增長，需要采取靈活多樣的互動(dòng)模式和互動(dòng)領(lǐng)域。一是開辟多種溝通渠道，了解民情民意，滿足不同類型社區(qū)社會組織的需求。二是寓管理于服務(wù)，讓社區(qū)社會組織釋放活力。三是針對新型社會組織，探索新的互動(dòng)模式。政府應(yīng)鼓勵(lì)、扶持社會民間組織的成立與發(fā)展，從而能有效發(fā)揮社會力量參與公共服務(wù)、社會建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的積極度。

隨著社區(qū)社會組織與公眾參與領(lǐng)域與范圍的日益擴(kuò)大，政府社區(qū)與社區(qū)社會組織的良性互動(dòng)必將有力推進(jìn)基層社會建設(shè)及基層民主的實(shí)現(xiàn)，有力的促進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障、居民自治的和諧社會。