國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對3月16日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)行解讀。公安部副部長黃明在會上介紹，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》目前正在進(jìn)一步修改完善，公安部會同國家統(tǒng)計(jì)局對戶改政策進(jìn)行研究預(yù)測，1億左右人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的。

點(diǎn)評：《規(guī)劃》公布意味著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正式啟動，戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化配套政策之一，修改完善后預(yù)計(jì)將很快出臺。實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，是我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的一個(gè)核心目標(biāo)。這一目標(biāo)能否如期完成，除戶籍制度改革，還涉及住房、勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)以及社會保障等一系列公共服務(wù)的緊密配套。

城鎮(zhèn)如何接納1億人口，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，某種意義上看又是一個(gè)“偽命題”。去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含農(nóng)民工2.69億人。本輪戶籍改革及新型城鎮(zhèn)化實(shí)行“存量優(yōu)先”原則，未來城鎮(zhèn)新增1億人口落戶，從這個(gè)角度看，中國城鎮(zhèn)準(zhǔn)備接納1億人是沒有問題的。但是，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，他們雖然早已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，卻未能或很少享受城鎮(zhèn)居民的待遇。城鎮(zhèn)接納1億人口，不只是一個(gè)解決城鎮(zhèn)戶口的問題，而是涉及農(nóng)民工如何安居樂業(yè)，其子女如何融入城鎮(zhèn)學(xué)校，其家庭如何融入社區(qū)，整個(gè)農(nóng)民工群體如何融進(jìn)城市社會的大問題。

由此可見，未來新型城鎮(zhèn)化真正的難點(diǎn)、難啃的“硬骨頭”也就浮出水面——如何讓義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，覆蓋包括1億人在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)常住人口。抓住了新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，就可以避免重走老路。本輪城鎮(zhèn)化必須力戒重演新一輪的“圈地運(yùn)動”，引進(jìn)投資、解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等等，都不能成為破壞環(huán)境、毀壞耕地、損害農(nóng)民合法權(quán)益的理由，因?yàn)橐源址懦擎?zhèn)化道路的代價(jià)我們再也支付不起了。endprint