張佳

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理越來越受到各事業(yè)單位的重視，成為單位管理的核心。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速增長以及推層出新的管理體制的逐步完善，對財務(wù)管理的要求也日益增加，然而我國配套的事業(yè)單位的財務(wù)制度在某些方面沒有跟上社會的發(fā)展速度和需求，導(dǎo)致事業(yè)單位在一些問題上出現(xiàn)漏洞，不僅是給我國事業(yè)單位的工作帶來很大的麻煩和困擾，而且給社會公眾的印象帶來負(fù)面的影響，目前我國事業(yè)單位無論是在財務(wù)核算還是在財務(wù)管理方面都還比較的薄弱，為了形成一套完整的事業(yè)單位財務(wù)管理體系，更好的維持社會的穩(wěn)定與發(fā)展，由此加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制

一、事業(yè)單位基本情況

事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。 事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機(jī)構(gòu)的分支。然而事業(yè)單位的管理體制存在著很大的隨意性和懈怠性，尤其是在財務(wù)管理方面，存在著嚴(yán)重的不規(guī)范性，雖然近年來事業(yè)單位越來越重視財務(wù)方面的工作。但是財務(wù)管理在觀念上和人員素質(zhì)上都存在很多問題。因此在新形勢下加強(qiáng)財務(wù)管理，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的以下幾方面的問題：

1、一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)管理意識

事業(yè)單位的財會人員不了解財務(wù)管理的政策法規(guī)，未將法規(guī)學(xué)習(xí)納入重要工作日程；財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有得到發(fā)揮。同時很多事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費收入支出等審批程序等會計基礎(chǔ)工作，忽視了財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制、財務(wù)分析等等職能，財務(wù)管理過于簡單。缺乏科學(xué)的理財和成本意識，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。

2、預(yù)算編制不完善、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

在預(yù)算編制中，對預(yù)算編制重要性認(rèn)識不足，簡單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算不準(zhǔn)確。部分部門未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設(shè)小金庫。預(yù)算支出隨意性也大，超發(fā)津貼、獎金，超支業(yè)務(wù)費的現(xiàn)象普遍，審批制度不嚴(yán)格，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財務(wù)部門的考核也只停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。

3、資產(chǎn)管理混亂、賬實不符

財產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清，尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長期以來未對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點和清理，資產(chǎn)使用效率低，流失嚴(yán)重；監(jiān)督機(jī)制不健全；固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶。事業(yè)單位缺乏制度化和程序化管理，導(dǎo)致腐敗發(fā)生，虛增資產(chǎn)價值。

4、銀行賬戶開立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范

近年來，事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務(wù)監(jiān)督工作帶來困難。同時事業(yè)單位的票據(jù)管理存在許多違紀(jì)問題。比如領(lǐng)購手續(xù)不健全，核銷上存在監(jiān)督漏洞；票據(jù)存根與入賬金額不符等。

5、財務(wù)人員素質(zhì)較差、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓(xùn)，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作較薄弱。

三、解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的措施

1、提高領(lǐng)導(dǎo)者意識，建立健全財務(wù)管理機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念創(chuàng)新肯定和確立財務(wù)管理的中心地位，要加強(qiáng)成本管理，樹立成本觀念，有效地把握和預(yù)計風(fēng)險，樹立市場化的觀念，面向市場開源節(jié)流，壯大經(jīng)濟(jì)實力。同時事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該宏觀調(diào)控，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查；財務(wù)人員持證上崗，分工明確，定期接受會計財務(wù)知識的培訓(xùn)，以適應(yīng)日新月異的市場變化。建立單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財務(wù)管理。同時審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題

2、加強(qiáng)預(yù)算管理

針對預(yù)算編制，應(yīng)該充分認(rèn)識預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。同時預(yù)算編制的準(zhǔn)備期可以適當(dāng)延長，充分預(yù)見各因素，安排充足的編制時間，為科學(xué)預(yù)算提供條件。另外，事業(yè)單位應(yīng)將收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預(yù)算時應(yīng)廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

加強(qiáng)實物資產(chǎn)管理。應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)清查，定期或不定期進(jìn)行抽查盤點，以確保設(shè)備的完好無損；確立以“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確職責(zé)。對固定資產(chǎn)的管理實行雙人保管，相互制約。規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。采用公開招標(biāo)形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。最后建立一套規(guī)范的倉儲管理制度，加強(qiáng)日常管理。

4、加強(qiáng)貨幣資產(chǎn)管理

規(guī)范銀行賬戶，加強(qiáng)票據(jù)管理。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據(jù)由會計人員負(fù)責(zé)購買、保管，不使用不合規(guī)票據(jù)，收據(jù)不跨年，收據(jù)有定量，剩余部分蓋章作廢。加強(qiáng)貨幣資金管理。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定：庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額，遵守現(xiàn)金使用范圍；不挪用及白條抵庫，以及現(xiàn)金坐支，不保留賬外現(xiàn)金；高度重視往來款項的管理，把往來款項的清查登記與改進(jìn)財務(wù)管理結(jié)合起來；建立項目決策負(fù)責(zé)制和決策失誤追究制，透明開支，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，加強(qiáng)專項資金的監(jiān)督管理。

5、提高財務(wù)人員素質(zhì)，完善會計核算制度

加強(qiáng)對財務(wù)人員培訓(xùn)，建立健全機(jī)構(gòu)。單位應(yīng)配備合格的財會人員，持證上崗。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加，通過培訓(xùn)增強(qiáng)財務(wù)管理意識，提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念以及法制觀念，在資金運營上講究投入產(chǎn)出比，利用有限的資金實現(xiàn)效益最大化。加強(qiáng)財務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務(wù)人員的積極性，使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。