蘇祝捷

（廣西師范學(xué)院體育學(xué)院，廣西 南寧530023）

1 前言

《廣西壯族自治區(qū)群眾體育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中指出：我區(qū)群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀為“群眾體育事業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，具有廣西特色的全民健身公共服務(wù)體系逐步形成。城鄉(xiāng)群眾體育活動(dòng)廣泛開展，參加體育活動(dòng)的人數(shù)逐年增多”。 我區(qū)群眾體育發(fā)展的主要任務(wù)是：廣泛開展群眾體育活動(dòng)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民身體健康水平；完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，推動(dòng)學(xué)校、政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開放；健全城鄉(xiāng)體育組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展青少年體育俱樂部和社區(qū)體育俱樂部；加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，提高群眾體育骨干隊(duì)伍素質(zhì)；保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)體育；改革群眾體育管理體制，強(qiáng)化群眾體育法制建設(shè)；加強(qiáng)群眾體育宣傳和科研工作以及發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)。

鑒于廣西社區(qū)體育的現(xiàn)狀，深入了解城市社區(qū)居民體育活動(dòng)的現(xiàn)狀、體育設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制和市場(chǎng)服務(wù)等狀況，對(duì)完善群眾體育活動(dòng)組織，加快人才培養(yǎng)進(jìn)程，打造運(yùn)行機(jī)制品牌活動(dòng)，擴(kuò)大居民體育交流與合作，探索獨(dú)具南疆特色的社區(qū)體育發(fā)展模式，是十分必要的。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

主要包括各市體育局負(fù)責(zé)人、群體負(fù)責(zé)人、城市社區(qū)體育負(fù)責(zé)人以及社區(qū)群眾代表。從廣西14個(gè)行政市中分別抽選“一線二線三線”城市中的南寧、柳州、玉林、貴港、欽州、北海、防城港、來(lái)賓等8個(gè)城市的城區(qū)為研究對(duì)象，劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模、區(qū)域輻射力。一線城市：南寧、柳州、桂林 。二線城市：欽州、梧州、玉林、貴港、百色。三線城市：北海、防城港、崇左、來(lái)賓、河池、賀州。

2.2 研究方法與設(shè)計(jì)

2.2.1 訪談法：主要是對(duì)各市體育局負(fù)責(zé)人、群體負(fù)責(zé)人或體育行政部門了解城市社區(qū)體育活動(dòng)開展的情況，篩選出特色社區(qū)，并對(duì)城市社區(qū)體育負(fù)責(zé)人、社區(qū)群眾代表進(jìn)行深入訪談，收集第一手資料。其次是收集各市近2年群體工作總結(jié)、工作計(jì)劃等資料以及相應(yīng)的活動(dòng)數(shù)據(jù)。

2.2.2 問卷調(diào)查法：首先是對(duì)各體育局、體育行政部門負(fù)責(zé)人、群體負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查，了解當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)體育開展的現(xiàn)狀、服務(wù)體系、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障以及服務(wù)人才的現(xiàn)狀。對(duì)城市社區(qū)體育負(fù)責(zé)人、社區(qū)群眾代表進(jìn)行調(diào)查，了解他們參與、組織城市社區(qū)體育活動(dòng)開展的情況。其次是對(duì)特色社區(qū)體育負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查，了解社區(qū)體育文化建設(shè)、活動(dòng)運(yùn)行方式、管理模式、場(chǎng)館建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及人員配備等情況。第三是對(duì)特色社區(qū)群眾代表進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，了解他們對(duì)城市社區(qū)體育功能、組織、文化建設(shè)、社區(qū)體育活動(dòng)的認(rèn)知以及他們參與體育活動(dòng)的情況等。共發(fā)放問卷2600份，回收2371份，回收率為91.19%，其中有效問卷2151份，有效率達(dá)到90.72%。

2.3.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：對(duì)收集上來(lái)的總結(jié)、活動(dòng)數(shù)據(jù)以及問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理與分析。

3 研究結(jié)果分析

3.1 廣西城市社區(qū)被調(diào)查人員的基本情況

在被調(diào)查人員中，男女比例分別為45.3%和54.7%。年齡分布情況為：20歲以下的占14.0%，20-29歲的占37.8%，30-39歲的占16.7%，40-49歲占8.1%，50歲以上的占22.4%。職業(yè)分布情況為：企業(yè)或金融職員占 2.2%，政府公務(wù)員為21.5%，事業(yè)單位工作人員為18.0%，工人為15.7%，個(gè)體占8.1%，學(xué)生占26.9%，其他人員占7.6%。

3.2 廣西城市社區(qū)體育開展的情況與分析

從健身頻率統(tǒng)計(jì)中能看出居民進(jìn)行體育鍛煉活動(dòng)是否能夠堅(jiān)持,而體育鍛煉只有循序漸進(jìn)、持之以恒的練習(xí)才能促進(jìn)身心健康。研究表明，體育鍛煉每周以4-5次為佳，調(diào)查顯示:多數(shù)人清楚通過(guò)運(yùn)動(dòng)達(dá)到健身效果需要穩(wěn)定持續(xù)體育鍛煉,有41.7%的居民能堅(jiān)持每周3-5次體育鍛煉，24.7%的居民保持每周1-2次，其余居民基本屬于偶爾鍛煉、適當(dāng)?shù)姆潘苫驃蕵贰?0.7%的居民每次健身時(shí)間達(dá)到30分鐘至一個(gè)小時(shí)，31.2%的居民甚至能達(dá)到一至兩個(gè)小時(shí)。

在鍛煉項(xiàng)目選擇中，散步慢跑是城市社區(qū)居民的首選，占40.8%；其次是羽毛球和籃球，分別占20%左右；再次是乒乓球、游泳和氣排球，各占16%左右；中老年人選擇門球、太極、民族健身操（舞）的比例較多，其他項(xiàng)目的選擇相對(duì)較少。其中，在器械的選擇上人們更傾向于選擇無(wú)需器材或器材輕便易使用的、對(duì)場(chǎng)地要求不高的項(xiàng)目。33.6%的居民選擇在小區(qū)內(nèi)鍛煉身體，有 21.5%的居民選擇商業(yè)性健身房，17.9%的居民選擇公園廣場(chǎng)，13.9%的居民選擇在住所附近空地健身。

從參加體育鍛煉的實(shí)際月消費(fèi)情況和愿意消費(fèi)的意愿中可以看出，大多數(shù)居民在體育鍛煉方面的月消費(fèi)額都在100元以內(nèi)。月消費(fèi)在50元以內(nèi)的居民最多，達(dá)到27.9%；17.7%的居民月消費(fèi)在51-100元。但是有36.3%的居民能接受的消費(fèi)比例是收入的1%以內(nèi)，有28.3%的居民希望消費(fèi)與收入的比例在1%-2%之間。在健身計(jì)劃方面，有超過(guò)50%的居民是有自己的健身計(jì)劃，其中多數(shù)是自己制定的；有將近40%的居民沒有自己的健身計(jì)劃，并且很想有自己的健身計(jì)劃。

在調(diào)查社區(qū)組織體育活動(dòng)的頻次中發(fā)現(xiàn)：有28.8%的社區(qū)偶爾舉辦一次體育活動(dòng)，有22.9%的社區(qū)從未舉辦社區(qū)體育活動(dòng)，過(guò)半的社區(qū)不能有計(jì)劃的組織社區(qū)體育活動(dòng)。有41.3%的居民在自發(fā)組織的體育健身活動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行體育鍛煉，22%的居民參加過(guò)“體育協(xié)會(huì)”組織的體育活動(dòng)，19.7%的居民參加過(guò)帶有“商業(yè)性質(zhì)”組織的健身活動(dòng)，17.0%的居民參加過(guò)街道居委會(huì)開設(shè)有的體育活動(dòng)?？梢娚鐓^(qū)、居委會(huì)在體育組織方面的工作還比較欠缺。

以目前廣西的居民整體收入情況來(lái)看，居民們每月的體育消費(fèi)還是相對(duì)偏少，人們均可承受，但普遍反映是目前各市、地方政府對(duì)體育的消費(fèi)引導(dǎo)力度不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的體育消費(fèi)項(xiàng)目不多，以至于有很多人在對(duì)待體育消費(fèi)方面還處于一種觀望、等待的狀況，普遍存在：“有錢、愿意消費(fèi)，但不知道怎么消費(fèi)、在哪可以消費(fèi)”的現(xiàn)象。

3.3 廣西城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與體育組織的情況（表1）

表1 廣西8個(gè)城市的社區(qū)體育設(shè)施與體育組織的基本情況

完善的公共體育設(shè)施，健全的體育組織網(wǎng)絡(luò)，既是全民健身事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的有力支撐，又是一個(gè)城市文明程度的標(biāo)尺。從表1中可以看出，廣西的一、二、三線城市的政府部門、體育局等在完善城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與構(gòu)筑體育組織網(wǎng)絡(luò)方面都做了大量的工作。從訪談中還證實(shí)了：近年來(lái)，廣西各個(gè)城市都堅(jiān)持著眼于全民健身事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各市政府、體育行政部門都在千方百計(jì)抓好公共體育設(shè)施和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作，積極打造和推動(dòng)10-15分鐘健身圈。從問卷調(diào)查中得知：目前廣西城市社區(qū)健身器材點(diǎn)的設(shè)置中，有70%以上的受訪者認(rèn)為步行15分鐘以內(nèi)是可以到達(dá)的，僅有10%左右的人認(rèn)為，器材的安放點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，需要步行30分鐘以上才能到達(dá)。但在社區(qū)健身器材數(shù)量能否滿足居民需要的調(diào)查中，有 44.1%的居民認(rèn)為健身器材不夠用，30.9%的居民認(rèn)為差不多，只有 13%左右的人認(rèn)為社區(qū)的體育健身器材非常充足，能滿足日常健身需要。由此可見，雖然近年來(lái)政府以及相關(guān)部門大量投入對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)，但在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，廣西城市社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量方面有很大的缺口。

3.4 廣西城市社區(qū)體育設(shè)施的使用與管理的現(xiàn)狀

從調(diào)查表中可以得出 46.3%的社區(qū)部分健身設(shè)施可以使用，但無(wú)人維護(hù)；25.5%的社區(qū)健身器材都可以使用，并且時(shí)常有人維護(hù)；其余社區(qū)健身設(shè)施不能使用或沒有健身設(shè)施。社區(qū)應(yīng)提供良好的健身器材，并由專人維護(hù)、指導(dǎo)居民使用，但能做到的社區(qū)僅占四分之一，因此，對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的滿意率僅有30.7%。

3.5 廣西城市社區(qū)體育管理體系的現(xiàn)狀

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳于2012年2月20日印發(fā)的《創(chuàng)建國(guó)家民族地區(qū)全民健身示范區(qū)工作方案》（桂政辦發(fā)[2012]38號(hào)）中的要求，對(duì)我區(qū)城市社區(qū)體育管理體系提出了相應(yīng)的具體要求：要建立比較完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、組織支撐體系、服務(wù)供給體系、經(jīng)費(fèi)保障體系和服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及成果資源共享機(jī)制。為此，在采訪各市分管文教的行政官員以及體育局群體處（科）相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)得知：近年來(lái)，廣西各市在政府層面都嚴(yán)格按照廣西政府頒發(fā)的有關(guān)文件精神去分步驟、有計(jì)劃的實(shí)施，特別是在大型公共體育設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面，都能比較有效的建立公共體育設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制；在經(jīng)費(fèi)方面基本做到把全民健身事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，寫入地方《政府工作報(bào)告》，工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，納入政府為民辦實(shí)事工程，納入政府部門目標(biāo)管理體系，納入“兩個(gè)文明”建設(shè)目標(biāo)考評(píng)體系，并通過(guò)“六納入”手段，切實(shí)體現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能。但是在實(shí)際的調(diào)查中得知，目前廣西人均體育運(yùn)動(dòng)面積最高的城市是南寧市，人均也僅有1.405平方米，多數(shù)城市的人均活動(dòng)面積還達(dá)不到1平方米。在經(jīng)費(fèi)投入方面，也由于各市的經(jīng)濟(jì)情況差異較大，每年用于組織社區(qū)體育活動(dòng)、添置社區(qū)體育器材、發(fā)放社會(huì)體育指導(dǎo)員的薪金、社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施和器材資源的養(yǎng)護(hù)與維護(hù)等方面，還存在較大的差異和不均衡的現(xiàn)象，特別是三線城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的第三、第四級(jí)基層，經(jīng)費(fèi)的投入更是顯得杯水車薪。

3.6 廣西城市社區(qū)體育服務(wù)人才配備的現(xiàn)狀

隨著廣西全民健身工程的深入開展，廣西社會(huì)體育組織、城市社區(qū)體育組織也在不斷的壯大，廣西的部分城市中經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口已經(jīng)達(dá)到30%以上，南寧市、柳州市等一線城市以及三線城市中的來(lái)賓市的經(jīng)常參加體育鍛煉的人口更是超過(guò)40%，各市的晨（晚）練點(diǎn)也在不斷的增加，有的城市已經(jīng)形成了梯次分明、上下對(duì)應(yīng)、相互銜接、覆蓋面廣、包容量大、項(xiàng)目繁多、運(yùn)作靈活等發(fā)展格局，給當(dāng)前城市社區(qū)體育服務(wù)人才配給提出了新的要求。從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)情況看，南寧市、柳州市、北海市、防城港市、玉林市等5個(gè)城市，目前有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員分別為15000多人、4000多人、1400多人、400多人、2000多人，三線城市中的欽州市、貴港市目前的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)額不詳。社區(qū)體育服務(wù)人員配給情況最好的是來(lái)賓市：全市的724個(gè)行政村和47個(gè)社區(qū)配備1名專職文體管理員，市、縣財(cái)政按1:1給文體管理員每月補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)300元；其次柳州市的每1000居民當(dāng)中就有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。

3.7 廣西城市社區(qū)體育文化建設(shè)的現(xiàn)狀

廣西各市群眾體育活動(dòng)開展得比較豐富，但就社區(qū)體育而言，處于三線城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的第三、第四級(jí)基層社區(qū)體育活動(dòng)的開展還是有所欠缺，因此，在社區(qū)體育文化建設(shè)方面同樣存在比較大的缺陷。從調(diào)查中得知，各城市近幾年更多的是主抓體育項(xiàng)目、場(chǎng)館的建設(shè)，著重打造大型的、傳統(tǒng)的、有特點(diǎn)、有特色的民族、民間體育賽事，對(duì)于體育文化的挖掘與整理、傳承與發(fā)展、學(xué)習(xí)與宣傳、總結(jié)與探索等方面不夠系統(tǒng)，投入的精力也不夠，以至于社區(qū)居民在如何科學(xué)鍛煉、科學(xué)健身、預(yù)防損傷與運(yùn)動(dòng)保健方面知之甚少。在調(diào)查的8個(gè)城市中只有來(lái)賓市開設(shè)了“科學(xué)健身”進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，并聘請(qǐng)相應(yīng)的專家不定期的為市屬機(jī)關(guān)干部、市民、社區(qū)居民做“科學(xué)健身”的電視講座、現(xiàn)場(chǎng)專題講座和板報(bào)宣傳等活動(dòng)。

4 結(jié)論與對(duì)策

4.1 結(jié)論

4.1.1 廣西社區(qū)體育參與者的性別有差異但差異性不大,女性略多。年齡結(jié)構(gòu)主要集中在20-29歲，其次是50-59歲；職業(yè)主要集中在學(xué)生和政府公務(wù)員。全區(qū)城市社區(qū)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例在30%左右，且人均體育活動(dòng)場(chǎng)地面積多數(shù)城市社區(qū)不足1平方米。

4.1.2 三線城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的第三、第四級(jí)的基層體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系尚未完善，三線城市的社區(qū)體育服務(wù)供給體系中的供給主體、方式和渠道不夠完善。全區(qū)各市大型的公共體育場(chǎng)館、設(shè)施和健身服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅局限于每周、甚至每月向市民、社區(qū)居民開放1-2天，沒能實(shí)現(xiàn)對(duì)附近社區(qū)居民經(jīng)常性開放或免費(fèi)開放。

4.1.3 雖然各個(gè)城市都在加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，各市也儲(chǔ)備有一定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，但“社會(huì)體育指導(dǎo)員”的職責(zé)、權(quán)力、利益等制度不健全，以至于很多社會(huì)體育指導(dǎo)員處于“在崗不在編，設(shè)崗不設(shè)薪”的“義務(wù)工作”的尷尬境地，沒能真正激勵(lì)其“指導(dǎo)”的作用，使得人力資源有嚴(yán)重浪費(fèi)的嫌疑，也是導(dǎo)致50%左右的居民不會(huì)設(shè)定健身計(jì)劃的直接原因。

4.1.4 三線城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的第三、第四級(jí)的基層體育設(shè)施的數(shù)量還存在較大的缺口，沒能滿足社區(qū)居民實(shí)際日常健身的需要；雖然大多數(shù)的健身器材都可以正常使用，但日久缺修，缺乏維護(hù)、缺乏管理，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)滿意程度不高的主要原因。

4.1.5 廣西各城市體育主管部門對(duì)社區(qū)體育文化建設(shè)方面的力度不夠。

4.2 對(duì)策

4.2.1 廣西體育局應(yīng)該把檢查各城市的體育主管部門落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)》的完成情況的重心往下移，把焦點(diǎn)放到廣西三線城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的第三、第四級(jí)的基層社區(qū)，只有這樣才能早日實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級(jí)體系的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)。

4.2.2 各級(jí)體育部門應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合資源，在加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育“硬件”與“軟件”建設(shè)，在管好、用好基層公共體育設(shè)施的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)，讓社會(huì)上的“社會(huì)體育指導(dǎo)員”有名有份，名正言順的開展工作，提高社區(qū)公共體育設(shè)施的利用率，提升城市社區(qū)體育的服務(wù)能力和水平，造福廣大社區(qū)居民。

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