周桂華，楊子漢

（云南省災(zāi)害防御協(xié)會，云南昆明650224）

2013年云南主要自然災(zāi)害災(zāi)情綜述*

周桂華，楊子漢

（云南省災(zāi)害防御協(xié)會，云南昆明650224）

2013年云南自然災(zāi)害災(zāi)情總體呈現(xiàn)以下特點：滑坡災(zāi)害傷亡嚴(yán)重；地震災(zāi)害頻繁密集發(fā)生，損失嚴(yán)重；旱情形勢嚴(yán)峻，需救助的人數(shù)多；汛期降雨時空分布不均、局地單點性降雨過程多，導(dǎo)致汛期災(zāi)害造成人員傷亡數(shù)量大；雪災(zāi)和低溫冷凍造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。該文對2013年云南主要自然災(zāi)害災(zāi)情作了綜述，對災(zāi)害特點進(jìn)行了初步分析，從加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、加強防震減災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、農(nóng)林有害生物防治及環(huán)境保護工作7個方面提出對策與建議。

云南；自然災(zāi)害；災(zāi)情；綜述；2013年

云南是自然災(zāi)害的高發(fā)地區(qū)，地震、干旱、泥石流和生物災(zāi)害等非常普遍［1］。同時，云南是我國的欠發(fā)展地區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)能力總體上仍然比較弱，災(zāi)害造成的損失程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平［2］。2013年，云南省先后遭遇了連續(xù)第4年的干旱，“1·11”、“1·31”鎮(zhèn)雄特大山體滑坡；“3 ·3”、“4·17”洱源5.0、5.5級地震；“7·2”富源洪澇災(zāi)害；“7·5”鹽津山體滑坡；“8·28”、“8 ·31”迪慶5.1級、5.9級地震；“9·8”云龍泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，這些災(zāi)害給災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響［3］。

2013年，云南因各種自然災(zāi)害造成2 512.3萬人次不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡165人、失蹤14人，飲水困難人口360.55萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口7.54萬人，民房倒塌3 768戶19 869間、損壞64.11萬間，農(nóng)作物受災(zāi)1 890.83 khm2、絕收243.89 khm2，死亡大牲畜10 252頭（匹）；災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失249.61億元。其中，受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟損失略高于2012年；死亡、失蹤人口、農(nóng)作物絕收面積、倒塌和房屋損壞間數(shù)少于2012年［3］。

2008－2013年間，各種自然災(zāi)害累計造成云南1.51億人次不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡（失蹤）1 444人，民房倒塌76.891萬間、損壞410.71萬間，農(nóng)作物受災(zāi)12 910.7 khm2、絕收2 621.43 khm2，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失1 291.91億元。隨著社會的現(xiàn)代化進(jìn)程，自然災(zāi)害對人類生活的影響日益加重，加強災(zāi)害綜合研究，及時對年度自然災(zāi)害災(zāi)情開展統(tǒng)計、分析和研究工作，將為云南自然災(zāi)害規(guī)律研究和減災(zāi)救災(zāi)工作提供重要的科學(xué)參考依據(jù)［3］。

1 2013年云南自然災(zāi)害災(zāi)情分析

1.1 災(zāi)情發(fā)生特點

（1）滑坡災(zāi)害傷亡嚴(yán)重。

由于云南省多山區(qū)、海拔高差大、地質(zhì)環(huán)境脆弱，山體滑坡災(zāi)害易造成嚴(yán)重?fù)p失［4］，尤其是2013年滑坡災(zāi)害造成的損失較2012年成倍增長。1月11日，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)趙家溝村發(fā)生的山體滑坡災(zāi)害，造成14戶46人遇難［5］。

（2）地震災(zāi)害頻繁密集發(fā)生，損失嚴(yán)重。

2013年，云南頻繁發(fā)生的地震造成大量民房受損、經(jīng)濟損失大，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)重，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。全年發(fā)生4級以上破壞性地震12次，先后遭遇了鹽津“2·07”4.2級、巧家“2·19”4.9級、墨江“2·20”4.8級、永勝“2· 22”4.2級、洱源“3·03”5.5級、寧洱“3·19”4.2級、洱源“4·17”5.0級、迪慶“8·28”5.1級、“8·31”5.9級、寧洱“10·15”4.2級、東川“11· 16”4.5級和祥云“11·28”4.6級地震［6］。

（3）旱情形勢嚴(yán)峻，需救助人數(shù)多。

表1 2013年災(zāi)害損失區(qū)域分布情況表

表2 2013年自然災(zāi)害分災(zāi)種情況統(tǒng)計表

2009年入秋以來，云南遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，2013年是連續(xù)干旱的第4年，連年受旱致使災(zāi)害疊加效應(yīng)明顯，小春作物大面積減產(chǎn)甚至絕收，水庫塘壩干涸，部分山區(qū)、半山區(qū)群眾生活困難程度進(jìn)一步加劇。2012年底以來，云南省大部分地區(qū)氣溫高、風(fēng)速大、濕度小、蒸發(fā)大、太陽輻射強、降水稀少，干旱呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢［7］。

（4）汛期降雨時空分布不均、局地單點性降雨過程多，導(dǎo)致汛期災(zāi)害造成人員傷亡數(shù)量大。

2013年全省共101人因洪澇、風(fēng)雹及泥石流災(zāi)害死亡及失蹤。進(jìn)入汛期以來，由于單點性暴雨及強對流天氣，造成洪澇、風(fēng)雹、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生。7月2日富源縣發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成房屋倒塌10人被埋（其中6人遇難，4人受傷）［8］。

（5）雪災(zāi)和低溫冷凍造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

2013年入冬以來云南省大范圍、大幅度的降溫過程，造成全省大面積遭受雪災(zāi)和低溫冷凍災(zāi)害，三七、橡膠、咖啡、香蕉、茶葉、甘蔗、花卉等經(jīng)濟作物和蠶豆、油菜、蔬菜等小春作物凍害極為嚴(yán)重，對農(nóng)戶的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響和損失［8］。僅2013年12月13－21日全省大范圍的雨雪霜凍過程對文山州三七種植業(yè)造成嚴(yán)重影響，據(jù)文山州三七特產(chǎn)局統(tǒng)計，全州種植的三七作物有12 549 khm2受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失58億元。

1.2 災(zāi)情區(qū)域分布特點

從區(qū)域受災(zāi)情況看，2013年滇東地區(qū)的死亡人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于滇西地區(qū)；2013年滇西地區(qū)由于地震災(zāi)害頻發(fā)，緊急轉(zhuǎn)移安置人口及房屋倒損數(shù)量高于東部；滇東地區(qū)多為糧食主產(chǎn)區(qū)，受旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、滑坡和泥石流影響，農(nóng)作物受災(zāi)面積高于西部地區(qū)；從直接經(jīng)濟損失占本地區(qū)生產(chǎn)總值的比例情況看，滇東高于滇西（表1）。

1.3 分災(zāi)種災(zāi)害特點

從自然災(zāi)害分災(zāi)種情況來看，2013年災(zāi)害種類以旱災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇等災(zāi)害最為嚴(yán)重。災(zāi)害發(fā)生頻次以洪澇、風(fēng)雹災(zāi)害最多；受災(zāi)人口位居前三位的是旱災(zāi)、低溫冷凍、雪災(zāi)，所占比例分別為51.4%、15.8%、12.84%；滑坡、洪澇和風(fēng)雹造成的死亡人口最多，所占比例分別為39%、27%、16%；地震災(zāi)害造成的緊急轉(zhuǎn)移人口、倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞房屋、一般損壞房屋最高，分別占81.07%、66.11%、85.53%、83.27%；農(nóng)作物的受災(zāi)面積和絕收面積均以旱災(zāi)為最，占全部災(zāi)種的44.73%、47.89%，其次是雪災(zāi)，分別占22.3%、12.11%，旱災(zāi)和雪災(zāi)是導(dǎo)致2013年農(nóng)作物受災(zāi)的最主要災(zāi)種；直接經(jīng)濟損失以旱災(zāi)、雪災(zāi)和地震災(zāi)害最高，分別占32.21%、22.99%、14.09%（表2）。

1.4 災(zāi)情對比

與2012年相比，2013年的受災(zāi)人口、受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟損失略高，其余各項指標(biāo)均有所下降，受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟損失分別上升8.92%、6.02%和23.80%，死亡（失蹤）人口、農(nóng)作物絕收面積、倒塌房屋和損壞房屋分別下降26.03%、11.60%、80.99%和0.19%；與2001年以來同期均值比較，除受災(zāi)人口和直接經(jīng)濟損失有所提高，分別為4.62%和84.70%，其他指標(biāo)均有所降低，死亡（失蹤）人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、農(nóng)作物絕收面積、倒塌房屋和損壞房屋分別下降46.61%、0.90%、31.41%、84.65%和28.13%［9］。2001年以來云南自然災(zāi)害損失情況如表3所示。

表3 2001年以來自然災(zāi)害損失情況對比表

2 2013年主要自然災(zāi)害災(zāi)情

2.1 氣象氣候災(zāi)情

2.1.1 氣象災(zāi)情

2013年，云南省發(fā)生了干旱、暴雨洪澇、森林火災(zāi)、低溫冷害、霜凍、雪災(zāi)、大風(fēng)、冰雹、雷電、氣象地質(zhì)災(zāi)害、作物病蟲害等氣象及其衍生災(zāi)害，各類氣象災(zāi)害共造成2 574.2萬人受災(zāi)，161人死亡，13人失蹤；房屋受損130 512間，倒塌8 236間；農(nóng)作物受災(zāi)面積1 889.5 khm2，絕收面積232.3 khm2，直接經(jīng)濟損失189.2億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失159.5億元。總體上，2013年氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失高于2003－2012年的平均值，死亡和失蹤人數(shù)低于近2003－2012年的平均值，但略多于2012年同期。

2.1.2 主要氣象災(zāi)害分布

從2013年云南省主要氣象災(zāi)害分布來看：春季干旱災(zāi)害對小春作物、林地和庫塘蓄水造成不利影響；冬春季滇中和滇西多地發(fā)生森林火災(zāi)；夏季暴雨洪澇災(zāi)害頻次高，地質(zhì)災(zāi)害局地影響偏重；春早季大風(fēng)、冰雹災(zāi)害損失偏重；冬季低溫、霜凍、雪災(zāi)等災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響偏重。

從災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失來看，干旱造成的直接經(jīng)濟損失的比重最大為35%、其次是低溫冷害占34%，暴雨洪澇和大風(fēng)冰雹災(zāi)害分別占15%和14%，氣象地質(zhì)災(zāi)害占2%，其他幾類災(zāi)害損失都較小不足1%（圖1）。

圖1 2013年主要氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟損失比重

從氣象災(zāi)害造成的人員死亡和失蹤分類而言，氣象地質(zhì)災(zāi)害最多（95人），其次是暴雨洪澇災(zāi)害（51人），再次是雷電災(zāi)害（21人），第四位是大風(fēng)冰雹災(zāi)害（7人）（圖2）。

圖2 2013年主要氣象災(zāi)害造成死亡和失蹤人員分布

2.1.3 主要氣象災(zāi)害分述

（1）干旱災(zāi)害

2013年云南省大部地區(qū)發(fā)生了春旱，共造成16個州市1 274.4萬人受災(zāi)，有391.0萬人飲水困難；農(nóng)作物受災(zāi)面積807.4 khm2，絕收面積106.6 khm2，成災(zāi)面積401.7 khm2；直接經(jīng)濟損失66.8億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失64.6億元。

從干旱災(zāi)害造成的損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，損失最大的是臨滄、曲靖、保山、大理等州市，直接經(jīng)濟損失分別達(dá)到12.5億元、8.0億元、6.9億元、6.7億元；受災(zāi)人口分別為77.9萬人、207.2萬人、98.9萬人、125.4萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積分別為61.1 khm2、120.0 khm2、67.1 khm2、79.1 khm2。

（2）森林火災(zāi)

2013年云南森林火災(zāi)初發(fā)時間稍晚，2－5月，迪慶、麗江、昆明、玉溪等州市發(fā)生森林火災(zāi)19起，其中玉溪市屬災(zāi)害高發(fā)區(qū)（6起），其次是麗江市（5起）。

（3）低溫冷害、凍害、雪災(zāi)

2013年云南省的低溫、雨雪、霜凍災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失高于近10年的平均值，主要是12月中旬低溫、雪災(zāi)、霜凍災(zāi)害對云南大部地區(qū)農(nóng)作物和經(jīng)濟作物造成的影響較為嚴(yán)重。災(zāi)害共造成739.7萬人受災(zāi)；房屋受損3 428間，房屋倒塌445間；農(nóng)作物受災(zāi)面積706.3 khm2，絕收面積62.3 khm2；死亡大牲畜3 179頭。直接經(jīng)濟損失64.9億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失60.0億元。

（4）冰雹、大風(fēng)災(zāi)害

2013年2－10月，全省發(fā)生局地冰雹、大風(fēng)災(zāi)害215次，災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失為近10年來最高值。其中4－5月，滇西、滇南及滇東北等地局部冰雹、大風(fēng)災(zāi)害頻繁；6－8月，麗江、大理、滇中及以東等地冰雹、大風(fēng)災(zāi)害突出。冰雹大風(fēng)災(zāi)害共造成286.4萬人受災(zāi)，7人死亡；房屋受損65 636間，倒塌914間；農(nóng)作物受災(zāi)面積216.1 khm2，絕收面積40.0 khm2。直接經(jīng)濟損失25.6億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失21.6億元。

（5）雷電災(zāi)害

2013年雷電災(zāi)害造成的人員傷亡少于近10年同期平均值。4至9月，昆明市、昭通市、曲靖市、保山市、楚雄州、文山州、大理州發(fā)生雷電災(zāi)害并造成21人死亡。

（6）洪澇災(zāi)害

5－10月，全省各州市發(fā)生局地洪澇災(zāi)害255次，其中6－8月，昭通、大理、麗江、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山等州市暴雨洪澇災(zāi)害突出。災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積少于近10年平均值，經(jīng)濟損失接近近10年平均值，人員傷亡少于近10年平均值，基礎(chǔ)設(shè)施和家庭財產(chǎn)損失在直接經(jīng)濟損失中的比重也較大。

洪澇災(zāi)害造成256.4萬人受災(zāi)，45人死亡，6人失蹤；房屋受損50 768間，倒塌4 540間；農(nóng)作物受災(zāi)面積138.4 khm2，絕收面積21.6 khm2，死亡大牲畜50.0萬頭。直接經(jīng)濟損失27.8億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失11.8億元［10］。

（7）滑坡、泥石流災(zāi)害

2013年1－10月，滑坡、泥石流災(zāi)害造成全省13.1萬人受災(zāi)，88人死亡，7人失蹤；房屋受損10 056間，倒塌2 304間；農(nóng)作物受災(zāi)面積6.5 khm2，絕收面積1.4 khm2。直接經(jīng)濟損失3.6億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失0.8億元。

（8）作物病蟲害

2013年生物災(zāi)害種類主要是氣候性斑點病、稻瘟病、稻飛虱、稻螟蟲、紋枯、玉米大斑病、灰斑病、玉米螟、白葉枯病等病蟲害。作物病蟲害造成19.0萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積14.8 khm2，絕收面積0.4 khm2。直接經(jīng)濟損失0.5億元。

2.2 地震災(zāi)害

2.2.1 概況

2013年云南地區(qū)共發(fā)生3級以上地震205次，其中3.0～3.9級175次，4.0～4.9級26次，5.0～5.9級4次。最大地震為8月31日四川得榮、云南德欽、香格里拉縣交界的5.9級地震。2013年云南地區(qū)地震活動的顯著特點是：5級地震集中在滇西北活動，分別發(fā)生了洱源5.5級、5.0級和香格里拉5.1級、5.9級地震；滇西南的思茅、墨江、景谷地區(qū)在2013年2－5月出現(xiàn)4級地震的時空從集。2013年云南地區(qū)M≥3地震頻度稍高于均值線，4、5級地震頻度自2012年6月以來處于持續(xù)上升狀態(tài)，2013年中等地震顯著增加。

空間上3級以上地震主要集中在小滇西－滇西－滇東北的NE向條以及滇西南臨滄－普洱－景洪一帶。

2.2.2 云南2013年M≥5級地震及災(zāi)害情況

2013年云南M≥5級地震為3月3日、4月17日洱源5.5級、5.0級、8月28日、8月31日香格里拉、德欽－四川得榮交界5.1級、5.9級地震，表4中給出了地震序列參數(shù)，表5中給出了2013年地震云南的破壞和災(zāi)害情況。

2.3.2 地質(zhì)災(zāi)害主要特點

2.3.2.1 2013年云南地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概況

2013年云南省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害425起。其中滑坡247起、崩塌83起、泥石流68起、地面塌陷9起、地裂縫10起、地面沉降8起。有特大型地質(zhì)災(zāi)害7起，大型地質(zhì)災(zāi)害2起，中型地質(zhì)災(zāi)害28起，小型地質(zhì)災(zāi)害388起。地質(zhì)災(zāi)害造成69人死亡、3人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失5.198億元（以上數(shù)據(jù)不包含迪慶“8·28”、“8·31”地震所造成的損失數(shù)據(jù)，其中迪慶“8·28”、“8·31”地震共造成3人死亡、49人受傷、直接經(jīng)濟損失14.55億元）。與去年相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量有所減少，但死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失均有一定程度的增加。計標(biāo)準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生最多的州（市）有西雙版納、大理、德宏、普洱（圖3）。

表4 2013年云南地區(qū)5級以上地震參數(shù)統(tǒng)計表

表5 2013年云南M≥5.0地震烈度及震害統(tǒng)計表

圖3 2013年度云南省各地州地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量統(tǒng)計圖

2013年云南全省16個州（市）中，均有達(dá)到統(tǒng)其中昭通、曲靖因災(zāi)死傷人數(shù)居全省前兩位（圖4），昭通、大理、德宏、迪慶因災(zāi)直接經(jīng)濟損失居全省前四位。

圖4 2013年度云南省各地州因地質(zhì)災(zāi)害死亡人數(shù)統(tǒng)計圖

2013年云南省成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害27起，轉(zhuǎn)移群眾2 313人，避免傷亡人員1 905人，避免直接經(jīng)濟損失6 594萬元。

2.3.2.2 2013年云南地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生主要特點

（1）與多年同期相比災(zāi)情偏重

與2001年以來多年同期相比，2013年地質(zhì)災(zāi)害造成死亡和失蹤人數(shù)高于多年平均水平，屬偏重災(zāi)年。

（2）滇東北、滇西、滇西北、滇東南局部地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重。

由于云南省昭通、怒江、普洱、大理、文山、德宏等地山高坡陡，江河深切，新構(gòu)造運動活躍，地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，特別是迪慶“8·28”、“8· 31”地震以后，致使地震災(zāi)區(qū)大部分的斜坡巖土體結(jié)構(gòu)松散，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生數(shù)量增多、范圍增大、危害嚴(yán)重。其中2013年1月11日的昭通市鎮(zhèn)雄縣趙家溝村民小組特大型滑坡災(zāi)害，造成46人死亡、2人受傷、直接經(jīng)濟損失4550多萬元。

（3）2013年云南省地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生以強降雨誘發(fā)為主。

由于目前全省已建或在建公路、鐵路工程多，部分工程邊坡開挖后處置不當(dāng)或棄土棄渣堆置不當(dāng)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。與往年相比，2013年因二級公路修建開挖邊坡、有些邊坡未治理或未有效治理的不合理的人為工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的趨勢加強，造成的危害嚴(yán)重。

3 抗災(zāi)救災(zāi)及防災(zāi)備災(zāi)工作

3.1 抗災(zāi)救災(zāi)工作

（1）自然災(zāi)害資金調(diào)撥和物資調(diào)運。

面對云南2013年嚴(yán)重的自然災(zāi)害災(zāi)情，國家減災(zāi)委、民政部高度重視，年內(nèi)針對云南災(zāi)情啟動三級響應(yīng)1次、四級響應(yīng)2次，多次派出工作組赴云南實地查看災(zāi)情，幫助指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，并及時安排下?lián)芫葹?zāi)資金，緊急調(diào)撥大批救災(zāi)物資?！?·3”洱源地震發(fā)生后，民政部緊急從蘭州、鄭州向云南省下?lián)? 000頂帳篷、10 000件大衣、10 000床棉被；迪慶“8·31”地震，民政部向地震災(zāi)區(qū)調(diào)撥了2 000頂帳篷、10 000床棉被、10 000件棉衣等救災(zāi)物資。云南省民政廳全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，截至12月31日，云南省減災(zāi)委共啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)13次，其中，二級響應(yīng)3次，三級響應(yīng)2次，四級響應(yīng)8次；累計派出48個工作組共170余人次赴災(zāi)區(qū)一線查災(zāi)、核災(zāi)，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。省民政廳共安排下?lián)芫葹?zāi)資金15.89億元，其中，中央安排11.82億元，省級安排4.07億元，共向災(zāi)區(qū)安排下?lián)苤醒牒褪〖壘葹?zāi)帳篷19 127頂、棉被48 410床、棉大衣40 780件、衣服5 990套、折疊床11 770張、床墊8 310床、彩條布1 243件、睡袋1 689個等物資，用于安排受災(zāi)群眾基本生活，共救助受災(zāi)群眾534萬人次。

（2）冬春荒救助資金和物資。

云南全省2012－2013年冬春期間共需救助受災(zāi)群眾777.14萬人次，截至6月25日，全省冬春期間共下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金45 412.94萬元，其中：中央38 900萬元，省州縣6 512.94萬元，已救助冬春受災(zāi)困難群眾535.96萬人。從救助效果來看，全省2012至2013年冬春期間需救助的747萬受災(zāi)群眾中已救助了535.96萬人，其余211.04萬人的生活困難問題主要通過自籌資金、鄰里幫助和外出打工等途徑得到有效解決。10月20日，經(jīng)過省民政廳統(tǒng)計匯總，全省共需救助受災(zāi)群眾726萬余人。12月9日，中央第一筆冬春救災(zāi)資金3.24億元下達(dá)云南省。

3.2 防災(zāi)備災(zāi)工作

（1）完善機制，進(jìn)一步規(guī)范備災(zāi)救災(zāi)工作。

制定出臺了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》，并于3月1日起正式施行，這是國家《自然災(zāi)害救助條例》出臺后，全國第一部由省政府出臺的救災(zāi)行政法規(guī)。修訂出臺了《云南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，新增了預(yù)警響應(yīng)等內(nèi)容，調(diào)整了啟動省級應(yīng)急響應(yīng)的條件，規(guī)范了緊急救助行為，提高了緊急救助能力，配套制定了《云南省民政廳應(yīng)對自然災(zāi)害工作規(guī)程》。制定下發(fā)了《云南省預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重點工程專項資金使用管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重點工程專項資金的使用及管理。積極推進(jìn)省減災(zāi)委成員單位間的合作。

（2）合理布局救災(zāi)物資儲備。

積極爭取資金采購救災(zāi)物資，2013年全省共安排了6 500萬元用于采購省級救災(zāi)物資，充實省級物資儲備。積極爭取中央對云南省抗災(zāi)救災(zāi)的支持，2013年民政部先后安排帳篷6 010頂、棉被30 000床、棉大衣20 000件、睡袋20 000條、折疊床20 000張、折疊桌凳10 000套等物資代儲在云南省?？茖W(xué)合理調(diào)整全省物資儲備格局。對全省5個省屬救災(zāi)物資儲備分庫、11個州級庫以及3個重點危險區(qū)55個縣級庫的救災(zāi)物資儲備進(jìn)行了及時調(diào)整。對地震重點危險區(qū)按照每縣不少于500頂帳篷、1 000床棉被、1 000件大衣、1 000套衣服和200件彩條布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行代儲，確保地震災(zāi)害一旦發(fā)生，受災(zāi)群眾可在災(zāi)后12 h得到基本生活救助。目前，全省共儲備中央和省級救災(zāi)帳篷53 495頂、棉被224 282床、毛毯13 990床、大衣182 249件、衣服171 623套、折疊床51 324床、床墊29 172個、睡袋34 399個、彩條布22 446件、應(yīng)急燈16 184個、折疊桌凳10 196套、雨衣12 950件、雨鞋7 446雙等物資，能滿足轉(zhuǎn)移安置30余萬人的基本生活。下發(fā)了關(guān)于做好備災(zāi)工作的緊急通知，要求各地積極爭取本級財政投入、加大儲備力度，以備不時之需，并派出多個工作組深入各地進(jìn)行督促檢查，楚雄、大理、紅河等州市財政已安排相應(yīng)資金采購本級救災(zāi)儲備物資，形成了中央、省、州相配套的救災(zāi)物資儲備格局。

4 云南防災(zāi)減災(zāi)工作對策建議與探討

4.1 對策建議

針對2013年云南的自然災(zāi)害災(zāi)情，結(jié)合2001年至今的實際災(zāi)情，對云南防災(zāi)減災(zāi)工作提出以下對策建議。

（1）加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，有效提高災(zāi)害應(yīng)對能力。

國外發(fā)達(dá)國家非常注重從源頭上對可能的災(zāi)害源進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)防，高投入的建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工程及實施非工程措施，從重視事前防范出發(fā)，在災(zāi)害源頭處著手，從而有效地減少災(zāi)害帶來的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會破壞［11］。隨著自然災(zāi)害對人類正常社會生活破壞的日益嚴(yán)重，各國都加強了對災(zāi)害成因基礎(chǔ)科學(xué)的深入研究，都深刻認(rèn)識到了從源頭防范的重要性，發(fā)達(dá)國家政府都逐步將防災(zāi)作為防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略重點，大力加強自然災(zāi)害風(fēng)險評估，防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面［12］。云南尤其要努力提高氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害防御防治能力，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，有效提高災(zāi)害應(yīng)對能力。

（2）加強防震減災(zāi)工作，最大限度減輕地震災(zāi)害損失。

根據(jù)云南歷年自然災(zāi)害統(tǒng)計數(shù)據(jù)，地震災(zāi)害每年造成的損失在所有自然災(zāi)害中占比最大，依然是群災(zāi)之首［13］?！皣H減災(zāi)十年”提供的經(jīng)驗表明，防災(zāi)減災(zāi)是一項社會系統(tǒng)工程，是綜合利用多學(xué)科知識，解決重大的科學(xué)技術(shù)和社會問題，滿足人與社會的重要需求，達(dá)到全社會的和諧的系統(tǒng)，在地震預(yù)報沒有突破進(jìn)展的情況下，首先是預(yù)防的問題，用預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、重建的戰(zhàn)略規(guī)劃來防災(zāi)減災(zāi)是可行的，是國家智能化水平和綜合國力水平的具體表現(xiàn)［14］。云南要進(jìn)一步強化防震減災(zāi)能力建設(shè)，扎實做好地震應(yīng)急演練等地震防范應(yīng)對工作，提升現(xiàn)場應(yīng)急工作能力［15］；運用新媒體、應(yīng)對地震突發(fā)事件輿情的能力；普及防、避震常識和自救互救知識，增強公眾有效應(yīng)對地震災(zāi)害的能力等，最大限度減輕地震災(zāi)害損失。

（3）加強汛前抗旱和主汛期防澇工作。

水旱災(zāi)害亙古有之，其對農(nóng)業(yè)造成的危害高居農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害各災(zāi)種之首［15］。水旱災(zāi)害不是所有自然災(zāi)害中發(fā)生頻率最高、等級最重，卻是受災(zāi)人數(shù)最多、影響范圍最廣的一種自然災(zāi)害［16］。由于2013年云南全省大部分地區(qū)降水偏少，年平均降水量1 170.0 mm，較常年偏少8.8%。加之4年連旱、河道來水量持續(xù)偏少，早情形勢依然嚴(yán)峻，同時，由于云南主汛期降雨量比較集中，庫塘蓄水、城鄉(xiāng)防洪排澇工作仍然要高度重視。要在現(xiàn)有防范體系的基礎(chǔ)上，整合各類防范資源，加強水旱災(zāi)害理論研究、加大水旱災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)力度，加快水利信息化工程的建設(shè)步伐、提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警水平，開發(fā)和運用先進(jìn)科技、完善水旱災(zāi)害預(yù)報和預(yù)警機制，編制并完善防洪抗旱預(yù)案、提高預(yù)防及應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力和水平，并建立有效的農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害信息傳播系統(tǒng)，從而逐步完善災(zāi)前綜合防御體系；采取有效措施應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害［17－20］。

（4）加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性強、突發(fā)性強、破壞性強等特點，防范難度較大。近年來，受極端氣象、地震、工程建設(shè)加劇等因素影響，云南省地質(zhì)災(zāi)害造成的群死群傷事件時有發(fā)生［21］。云南省地質(zhì)災(zāi)害重點防范段為6－10月，其中滇東北、滇西北重點防范期為2－4月和6－10月。要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，密切關(guān)注單點暴雨、大暴雨等降水和可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素，積極排查巡查，嚴(yán)密監(jiān)測，落實預(yù)警機制，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治十項措施的貫徹落實，努力降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

（5）加強森林防火工作。

2013年森林火險等級高于正常年景。根據(jù)氣象數(shù)據(jù)分析，自2012年12月17日在麗江首次出現(xiàn)4級高森林火險天氣開始，截至2013年6月15日森林防火期結(jié)束，全省共出現(xiàn)127 d 4級以上高危森林火險天氣［22］。要進(jìn)一步完善森林防火責(zé)任體系建設(shè)，抓好部署、預(yù)防和應(yīng)急處置工作，加大推進(jìn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控和森林火災(zāi)保險，認(rèn)真貫徹落實《云南省森林防火條例》。

（6）加強農(nóng)林有害生物防治工作。

受冬春持續(xù)干旱和夏秋多雨的條件影響，2013年云南省農(nóng)作物病蟲草鼠害總體呈中等發(fā)生，局部偏重至大發(fā)生趨勢，發(fā)生面積9 466.67 khm2；林業(yè)有害生物發(fā)生面積與2012年相比基本持平，減少1%，全年共發(fā)生314.37 khm2［23］。健康的生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分，是應(yīng)對生態(tài)自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障［24］。因近年來的持續(xù)干旱和氣候異常，云南省農(nóng)林有害生物有偏重發(fā)生趨勢。在做好冬季農(nóng)作物和經(jīng)濟作物及大牲畜防寒防凍工作的同時，要加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防控工作，加強檢疫監(jiān)管，引導(dǎo)、扶持發(fā)展植保專業(yè)化防治組織，推進(jìn)代防代治、聯(lián)防聯(lián)治、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高專業(yè)化防治服務(wù)水平。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，搞好林業(yè)建設(shè)對保護、改善生態(tài)環(huán)境具有巨大的能動作用［25］。要加強林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，和隊伍建設(shè)，加大源頭管理和檢疫監(jiān)管力度，加強松村線蟲等危害性病蟲防治工作，嚴(yán)防椰心葉甲等外來有害生物蔓延趨勢。

（7）高度重視環(huán)境保護工作。

任何自然災(zāi)害的發(fā)生都是外部和內(nèi)部原因共同作用的結(jié)果，而我們?nèi)祟愃軌蚩刂频闹挥型獠吭蛑杏捎谌祟惿鐣a(chǎn)和發(fā)展造成的部分，即我們在自己發(fā)展的同時，要盡量保持大自然原有的風(fēng)貌和生態(tài)，如果改變過多達(dá)到一定的質(zhì)變的時候，就可能引發(fā)自然災(zāi)害，人類能夠控制的外部因素在狹義的范圍上就是環(huán)境保護問題［25］。2013年云南省城市空氣質(zhì)量總體良好，主要污染物為可吸入顆粒物：酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定；酸雨污染變化不大，河流總體水質(zhì)為輕度污染，主要河流水質(zhì)污染狀況呈現(xiàn)由東向西逐漸減緩趨勢，主要出境、跨界河流斷面達(dá)到水環(huán)境功能要求。云南省是國家重金屬重點防控區(qū)域，要繼續(xù)高度重視環(huán)境保護工作，強化政府管理職能，完善和制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴(yán)格實行對危險廢物的全過程管理、防止破壞性的盲目開發(fā)所造成的資源浪費和嚴(yán)重的環(huán)境污染，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高準(zhǔn)入門檻等方面入手，嚴(yán)格防治重金屬污染。

4.2 探討

2013年云南省自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失達(dá)207.23億元，與2012年的201.7億元元基本持平。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局專家普里斯托爾指出：防災(zāi)減災(zāi)歸類到資源、環(huán)境、災(zāi)害應(yīng)用研究系統(tǒng)是自然的，用系統(tǒng)工程解決防災(zāi)減災(zāi)要求社會科學(xué)和自然科學(xué)加強聯(lián)合，必須依靠自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)等諸多門類的學(xué)科交叉、滲透、融合來系統(tǒng)設(shè)計和科學(xué)論證［26］?；谧匀粸?zāi)害的潛在性、突發(fā)性、有限性、相關(guān)性和社會性等主要特征［27］，加強自然災(zāi)害研究，在綜合預(yù)報、減災(zāi)系統(tǒng)工程、災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系、自然災(zāi)害區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、自然災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展、國際災(zāi)害與減災(zāi)科學(xué)交流等方面都是專家學(xué)者和減災(zāi)研究機構(gòu)當(dāng)前及未來相當(dāng)一個時期重點關(guān)注的研究領(lǐng)域和方向［28－31］。

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An Overview of M ajor Natural Disasters Occurred in Yunnan in 2013

Zhou Guihua and Yang Zihang
（Disaster Prevention Association of Yunnan Province，Kunming 650224，China）

Natural disaster in 2013 in Yunnan generally renders the following characteristics：heavy casualties of landslide hazards；intensive earthquake disaster－prone，and serious losses；drought situation，the number needed to rescuemore uneven distribution of casualties caused by flood disasters；snowstorm and freezing causing severe economic losses.Conditions ofmain natural disasters in Yunnan province in 2013 are summarized，disaster characteristics are preliminarily analyzed.Measures and suggestions are put forward in seven aspects as strengthening the construction of disaster prevention and reduction system，strengthening earthquake prevention and disaster mitigation，flood control and drought relief，geological disaster prevention，forest fire prevention，forestry harmful biological control and environmental protection.

Yunnan；natural disaster；disaster situation；summary；2013

X43

A

1000－811X（2014）03－0148－08

10.3969／j.issn.1000－811X.2014.03.027

周桂華，楊子漢.2013年云南主要自然災(zāi)害災(zāi)情綜述［J］.災(zāi)害學(xué)，2014，29（3）：148－155.［Zhou Guihua and Yang Zihang.An Overview of Major Natural Disasters Occurred in Yunnan in 2013［J］.Journal of Catastrophology，2014，29（3）：148－155.］

2014－01－27

2014－03－24

中國地震局“西南地震應(yīng)急對策新模式與關(guān)鍵技術(shù)研究”（201108013）

周桂華（1977－），女，云南楚雄人，工程師，主要從事自然災(zāi)害研究.E－mai：km－zgh＠163.com