文/李俊峰 圖/沈海濱

對氣候變化問題的再認識

Recognition of climate change

文/李俊峰 圖/沈海濱

氣候變化是一個涉及科學和政治、環(huán)境和發(fā)展、社會和倫理等諸多內涵的復雜問題。自上世紀八十年代末九十年代初起，國際社會就應對氣候變化問題開始了一系列研究和漫長的談判。經過不懈努力，積極應對氣候變化已經成為全球共識。當前，圍繞確立2020年后全球溫室氣體減排機制的談判進入關鍵階段，各方力爭達成一項能夠得到最多認同的新協(xié)議，在此背景下就氣候變化的幾個問題談談自己的認識。

一、關于氣候變化問題的科學認識

全球氣候變化是一個不爭的事實。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）歷次評估報告，氣候變化的科學證據(jù)更為確鑿。最新發(fā)布的IPCC第五次評估報告得出結論 ，1880～2012年，全球海陸表面平均溫度呈線性上升趨勢，升高了0.85℃，中國上升了0.91℃。剛剛過去的3個10年屢屢刷新氣溫最高記錄。從1983年到2012年的這30年，可能是北半球自1400年以來最熱的30年。

氣候變暖主要是人類活動排放的各種溫室氣體造成。IPCC第五次評估報告也得出結論 ，有95%以上的把握確認氣候變暖主要是由人類活動造成的，相比1995年確認度大約提高了50%。工業(yè)革命以來累積在大氣中的 CO2等溫室氣體是影響氣候系統(tǒng)變化的主要原因，特別是CO2濃度和全球溫升存在著近似線性關系。

氣候變化已經并將繼續(xù)產生廣泛而深刻的影響。根據(jù)IPCC第五次評估報告 ，氣候變化不利影響廣泛存在，并在一定程度上加劇了自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會面臨的風險。近期出現(xiàn)的熱浪、干旱、洪水、熱帶氣旋和野火等極端天氣氣候事件和氣候災害，顯示了自然系統(tǒng)和人類社會在氣候變化面前的脆弱性。隨著未來氣候變化幅度的不斷增大，氣候風險將顯著增加。根據(jù)國際人道主義機構DARA的報告 ，氣候變化令全球GDP損失翻倍，約合每年損失1.2萬億美元，導致世界每年約500萬人死亡。

發(fā)展中國家是氣候變化的主要受害者。由于發(fā)展中國家基礎設施建設普遍不足，氣候變化所引發(fā)的極端氣候事件對發(fā)展中國家的損害普遍高于發(fā)達國家，根據(jù)世界銀行報告的計算，發(fā)展中國家承擔了全球氣候變化造成損害的80% 。氣候變化不僅直接危及發(fā)展中國家的生存環(huán)境和生活條件，也增加了其發(fā)展成本，對可持續(xù)發(fā)展造成嚴重制約。中國也是氣候變化受損嚴重的國家之一，僅2010年一年，由于各種極端氣候事件造成的經濟損失就高達5000億元人民幣 。

發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任。從工業(yè)革命開始的1750年前后到1950年的兩個世紀里，人類通過化石燃料燃燒釋放的CO2總量中，發(fā)達國家占了95%。從1950年到2000年一些發(fā)展中國家開始實現(xiàn)工業(yè)化的半個世紀里，發(fā)達國家的排放量仍占到總排放量的77% 。而且目前其人均碳排放水平也普遍高于發(fā)展中國家。

發(fā)展中國家仍需一定的排放空間。發(fā)展中國家歷史累積排放量少，人均排放量低，相當多的國家至今仍十分貧困落后，發(fā)展經濟和改善民生是第一要務，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程對能源的高需求不可避免地會導致其CO2排放增長較快。如果強制要求發(fā)展中國家以犧牲經濟發(fā)展和城市化進程為代價實現(xiàn)減排有失公平，絕大多數(shù)發(fā)展中國家在今后一定時期內仍需一定的排放空間，維持其生存和可持續(xù)發(fā)展需要。

發(fā)達國家有能力率先應對氣候變化。發(fā)達國家通過大量排放溫室氣體，率先實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，積累了財富和技術，有雄厚的實力自身積極應對氣候變化問題，也有能力幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化。因此，發(fā)達國家在氣候變化問題上承擔較多的歷史責任和義務是公平的，也是科學的。雖然發(fā)達國家在應對氣候變化方面做了大量的工作，但是與其歷史責任和承諾相比仍有較大的距離，發(fā)達國家進一步加大應對氣候變化的努力是國際社會的普遍期待。

二、應對氣候變化必須全球合作

將溫升控制在2℃以內是全球政治共識。通過對未來不同領域、區(qū)域以及關鍵風險的評估，如果全球溫升超過4℃，全球遭受的風險將難以承受。將全球溫升控制在2℃以內，氣候變化風險相對較小。因此，哥本哈根協(xié)議和坎昆協(xié)定就2℃問題達成了政治共識，成為全球應對氣候變化的基本目標。實現(xiàn)這一目標，需要嚴格控制溫室氣體排放，到2050年，全球溫室氣體排放要僅相當于2010年的40%～70%，到本世紀末趨近于零。

應對氣候變化必須堅持《公約》的基本原則。應對氣候變化必須全球共同努力，1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提出了“公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力的原則”，這些原則過去和未來，都是全球共同應對氣候變化的基本共識，它能夠反映各方義務、匯聚各方能力、配置各方資源，實現(xiàn)各盡所能、優(yōu)勢互補。《公約》是氣候變化國際合作的重要成果，也是應對氣候變化國際合作的主渠道。

應對氣候變化必須堅持減緩和適應并重。適應和減緩是人類應對氣候變化的兩大對策，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調平衡。減緩是指CO2等溫室氣體的減排與增匯，是解決氣候變化問題的根本出路；適應是通過調整自然和人類系統(tǒng)以應對實際發(fā)生或預估的氣候變化或影響，是針對氣候變化影響趨利避害的基本對策。由于氣候變化的巨大慣性，即使實現(xiàn)2℃溫控目標，全球氣候變化及其影響仍將延續(xù)一二百年，人類必須采取適應措施，在氣候變化的條件下保持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。減緩與適應二者相輔相成，缺一不可。

合作共贏是應對氣候變化國際合作的政治基礎。應對氣候變化關鍵在于采取行動，兌現(xiàn)承諾，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，這種承諾都不應對本國的生存與可持續(xù)發(fā)展造成損害。因此，所有應對氣候變化的行動不應是一方受益而另一方受損的零和博弈，而是各方都受益的合作共贏。

務實行動是應對氣候變化國際合作的關鍵舉措。經過20多年的艱苦談判，世界各國都對應對氣候變化做出了承諾，這種承諾來之不易，然而將承諾變成現(xiàn)實更難。我們希望所有國家都要采取務實行動，兌現(xiàn)自己的承諾，讓國際社會看到各方應對氣候變化實實在在的成果，才能建立對多邊機制的信心。

三、中國應對氣候變化在行動

中國應對氣候變化工作取得了顯著成效。中國政府高度重視應對氣候變化工作，將其作為建設生態(tài)文明和美麗中國的重要組成部分，納入國家發(fā)展規(guī)劃，開展了大量適應和自主減緩行動。中國政府已宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費比例達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米等約束性指標。為了實現(xiàn)上述目標，中國政府采取了一系列積極有效的行動和措施，取得了顯著成效。

（1）節(jié)能和提高能效。通過頒布《節(jié)能法》與建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，中國政府確立了節(jié)能優(yōu)先的國家能源戰(zhàn)略。經過2 0多年鍥而不舍的努力，中國能源利用效率大幅提高。1991～2013年，中國以能源消費年均6.1%的增速支持了GDP年均10.2%的增長。根據(jù)世界銀行報告 的計算，1990～2010年期間，節(jié)能總量占全球的57%。

（2）優(yōu)化能源結構，發(fā)展低碳能源。通過頒布《可再生能源法》等措施，發(fā)展低碳能源、優(yōu)化能源結構。到2013年，天然氣消費量接近1500億立方米，是1990年的5倍多；風電裝機7700萬千瓦，是2005年的60多倍；太陽能發(fā)電裝機1800萬千瓦，是2005年的180多倍；核電投運19臺，在建29臺，在建規(guī)模占全球的60%以上。中國清潔電力的投資占全部電力投資的比例已經從2005年的30%左右提高到2013年的75%以上，當年投產的清潔電力的比例也超過了60%。據(jù)21世紀再生能源政策組織（REN 21）報告，2013年中國可再生能源裝機容量占全球的24%，新增可再生能源裝機容量首次超出新增化石能源和核電裝機量，占全球的37%，可再生能源投資占發(fā)展中國家的61%，高出歐洲各國的總和。

（3）大面積植樹造林，增加森林碳匯。中國是全球人工造林面積最大的國家。2013年，中國森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到21.6%，全年完成造林面積609萬公頃，其中人工造林面積418萬公頃，森林蓄積量達到151億立方米，超額完成“十二五”規(guī)劃綱要確定的143億立方米目標，森林碳匯5億多噸。

（4）未雨綢繆，適應氣候變化。中國高度重視氣候變化對不同領域和不同地區(qū)的影響，堅持以增強防災減災和提高適應氣候變化能力為目標，發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》。采取多種手段加強重點領域適應氣候變化和應對極端天氣和氣候事件；不斷完善減災救災工作體制機制、政策和技術措施，完善各類自然災害的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設；積極推進農業(yè)、水資源領域、海岸帶和生態(tài)系統(tǒng)、人體健康等領域適應氣候變化工作，取得了明顯效果。

（5）進行低碳試點示范，推動發(fā)展轉型。中國于2010年開展了五省八市的低碳試點，在成功組織了第一批試點的基礎上，中國政府在2012年又推出了29個省市的低碳試點，每一個試點省市都制定了低碳發(fā)展的規(guī)劃或路線圖，提出了二氧化碳排放峰值的年份和水平，為國家采取碳總量管理提供了實踐依據(jù)。此外，還逐步推出了低碳城鎮(zhèn)、低碳產業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)的試點，把低碳發(fā)展的理念貫穿到經濟發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。

（6）建立碳市場，進行碳交易試點。中國政府積極探索利用市場化手段，以較低成本完成排放控制目標。2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7省市開展了碳排放權交易試點工作，截至2014年7月底，試點地區(qū)交易量合計1244.7萬噸，交易額達到4.8億元 ，試點履約情況總體良好，上海履約率達到100%，深圳、廣東履約率也超過98%，為利用市場機制控制碳排放積累了有益經驗。

（7）推動公眾參與，倡導低碳生活。自2008年起，中國每年編制和發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動》年度報告，并從2013年起設立了“全國低碳日”，以此增強公眾應對氣候變化和推動低碳發(fā)展的意識。同時還組織了“低碳中國行”等活動，低碳宣傳進校園、進社區(qū)，倡導低碳生活方式，使得更多公眾開始選擇低碳生活及消費模式，積極應對氣候變化正成為社會的自覺行動。

（8）擴大國際交流合作，共同應對氣候變化。中國同30多個國家和國際組織開展了雙邊合作，先后簽署了40多份合作文件，在能效、可再生能源、碳市場、適應氣候變化等10多個領域開展務實合作。中國政府還安排專項資金用于應對氣候變化領域的“南南合作”。

四、堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路

中國仍是發(fā)展中國家一員。中國是一個有13億人口和1億貧困人口的大國，主要資源的人均占有量遠低于國際平均水平，環(huán)境容量有限，人均國內生產總值不足7000美元，僅排在世界第89位，人類發(fā)展指數(shù)排在世界第101位 。各項指標都表明，中國仍然是發(fā)展中國家大家庭的一員。中國在維系發(fā)展中國家團結、協(xié)調談判立場、制定談判策略以及與其他談判集團的磋商中都發(fā)揮了不可替代的作用?！?7國集團+中國”一直是平衡推動國際氣候談判進程的重要力量。

幫助最不發(fā)達國家減緩和適應氣候變化是中國義不容辭的責任。一方面中國積極推動發(fā)達國家提供資金和技術，另一方面中國也盡己所能開展“南南合作”，幫助最不發(fā)達國家提高應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的能力。截至2013年底，中國已與41個發(fā)展中國家建立了聯(lián)系渠道，與12個國家簽訂了《關于應對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》，定期舉辦應對氣候變化相關的技術培訓，積極開展有針對性的合作研究，并在提高能效、發(fā)展可再生能源等方面進行了卓有成效的合作。

中國將堅定不移地走綠色低碳發(fā)展之路。當前，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化的中期階段，正處于全面建設小康社會的關鍵時期，能源資源需求和碳排放還將保持剛性增長，面臨著發(fā)展經濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)。但是，中國絕不走發(fā)達國家工業(yè)化過程中無約束排放溫室氣體的傳統(tǒng)發(fā)展老路，而是積極探索新的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，努力走一條綠色低碳發(fā)展的新路。

習近平主席在2013年APEC峰會上作出了“為應對全球氣候變化作出新的貢獻”的莊嚴承諾。關于氣候變化，他強調“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。積極應對氣候變化，既是中國國內可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是發(fā)揮負責任大國作用的必然選擇。中國愿意繼續(xù)承擔與發(fā)展階段、應盡義務和自身能力相稱的國際責任，在公約原則下，推動應對氣候變化在良性軌道上發(fā)展，為應對全球氣候變化作出新的貢獻。

作者單位：國家氣候戰(zhàn)略中心主任