徐剛

摘 要 從上世紀(jì)90年代初，各地積極探索各種形式的用水管理體制改革，農(nóng)民用水者協(xié)會這種用水合作組織應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸得到農(nóng)民的歡迎。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民 用水者協(xié)會 做法 效益 問題 建議

一、中英水改項目背景

改革開放以來，我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加精細(xì)，單產(chǎn)大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到迅速發(fā)展。但由于灌溉工程和用水管理仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下的以政府和集體管理為主的方式，造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理和用水管理的責(zé)任主體出現(xiàn)“缺位”和“錯位”，長期有人用無人管，農(nóng)田水利灌排設(shè)施老化、破損；加劇了用水的無序和浪費(fèi)；灌溉面積不斷萎縮；農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下降。在這種背景下，從上世紀(jì)90年代初，各地積極探索各種形式的用水管理體制改革，農(nóng)民用水者協(xié)會這種用水合作組織應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸得到農(nóng)民的歡迎。

利用英國政府贈款實施的“面向貧困人口的農(nóng)村水改革項目”是在國際社會大力倡導(dǎo)參與式灌溉管理、我國實施水利工程管理體制改革及大力發(fā)展用水者協(xié)會這一大環(huán)境下誕生的項目實施期為2004年 9月至2008年12月，該項目的主要目標(biāo)是通過在項目區(qū)建立和完善農(nóng)民用水者協(xié)會，總結(jié)經(jīng)驗，支持農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制改革，并使貧困地區(qū)的農(nóng)民特別是婦女等弱勢群體受益。項目分兩期實施，每期兩年。三屯河灌區(qū)是新疆的二期。一期為喀什地區(qū)和巴州。事實上三屯河灌區(qū)從2005年就在灌區(qū)灌溉管理體制改革的精神指導(dǎo)下，開展了基層灌溉管理體制改革。2007年水改項目的實施加快了農(nóng)民用水者協(xié)會的建設(shè)步伐。到現(xiàn)在三屯河灌區(qū)已建立運(yùn)行協(xié)會22個。協(xié)會所管轄的耕地面積有34.5萬畝，接近總灌溉面積的一半。

二、協(xié)會的主要做法

1.積極貫徹政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。為規(guī)范用水者協(xié)會的組建和運(yùn)行，水利部、發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)的意見》文件，對發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會的重要性、指導(dǎo)思想和基本原則以及用水戶協(xié)會的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、組建程序、運(yùn)行和能力建設(shè)等作了明確的指導(dǎo)。2005年昌吉回族自治州出臺了末級渠系維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及維護(hù)費(fèi)的使用管理辦法，保證了協(xié)會末級渠道維護(hù)管理費(fèi)用來源。

2.多部門合作，協(xié)力推動協(xié)會發(fā)展。用水者協(xié)會作為基層水利組織，在水資源配置、用水管理等業(yè)務(wù)上受水利部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；作為民間組織，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理上又受民政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。水利部門和民政部門的思想統(tǒng)一、合作指導(dǎo)是協(xié)會和諧規(guī)范的基礎(chǔ)

3.因人制宜，實施能力建設(shè)。中英項目為了加強(qiáng)能力建設(shè)建立了培訓(xùn)機(jī)制。形成了“中央項目辦→省項目辦→灌區(qū)項目辦→用水者協(xié)會農(nóng)民骨干→普通農(nóng)民的知識和技能傳遞鏈，大量的宣傳培訓(xùn)是針對普通農(nóng)民的。培訓(xùn)內(nèi)容涉及用水者協(xié)會組建與運(yùn)行、參與式方法、灌溉技術(shù)、灌溉設(shè)施維護(hù)、政策法規(guī)、用水者協(xié)會財務(wù)管理、社會性別意識等。三屯河灌區(qū)在7月25日就舉辦了”婦女參與用水者協(xié)會建設(shè)“的專項培訓(xùn)。宣傳和培訓(xùn)提高了婦女參與的積極性，發(fā)掘了她們的潛力。

4.發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面形成規(guī)模效應(yīng)。三屯河灌區(qū)從三工鎮(zhèn)南頭工村第一個農(nóng)民用水者協(xié)會建立，經(jīng)過示范帶頭運(yùn)行，到現(xiàn)在已發(fā)展到20多個，顯示了農(nóng)協(xié)會的勃勃生機(jī)和生命力。未來必將全面鋪開形成規(guī)模?！惫┧畣挝?協(xié)會+農(nóng)戶“的灌溉管理模式將在灌區(qū)占主導(dǎo)地位，協(xié)會和水管單位的權(quán)利義務(wù)將更加明確，從而促進(jìn)水管單位的體制改革

5.抓好制度與組織建設(shè)，規(guī)范協(xié)會組建及運(yùn)行管理。參照章程和管理辦法范本，各協(xié)會都結(jié)合自身情況，通過代表大會制定章程和管理辦法，根據(jù)章程選舉負(fù)責(zé)人，建立組織機(jī)構(gòu)，接受群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督體現(xiàn)在三個方面，一是監(jiān)督協(xié)會執(zhí)委的行政，即監(jiān)督其辦事是否公平；二是財務(wù)監(jiān)督，協(xié)會定期向全體會員公布收支情況，年底接受農(nóng)民代表審計；三是水價水費(fèi)水量公開，每輪灌溉結(jié)束后向全體會員公布。

三、協(xié)會的主要效益

1.落實了田間工程管護(hù)主體，改善了灌溉秩序，提高了灌溉效率。自從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，用水方式從過去的到隊變?yōu)楝F(xiàn)在的到戶，用水矛盾日益顯現(xiàn)出來，建立協(xié)會后，通過對農(nóng)民會員的大量宣傳，增強(qiáng)了主人翁意識和大局意識，增強(qiáng)了村民之間的合作精神，灌溉秩序大為好轉(zhuǎn)，村民之間的關(guān)系也和諧了

2.節(jié)約了灌溉用水，擴(kuò)大了灌溉面積。用水戶協(xié)會建立后，節(jié)水效果明顯。一是因為改善了硬件設(shè)施，提高渠系水利用率；二是因為灌溉秩序的好轉(zhuǎn)，提高了灌溉效率；三是加強(qiáng)了計量和宣傳，增強(qiáng)了村民水商品意識，促使其節(jié)約用水

3.農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且減少了水費(fèi)支出。隨著工程條件改善，渠系水利用利率提高，灌溉保證率也提高了，糧食和作物豐收有了基本的保障。由于改善了管理，節(jié)約了水量，減少了水費(fèi)中間環(huán)節(jié)和搭車收費(fèi)，減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

4.提高了灌區(qū)水費(fèi)收繳率。發(fā)展用水者協(xié)會對農(nóng)民和供水單位來說是雙贏的事。減少水費(fèi)中間環(huán)節(jié)后，灌區(qū)的水費(fèi)收取率明顯提高。改善了灌區(qū)管理單位的經(jīng)濟(jì)狀況，有利于灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.提高了村民民主參與意識，促進(jìn)了農(nóng)民用水自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過參加用水者協(xié)會，”自我管理、自主經(jīng)營、民主決策、政務(wù)公開“的意識已深深植根于廣大村民。通過行使用水者協(xié)會章程賦予的權(quán)利，農(nóng)民也逐漸意識到作為一個公民應(yīng)該享有的憲法和法律賦予的其他權(quán)利，農(nóng)民政治素質(zhì)的提高必定會推動農(nóng)村民主政治建設(shè)。

四、有待于解決的一些問題與建議

1.應(yīng)制定法規(guī)明確協(xié)會的權(quán)責(zé)。近年來，中央有關(guān)部委出臺了一些用水者協(xié)會方面的指導(dǎo)性文件，推動了用水者協(xié)會的發(fā)展。但是還沒有一個有關(guān)用水者協(xié)會的全國性法律法規(guī)。很多義務(wù)也需要通過法律來落實

2.應(yīng)建立田間工程建設(shè)投入機(jī)制。各級財政對田間工程改造的投入與需求相去甚遠(yuǎn)，且投資不穩(wěn)定。建議編制灌區(qū)田間工程改造規(guī)劃，將改造經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，并規(guī)定相關(guān)利益者的投入比例。

3.應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳。目前許多用水者協(xié)會存在的一個突出問題是，對鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民群眾的宣傳培訓(xùn)力度不夠，即使在一些已成立用水者協(xié)會的地區(qū)，有些農(nóng)民也不了解用水者協(xié)會的性質(zhì)，對用水者協(xié)會的工作支持不夠積極，有些鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識不夠，也不支持協(xié)會的工作或者干涉協(xié)會內(nèi)部事務(wù)，從而影響協(xié)會工作的正常開展。實踐證明，對鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳和發(fā)動，是做好用水者協(xié)會工作的基礎(chǔ)。