陸 新

實(shí)施“為民黨建”推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)

陸 新

沒有一種根基，比扎根群眾更堅(jiān)實(shí)；沒有一種力量，比來(lái)自群眾更強(qiáng)大；沒有一種使命，比服務(wù)群眾更神圣。近年來(lái)，泰州市以深入實(shí)施“為民黨建”為統(tǒng)攬，以推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)基層和諧、維護(hù)群眾利益為取向，不斷加大農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)力度，取得了顯著成效。

一、著眼引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，打造過硬服務(wù)隊(duì)伍

堅(jiān)持把打造“能人型”基層干部隊(duì)伍作為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的重中之重，通過合理調(diào)配資源、建樹良好導(dǎo)向、提升能力素養(yǎng)等途徑，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部自覺把心思和精力放到加快科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)。

“空降”村支書，激活一池春水。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶頭人相對(duì)弱化的問題，泰州市率先在全省出臺(tái)加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)意見，并從2009年8月起，連續(xù)三年從市、市（區(qū)）兩級(jí)機(jī)關(guān)選派350名機(jī)關(guān)干部到村三年全脫產(chǎn)擔(dān)任村黨組織書記；選派107名技術(shù)人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色村擔(dān)任“科技副職”；選派110名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“退二線”干部轉(zhuǎn)崗擔(dān)任村支書。選派的干部以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展為己任，充分發(fā)揮視野寬、信息靈、門路多等優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引入資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等要素，通過盤活農(nóng)村資源，推進(jìn)招商引資、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。到2012年底，第一批機(jī)關(guān)到村任職干部期滿，111個(gè)村共招引項(xiàng)目224個(gè)，新增高效農(nóng)業(yè)4166畝，協(xié)調(diào)或上爭(zhēng)資金3974.1萬(wàn)元，農(nóng)村面貌得到了較大改觀，基層群眾從實(shí)實(shí)在在的變化中看到了希望，增強(qiáng)了信心。

升“官”不挪位，建樹一種導(dǎo)向。為有效激發(fā)農(nóng)村干部扎根基層、服務(wù)發(fā)展的熱情，泰州市于2009年9月創(chuàng)造性地推出了“進(jìn)班子”、“提職級(jí)”、“變身份”舉措，即采取“公推公選”方式，讓年紀(jì)輕、有潛力的村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；運(yùn)用“職務(wù)與職級(jí)并行”辦法，讓工作年限長(zhǎng)、實(shí)績(jī)突出的村黨組織書記享受副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)待遇；專門拿出專項(xiàng)事業(yè)編制，讓踏實(shí)肯干、本鎮(zhèn)冒尖的村黨組織書記享受事業(yè)單位科員級(jí)管理人員工資生活待遇?！斑M(jìn)班子”、“提職級(jí)”、“變身份”人員，仍繼續(xù)擔(dān)負(fù)一村發(fā)展職責(zé)。大家普遍反映，通過此舉感到政治上有了奔頭，工作上有了動(dòng)力，發(fā)展上更有了壓力。

集中受教育，提振一股干勁。緊緊圍繞“競(jìng)相提高能力素質(zhì)，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)發(fā)展先鋒”主題，大力實(shí)施“遠(yuǎn)程教育千名村官大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，到目前已開辦三期遠(yuǎn)程教育大專學(xué)歷班，培訓(xùn)本土村干部1500多人。采取市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，按照突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則，每年舉辦一次村干部“培訓(xùn)周”，培訓(xùn)內(nèi)容既有農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)新群眾工作，又有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；培訓(xùn)形式既有集中授課、村干論壇，又有遠(yuǎn)程課堂、實(shí)地觀摩等，有力地推動(dòng)了全市10898名村干部更新思想觀念、增強(qiáng)民本意識(shí)、提升能力素質(zhì)。

二、著眼推動(dòng)均衡發(fā)展，建構(gòu)融合服務(wù)模式

堅(jiān)持把創(chuàng)新組織設(shè)置模式作為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心保障，通過強(qiáng)弱結(jié)對(duì)、互幫互促、抱團(tuán)發(fā)展等方式，著力提升服務(wù)效能，推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展。

建立聯(lián)合型黨組織，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱。2006年以來(lái)，在不改變各村（居）區(qū)劃設(shè)置、土地及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的前提下，突破行政和地域界限，采取聯(lián)建方式，建立起村村、村居、村企聯(lián)合黨組織。聯(lián)合黨組織對(duì)各聯(lián)建村（居）、企實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同謀劃思路、統(tǒng)籌安排工作。強(qiáng)村對(duì)弱村提供資金捐助或進(jìn)行生產(chǎn)性開發(fā)，弱村向強(qiáng)村提供富余勞動(dòng)力、土地等資源，企業(yè)每年拿出一定的資金支援農(nóng)村建設(shè)，建立起穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村各類要素的流動(dòng)，形成了以強(qiáng)帶弱實(shí)現(xiàn)共同富裕的新格局。目前，全市共聯(lián)建農(nóng)村黨組織774個(gè)，其中村村聯(lián)建632個(gè)、村居聯(lián)建142個(gè)、村企聯(lián)建76個(gè)。

建立協(xié)同型黨組織，推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展。在村村、村居黨組織聯(lián)建的基礎(chǔ)上，針對(duì)工業(yè)企業(yè)落戶、高效農(nóng)業(yè)建設(shè)等不少重點(diǎn)項(xiàng)目涉及多村、多企、多產(chǎn)產(chǎn)業(yè)）、多所（站所），而利益相對(duì)分割，村、企、產(chǎn)、所之間往往很難協(xié)調(diào)的實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，以“黨建引領(lǐng)、合作富民”為宗旨，建立起中心黨組織，通過強(qiáng)化對(duì)所涉及村、企、產(chǎn)、所的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)切實(shí)抓好黨員聯(lián)戶幫帶，積極推行“支部＋協(xié)會(huì)”、“基地＋農(nóng)戶”和公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，不斷提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的組織化程度。目前，全市共建立328個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型中心黨組織，成功培植了48個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和59個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

建立片區(qū)型黨組織，服務(wù)拆遷安置。隨著農(nóng)村改革發(fā)展步伐的加快，針對(duì)不少村陸續(xù)動(dòng)遷至一個(gè)集中居住區(qū)，亟須加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)的實(shí)際，2011年以來(lái)，在全市建立起43個(gè)片區(qū)黨組織，以強(qiáng)化對(duì)拆遷安置所涉及區(qū)域及集中居住區(qū)的管理與服務(wù)，到目前已累計(jì)協(xié)調(diào)建設(shè)集中居住區(qū)47個(gè)，安置入住人數(shù)20多萬(wàn)。同時(shí)加大集中聚居地服務(wù)用房建設(shè)力度，并建成四個(gè)600平方米以上不等的便民會(huì)所。會(huì)所內(nèi)配備煤氣灶、碗筷、桌椅，在為居民提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)操辦紅白喜事服務(wù)的同時(shí)，也為安置閑散人員就業(yè)提供了一條捷徑。

三、著眼促進(jìn)和諧發(fā)展，創(chuàng)新無(wú)縫服務(wù)方式

堅(jiān)持把服務(wù)群眾、做群眾工作，作為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)，通過創(chuàng)設(shè)全方位、多層次聯(lián)系服務(wù)群眾的新載體、新機(jī)制、新方式，有效促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。

為民代理窗，讓服務(wù)“全程化”。針對(duì)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后行政區(qū)域變大，導(dǎo)致群眾辦事遠(yuǎn)、難、繁的實(shí)際，從2008年起，在全市范圍內(nèi)全面推行了“為民辦事全程代理制”，依托市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）便民服務(wù)中心建立為民辦事全程代理窗口，組建一支以鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)村黨員義工為主體3.8萬(wàn)人的代理員隊(duì)伍，形成一個(gè)“統(tǒng)一受理——限時(shí)辦結(jié)——及時(shí)反饋”完整鏈條。代理員深入農(nóng)家院舍、田間地頭、車間班組，主動(dòng)上門問需求、找服務(wù)、攬任務(wù)，做到群眾有需要，代理員就有行動(dòng)、有回應(yīng)，受到群眾的普遍歡迎。

黨群服務(wù)社，讓服務(wù)“及時(shí)化”。按照“一黨小組一服務(wù)社”要求，泰州市從2010年起，在所有村（涉農(nóng)社區(qū)）村民小組以及農(nóng)民專業(yè)合作社中普遍成立黨小組，并依托黨小組建立“黨群服務(wù)社”?！包h群服務(wù)社”工作人員由黨員中心戶、骨干黨員或有服務(wù)能力的黨員構(gòu)成，社長(zhǎng)一般由黨小組長(zhǎng)擔(dān)任。目前，全市共建立1.2萬(wàn)多個(gè)“黨群服務(wù)社”。堅(jiān)持將服務(wù)社職責(zé)公示上墻，形成倒逼機(jī)制，促使有關(guān)責(zé)任人主動(dòng)作為，及時(shí)服務(wù)上門，牢牢把握群眾工作的主動(dòng)權(quán)。截至目前，服務(wù)社累計(jì)幫助群眾解決實(shí)際問題2.8萬(wàn)余個(gè)，化解各類糾紛8600多起。

社會(huì)事業(yè)站，讓服務(wù)“一體化”。針對(duì)以往不少機(jī)關(guān)部門各自在村（居）設(shè)立協(xié)管員、職責(zé)難明確、群眾辦事“多頭找人”的現(xiàn)象，泰州市于2011年起探索建立村級(jí)社會(huì)事業(yè)工作站，將涉及的十多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)多部門的職能統(tǒng)一融合到工作站內(nèi)，分別設(shè)置勞保、文體、科教、民政、綜治、公共衛(wèi)生等專管員，由大學(xué)生“村官”管理。農(nóng)民在家門口就可以直接辦理各類社會(huì)事務(wù)，被群眾形容為“只進(jìn)一個(gè)門，一摞子事都辦成”。目前，全市80%以上村（居）建成了社會(huì)事業(yè)工作站，累計(jì)為民辦理各類社會(huì)事務(wù)9.8萬(wàn)余件。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。服務(wù)型黨組織建設(shè)要義在服務(wù)，重點(diǎn)在服務(wù)，難點(diǎn)也在服務(wù)?；仡欉@些年來(lái)泰州市農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐，我們感到這項(xiàng)工作既契合了當(dāng)前基層組織建設(shè)的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，符合黨建工作科學(xué)化的根本要求，但同樣也面臨著新的更大考驗(yàn)，需要我們進(jìn)一步去探索和把握。

建設(shè)服務(wù)型黨組織，必須始終堅(jiān)持把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾利益作為根本目的。“感人心者，莫先乎情”?；鶎狱h組織和基層干部工作生活在群眾之中，只有切實(shí)擔(dān)負(fù)起一方發(fā)展重任、時(shí)刻心系群眾安危冷暖，以自身的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”，群眾才能打心眼里擁護(hù)，基層黨組織才能真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也才能更加根深蒂固。

建設(shè)服務(wù)型黨組織，必須始終堅(jiān)持把完善服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新組織架構(gòu)作為有力支撐。服務(wù)不僅是一種理念，更是一種行動(dòng)。要想使這種服務(wù)具有針對(duì)性、富有實(shí)效性，就必須在進(jìn)一步完善基層黨組織作為政黨組織所必需的層級(jí)式結(jié)構(gòu)的同時(shí)，打破原有的組織架構(gòu)限制，根據(jù)服務(wù)需要，構(gòu)建更加靈活高效、更加貼近需求的黨的基層組織服務(wù)體系。泰州市探索形成的聯(lián)合型、協(xié)同型、片區(qū)型黨組織設(shè)置模式，正契合了這一要求，更加有效地整合服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量。

建設(shè)服務(wù)型黨組織，必須始終堅(jiān)持把創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效能作為推進(jìn)舉措。服務(wù)到位不到位、服務(wù)高效不高效，群眾最有發(fā)言權(quán)。只要根據(jù)不同群眾的不同需求，創(chuàng)設(shè)不同的服務(wù)方式，分層分類予以推進(jìn)、予以落實(shí)，才能真正將服務(wù)送到群眾心坎上，贏得群眾的信賴，得到群眾的認(rèn)可。泰州市探索推行的“為民代理窗”、“黨員服務(wù)社”、“社會(huì)事業(yè)站”，無(wú)不處處透視出“以人為本、服務(wù)至上”的時(shí)代要求，成為了黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，拉近了距離，密切了感情。

（作者系中共泰州市委常委、市委組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張功杭