施胤穎 SHI Yin-ying

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093）

（Business School of Shanghai University for Science&Technology，Shanghai 200093，China）

關(guān)于城市區(qū)級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的分析和思考
——以上海市楊浦區(qū)為例

施胤穎 SHI Yin-ying

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093）

（Business School of Shanghai University for Science&Technology，Shanghai 200093，China）

社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。如何科學(xué)、高效地管理好社會(huì)組織，成為社會(huì)管理的一個(gè)重要課題。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)這一舉措有效推動(dòng)了政府從全能型政府向有限職能和有限責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)管理；社會(huì)組織；職能轉(zhuǎn)移；政府購(gòu)買公共服務(wù)

20世紀(jì)20年代末以來(lái)，為迎接全球化、信息化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫財(cái)政困境和提高政府效率，在世界范圍內(nèi)興起了行政改革的浪潮。以英國(guó)為首的歐美國(guó)家為了減輕由金融危機(jī)帶來(lái)的惡果開(kāi)始考慮為廣大弱勢(shì)群體提供社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)問(wèn)題。在這種背景下，歐美國(guó)家通過(guò)一系列“社會(huì)計(jì)劃”和社會(huì)福利政策去調(diào)整利益格局，化解社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施這些“社會(huì)計(jì)劃”和福利政策，不能僅僅依靠單一的、有限的政府資源，也不能單純依靠非政府、非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織），而需要建立一套能有效整合各方資源、實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織（社會(huì)組織）共同治理的制度框架，需要建立一整套有利于非政府組織發(fā)育、發(fā)展的政策和法律法規(guī)，以及在社會(huì)分工原則下的政府與非政府之間合作互助的機(jī)制。就這樣，具職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化于一體的社會(huì)組織便應(yīng)運(yùn)而生。作為非政府和非盈利組織最重要的載體，社會(huì)組織得到了迅速發(fā)展并以接受政府購(gòu)買服務(wù)的方式，承接了政府的部分職能。

在中國(guó)，政府單一、專制、壟斷的局面長(zhǎng)期存在，為了轉(zhuǎn)變這種萬(wàn)能政府的病態(tài)模式，跟上全面建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的步伐，促使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)順利向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我們進(jìn)行了社會(huì)管理體制改革。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，方案指出要在3-5年內(nèi)加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。要想做到真正意義上的“小政府，大社會(huì)”就必須借助社會(huì)上存有的一股能鏈接好政府與老百姓的非政府力量即社會(huì)組織的力量。隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，社會(huì)組織也得到了大力的發(fā)展，它在社會(huì)中的作用日趨重要。為了更加有效的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加大社會(huì)組織自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力，順利承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，在中國(guó)內(nèi)地興起了城市區(qū)級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的熱潮。

2012年上海市楊浦區(qū)率先對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)進(jìn)行了嘗試并在7月出臺(tái)了《楊浦區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），該《實(shí)施辦法》是全市首個(gè)試行辦法，他以紅頭文件的形式，規(guī)范了購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域、類型、方式和條件等。全面推進(jìn)了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作的常態(tài)化、多元化和規(guī)范化。

該《實(shí)施辦法》出臺(tái)至今已有一年并在楊浦區(qū)取得了驕人的成績(jī)。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各方職責(zé)。由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)聯(lián)席會(huì)議召集人，區(qū)發(fā)改委、區(qū)地區(qū)辦、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（區(qū)政府采購(gòu)中心）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局（區(qū)社團(tuán)局）、區(qū)審計(jì)局和區(qū)監(jiān)察局作為聯(lián)席會(huì)議成員，明確工作職責(zé)，健全管理機(jī)制，積極開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)各項(xiàng)工作。區(qū)民政局切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)席會(huì)議辦公室的職能，指導(dǎo)項(xiàng)目數(shù)據(jù)填報(bào)，收集匯總申報(bào)項(xiàng)目材料，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，做好與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系。

二是建立網(wǎng)站，開(kāi)展操作培訓(xùn)。區(qū)民政局委托北京拓爾思上海分公司開(kāi)發(fā)建設(shè)購(gòu)買服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，落實(shí)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室場(chǎng)地和人員，配備電腦，安裝網(wǎng)絡(luò)專線，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。與拓爾思公司開(kāi)展多次網(wǎng)頁(yè)需求的調(diào)研和改進(jìn)工作，不斷完善網(wǎng)站的可操作性。組織開(kāi)展對(duì)各業(yè)務(wù)主管單位及街道（鎮(zhèn)）聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行網(wǎng)站實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，下發(fā)操作手冊(cè)，講解有關(guān)上網(wǎng)登錄、項(xiàng)目申報(bào)等操作流程。

三是各方配合，申報(bào)成績(jī)顯著。在區(qū)各委辦局，街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視和共同努力下，政府購(gòu)買服務(wù)申報(bào)數(shù)目有了顯著的提高。經(jīng)楊浦區(qū)購(gòu)買服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截止2013年11月全區(qū)共有21家單位參與、申報(bào)項(xiàng)目119個(gè)、預(yù)算資金達(dá)4558.91萬(wàn)元。其中2012年底之前已委托社會(huì)組織在做的老項(xiàng)目有79個(gè)，資金3863.58萬(wàn)，2013年新增項(xiàng)目40個(gè)，資金695.33萬(wàn)。

四是加強(qiáng)梳理，實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審。為有序平穩(wěn)推進(jìn)楊浦區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)工作，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)新老項(xiàng)目作了適當(dāng)?shù)膮^(qū)分和梳理，對(duì)于2013年新增項(xiàng)目嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行，對(duì)于2012年底以前的老項(xiàng)目，在不增加預(yù)算的情況下，采取了備案立項(xiàng)方式予以通過(guò)。區(qū)民政局牽頭組織召開(kāi)2013年新增項(xiàng)目和老項(xiàng)目中50萬(wàn)元以上項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。評(píng)審會(huì)專家小組由上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究員、上海市人民政府參事盧漢龍，上海市社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)段慧霞以及區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位組成，區(qū)監(jiān)察局同志全程監(jiān)督了立項(xiàng)評(píng)審工作。共對(duì)13家主管單位的47個(gè)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審。為期兩天的評(píng)審工作，有32個(gè)項(xiàng)目具備立項(xiàng)條件，建議支持立項(xiàng)。有11個(gè)項(xiàng)目基本具備立項(xiàng)條件，建議作修改后推薦立項(xiàng)；有4個(gè)項(xiàng)目不具備立項(xiàng)條件，建議不予立項(xiàng)。

在區(qū)各委辦局、街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)大力支持、積極配合下政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目在楊浦區(qū)如火如荼的展開(kāi)。但是，在實(shí)施過(guò)程中有關(guān)政府服務(wù)涉及的服務(wù)項(xiàng)目，資金測(cè)算等方面還存在一些不足，需要進(jìn)一步加以完善。從評(píng)審情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是項(xiàng)目申請(qǐng)不夠詳實(shí)。有的單位在填寫(xiě)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表時(shí)，有關(guān)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、立項(xiàng)依據(jù)及經(jīng)費(fèi)測(cè)算等內(nèi)容填寫(xiě)不夠詳實(shí)，特別是項(xiàng)目簡(jiǎn)介方面，沒(méi)有交待項(xiàng)目背景、服務(wù)對(duì)象范圍、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)要求等內(nèi)容，有的單位經(jīng)費(fèi)測(cè)算欄內(nèi)也沒(méi)有明細(xì)，這對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目發(fā)布以及下一步社會(huì)組織招標(biāo)競(jìng)標(biāo)乃至項(xiàng)目審計(jì)和績(jī)效評(píng)估都會(huì)有很大影響。11月22日，我們已召開(kāi)委辦局、街道鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議再一次進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位修改和完善項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。因此建議各單位分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要求聯(lián)絡(luò)員要認(rèn)真負(fù)責(zé)規(guī)范地填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)和信息表。

二是項(xiàng)目立項(xiàng)不夠準(zhǔn)確。評(píng)審中我們發(fā)現(xiàn)，有的新項(xiàng)目跟原有開(kāi)展的項(xiàng)目有重復(fù)，還有的項(xiàng)目把固定資產(chǎn)投資建設(shè)的資金也打包購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，這顯然是不行的，盡管是可以委托社會(huì)組織去操作，但應(yīng)將這部分資金除外，僅服務(wù)部分作為購(gòu)買的內(nèi)容，固定資產(chǎn)應(yīng)體現(xiàn)在行政部門內(nèi)。另外也有個(gè)別單位將委托給企業(yè)或公司承接的納入到政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)上來(lái)。

三是項(xiàng)目未列入部門預(yù)算。今年是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)上平臺(tái)操作的第一年，有些單位對(duì)平臺(tái)的作用還不夠理解，以為只要項(xiàng)目登錄平臺(tái)并通過(guò)評(píng)審后，財(cái)政就會(huì)給錢。其實(shí)平臺(tái)的作用就是收集匯總項(xiàng)目申請(qǐng)、接收社會(huì)組織競(jìng)標(biāo)材料及發(fā)布相關(guān)公告等功能。所以還請(qǐng)大家一定要按照財(cái)政的有關(guān)規(guī)定合理安排部門預(yù)算和采購(gòu)手續(xù)。

四是項(xiàng)目申報(bào)可能有遺漏。我們也發(fā)現(xiàn)有些單位還沒(méi)有完全將本單位行政工作經(jīng)費(fèi)中已委托給社會(huì)組織做的項(xiàng)目申報(bào)上來(lái)，特別是委辦局中委托給本部門所屬協(xié)會(huì)承辦的培訓(xùn)、檢查、評(píng)估以及委托社會(huì)組織參與維穩(wěn)等項(xiàng)目，希望各單位有遺漏的項(xiàng)目都能納入到平臺(tái)上來(lái)。

[1]劉斯斯.求索政府購(gòu)買公益服務(wù)[J].中國(guó)投資，2010(09).

[2]胡海.關(guān)于如何推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的途徑的思考[J].決策與信息(財(cái)經(jīng)觀察)，2008(11).

[3]蘇明,賈西津,孫潔,韓俊魁.中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究[J].財(cái)政研究，2010(01).

Analysis and Reflection on the Procurement of Public Services of Social Organization in District-level Government： A Case Study of Yangpu District，Shanghai

The social organization is an important part of social construction.How to have a scientific and efficient management of social organization has become an important topic of social management.Procurement of public services of social organization in government can effectively promote the change of government's function from all-powerful government to the government with limited function limited liability.

social management；social organization；transfer of functions；procurement of public services in government

施胤穎（1987-），女，江蘇無(wú)錫人，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與社會(huì)保障。

D632.9

A

1006-4311（2014）11-0328-02