王劍 WANG Jian

（中鐵建工集團(tuán)有限公司，北京 100160）

（China Railway Construction Engineering Group，Beijing 100160，China）

完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的思考

王劍 WANG Jian

（中鐵建工集團(tuán)有限公司，北京 100160）

（China Railway Construction Engineering Group，Beijing 100160，China）

隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活水平需求的提高，我們也在近年來對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行了一系列的探索以及完善，并得出了不小的成果。但是在這個(gè)過程中，也出現(xiàn)了一定的問題，使我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系受到了一定的挑戰(zhàn)。在本文中，將就如何完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行一定的分析與探討。

社會(huì)保險(xiǎn)體系；完善；思考

0 引言

從90年代以來，我國(guó)就對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建方式進(jìn)行了一定探索，并得到了一定的成就：如將我國(guó)的企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向了社會(huì)保險(xiǎn)，并使社會(huì)保險(xiǎn)在我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了覆蓋，使社會(huì)保險(xiǎn)將我國(guó)以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分隔進(jìn)行了打破，并在這個(gè)過程中對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作中政府所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了加強(qiáng)。但是在這個(gè)良好局面的同時(shí)，也有一定的問題存在，如我國(guó)的保險(xiǎn)制度存在缺陷、管理方式中的問題等等。如何對(duì)這些問題進(jìn)行良好的解決，則成為了我國(guó)目前急需面對(duì)的問題。

1 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的探索

1.1 由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成社會(huì)保險(xiǎn) 我國(guó)的社保體系經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)由之前較為單一的企業(yè)保險(xiǎn)形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁采w面更廣的社會(huì)保險(xiǎn)體系。我國(guó)也對(duì)此建立了相關(guān)的社保管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理以及征繳工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。這種方式也對(duì)我國(guó)社保體系的健康發(fā)展進(jìn)行了一定的保障。在這種模式之下，作為個(gè)體而言應(yīng)當(dāng)對(duì)其繳納一定的費(fèi)用，同時(shí)作為個(gè)體其對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的依賴程度也隨時(shí)間而逐步降低，通過將資金的管理權(quán)力交付到市場(chǎng)的形式來使市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行操作，這也對(duì)我國(guó)社會(huì)保障可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效的降低。

1.2 對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)行了擴(kuò)大 社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面在一定程度代表了我國(guó)社保體系建設(shè)的程度，也是我國(guó)人民受到社保能力強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)。在我國(guó)之前的社保體系中，我國(guó)的主要覆蓋面只有針對(duì)退休人群，而對(duì)于部分無業(yè)人員來說卻沒有保障。而在我國(guó)現(xiàn)今的社保體系中，卻將享受保障人群的覆蓋面增加到了全部人群。同時(shí)，在新的社保體系中，作為個(gè)體還可以根據(jù)其職業(yè)、年齡的不同而選擇適合自身的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這也正是我國(guó)目前社保體系靈活性的體現(xiàn)。

1.3 打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 在我國(guó)之前的社保體系中，僅僅將城鎮(zhèn)居民納入到了我國(guó)的社保體系中，而對(duì)于農(nóng)村居民來說卻只能夠依靠自身的家庭來對(duì)養(yǎng)老進(jìn)行保障。而從2008年開始，我國(guó)實(shí)施了新型的農(nóng)村社保體系，完全打破了之前只有城市居民才能夠享受到福利待遇的局面，使我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系不再有戶口之間的區(qū)分。近幾年來我國(guó)農(nóng)村居民的生活以及保障程度的增強(qiáng)，都同我國(guó)近年來的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。

2 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)過程中存在的問題

2.1 社會(huì)保險(xiǎn)制度上的不足

目前，我國(guó)社保的覆蓋范圍以及政策目標(biāo)其概括來說就是覆蓋范圍較廣，能夠有效的對(duì)我國(guó)公民在遇到特殊狀況時(shí)提供相關(guān)的物質(zhì)幫助，從而幫助他們順利的度過困難時(shí)期。如果想要對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行良好的達(dá)成，就需要保證全社會(huì)的群眾都能夠廣泛的投入到我國(guó)的社保體系建設(shè)中來，并以人們合力的方式來對(duì)我國(guó)保障人群的需求進(jìn)行滿足，尤其是其中一些經(jīng)濟(jì)較為困難、收入較低的人群。而社保的覆蓋率就是對(duì)我國(guó)社保制度進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要因素。在我國(guó)現(xiàn)今運(yùn)行的社保體系中，居民享受基本保險(xiǎn)的最基本條件就是由個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)。但是這個(gè)制度在設(shè)計(jì)的過程中，卻存在著一定的缺陷。例如城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)以上年月平均工資收入為準(zhǔn)，按照固定的繳費(fèi)比繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是當(dāng)職工遇到重大變故面臨困難時(shí)，仍需繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)。

2.2 管理的持續(xù)性動(dòng)力較弱

在上世紀(jì)90年代，我國(guó)在全國(guó)都設(shè)立了專門的社保辦理機(jī)構(gòu)，并配備了相當(dāng)數(shù)目的工作人員。對(duì)于社保管理機(jī)構(gòu)來說，其主要會(huì)對(duì)3個(gè)需要關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)有所涉及。而這則主要體現(xiàn)在相關(guān)社保費(fèi)用交納的年限以及金額以及對(duì)于各類型社保資金的管理、運(yùn)營(yíng)以及發(fā)放等問題中。這幾個(gè)環(huán)節(jié)都同我國(guó)人民的正常生活以及工作有著密切的聯(lián)系，如果沒有對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚头浅Ｈ菀自斐晒芾砉ぷ髦械拿摴?jié)，從而對(duì)我國(guó)社保體系的良好發(fā)展造成影響。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如何能夠在這個(gè)背景下對(duì)我國(guó)的各類社保資金進(jìn)行長(zhǎng)期、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展也是十分重要且困難的問題。

2.3 社保難以體現(xiàn)公平性

目前，我國(guó)的社保制度適用的是漸進(jìn)的方式來進(jìn)行改革，對(duì)于企業(yè)職工來說已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了社會(huì)保險(xiǎn)形式，而對(duì)于一些行政事業(yè)單位來說，卻依然進(jìn)行的是單位保障形式，并且其退休金額也與企業(yè)職工退休領(lǐng)取的金額有著較大的數(shù)額差異，這就使得我國(guó)制度保障的公平性受到了一定的挑戰(zhàn)。

3 完善我國(guó)社保體系的方式

3.1 加大財(cái)政投入 我國(guó)各級(jí)政府是對(duì)于財(cái)政進(jìn)行投入的重要力量，其應(yīng)當(dāng)在實(shí)際的工作當(dāng)中充分的對(duì)自身的協(xié)調(diào)作用進(jìn)行發(fā)揮，并通過大量、持續(xù)的資金來對(duì)我國(guó)的社保體系的建設(shè)以及發(fā)展進(jìn)行投入。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行持久不斷的優(yōu)化，并盡可能對(duì)于經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的支出進(jìn)行降低，而對(duì)于我國(guó)民生問題上則應(yīng)當(dāng)給予更多的支持以及關(guān)注，從而使政府能夠在社保運(yùn)行投入中占據(jù)較大的比重。而根據(jù)公平的原則，就應(yīng)當(dāng)將這部分資金投入到我國(guó)最需要提供幫助的人群中去，尤其是部分收入較低、高齡人群之中。

3.2 保證我國(guó)社保體系的公平性 對(duì)我國(guó)社保公平性措施進(jìn)行實(shí)施的過程中，一定對(duì)我國(guó)人民的個(gè)體權(quán)利進(jìn)行特別的注重。對(duì)于我國(guó)個(gè)體權(quán)利保障工作主要應(yīng)當(dāng)按照以下兩個(gè)方面來進(jìn)行：首先應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)流動(dòng)人群的權(quán)利進(jìn)行保障，并在實(shí)際運(yùn)行的過程中根據(jù)其需求以及收入的不同來設(shè)計(jì)有豐富選擇性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇權(quán)交給其個(gè)人，使其能夠根據(jù)自身情況以及自身的需要來對(duì)其進(jìn)行選擇。其次，則應(yīng)當(dāng)對(duì)繳費(fèi)方式的選擇權(quán)進(jìn)行保障。應(yīng)當(dāng)使我國(guó)的農(nóng)民能夠?qū)ζ淅U費(fèi)的金額進(jìn)行自主的選擇，并可以使用分開繳費(fèi)或者捆綁繳費(fèi)的方式對(duì)其應(yīng)有的權(quán)利進(jìn)行管理以及監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)社保資金的管理及運(yùn)營(yíng) 近年來隨著我國(guó)社保體系的建設(shè)，對(duì)于相關(guān)資金的運(yùn)營(yíng)方式也在發(fā)生著變化，也只有這樣，才能夠?qū)ξ覈?guó)的社保體系建設(shè)進(jìn)行滿足。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)以漸進(jìn)的方式對(duì)我國(guó)男女之間的退休年齡差距進(jìn)行縮小，并盡可能的通過彈性退休的方式來對(duì)我國(guó)的待遇激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行更深層次的強(qiáng)化，從而使我國(guó)的知識(shí)人才以及其它特殊的人群能夠延遲退休。

3.4 加快我國(guó)社保制度改革 在我國(guó)目前的社會(huì)體制中，對(duì)我國(guó)行政單位以及事業(yè)單位的社保制度進(jìn)行改革也成為了必須要面臨的問題。為了對(duì)即將到來的老齡化社會(huì)進(jìn)行更好的面對(duì)，就必須對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位實(shí)行的社保制度進(jìn)行改革，并以個(gè)人、單位以及國(guó)家各方面共同分擔(dān)的方式來對(duì)我國(guó)的社保資金來源多樣化進(jìn)行保證。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)個(gè)人賬戶方式的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，使我國(guó)的公務(wù)人員以及事業(yè)人員都能夠按照相應(yīng)的比例來對(duì)其社保資金進(jìn)行繳納，從而以這種良好的資金管理以及運(yùn)營(yíng)模式來使我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)得以健康的運(yùn)行。

4 結(jié)束語

總的來說，在新的社會(huì)背景下，對(duì)我國(guó)原有的社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行加強(qiáng)與完善是非常重要的一項(xiàng)任務(wù)，其是對(duì)我國(guó)人民生活以及社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行保障的重要方式。這就需要相關(guān)部門在對(duì)我國(guó)目前形勢(shì)進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)的前提下，以良好的措施對(duì)我國(guó)社保體系的不足之處進(jìn)行完善，從而使我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)能夠?qū)⑵渥饔眠M(jìn)行更好的發(fā)揮。

[1]謝瓊.《社會(huì)保險(xiǎn)法》:中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史上的里程碑[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(01)：11-12.

[2]秦立建,蘇春江,蔣中一.新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度創(chuàng)新研究——基于福建省晉江市的調(diào)查[J].財(cái)政研究，2012(01)：35-37.

[3]劉尚洪,茍亞寧.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策研究[J].寧夏農(nóng)林科技，2012(02)：122-124.

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Thinking on Improving China's Social Insurance System

With the progress of the society in China and people's increasing requirement of living standard,a series of exploration and improvement in social insurance system has been done in recent years and remarkable achievements have been got.But in the process,there are also some problems,which bring certain challenges to China's social insurance system.This article discusses how to improve China's social insurance system.

social insurance system；improve；thinking

王劍（1975-），女，河北定州人，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)。

F840.61

A

1006-4311（2014）11-0305-02