陳先容 CHEN Xian-rong

（重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶 402160）

（Chongqing Institute of Finance，Chongqing 402160，China）

加強(qiáng)我國高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考

陳先容 CHEN Xian-rong

（重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶 402160）

（Chongqing Institute of Finance，Chongqing 402160，China）

在高校的改革和發(fā)展中，財(cái)務(wù)的管理水平將對(duì)學(xué)校的管理效率起到直接的影響作用，將決定著我國教育事業(yè)的發(fā)展水平。本文通過分析高校財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，提出了相關(guān)的解決對(duì)策，從而為高校的發(fā)展提供有效參考。

高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；措施

0 引言

隨著高校改革的不斷深入和發(fā)展，在校內(nèi)形成了財(cái)務(wù)管理多層次、財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜性的局面，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一系列前所未有的新問題，財(cái)務(wù)管理人員面臨著巨大的挑戰(zhàn)，要求高校財(cái)務(wù)管理工作在做好記賬、算賬、報(bào)賬的同時(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到做好資金的預(yù)測、控制、分析等工作上來，著力提高資金的使用效率。在當(dāng)前激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理的水平將對(duì)學(xué)校的管理效率起到直接的影響作用。對(duì)于有限的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，如何通過科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用是當(dāng)前需要急切解決的問題。

1 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

1.1 財(cái)務(wù)制度方面的問題 在財(cái)務(wù)制度方面，唯有通過有效的管理才能實(shí)現(xiàn)高校嚴(yán)格管理的目的。高校從來不缺制度，制度建設(shè)從來就是高校的強(qiáng)項(xiàng)，各種制度不僅面廣而且量多,目前的主要問題是不少財(cái)務(wù)制度得不到有效執(zhí)行。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）第六條規(guī)定“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制”。但在實(shí)際工作中，一些校長缺乏財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)，無法或沒法認(rèn)真抓管理，多數(shù)校長主要關(guān)注的是如何籌措到更多的資金，真正從成本核算、經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮財(cái)務(wù)工作的校長并不多。校內(nèi)各部門往往從自身利益出發(fā)，對(duì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)制度約束太多，限制過死，變著法兒“繞黃燈，闖紅燈，搶綠燈”。財(cái)務(wù)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的影響力非常有限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的命令常常只好被動(dòng)執(zhí)行。

1.2 資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄 由于高校的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，不需要進(jìn)行成本核算，固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，雖然《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）第四十三條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作是法計(jì)提折舊”，但實(shí)際工作中尚未真正執(zhí)行。因此一些學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在重購置，輕管理。部分高等學(xué)校在實(shí)物資產(chǎn)管理中出現(xiàn)管理混亂，管理制度不健全，物資的采購、驗(yàn)收、保管、運(yùn)輸、付款等管理責(zé)任不明確。有的高校資產(chǎn)管理體系不完善，不按國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對(duì)多年來短缺、積壓、報(bào)廢的實(shí)物財(cái)產(chǎn)也未及時(shí)處理。另外，有的高校在購置大型設(shè)備時(shí)，缺乏專家評(píng)估認(rèn)證，購置的資產(chǎn)利用率不高。許多大型專用儀器不能在全校范圍內(nèi)進(jìn)行資源共享，造成資源浪費(fèi)和資產(chǎn)使用效率低。同時(shí)有的高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)界限不明確，許多國有資產(chǎn)被無償占用和使用，高校國有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重。

1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算和業(yè)務(wù)開支方面存在的問題 預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮棒，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，各高校每年按照財(cái)政部和教育部下達(dá)的預(yù)算編制要求編制預(yù)算，高校在預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況或?qū)嶋H業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而是仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，使本年度核定的支出指標(biāo)受原有費(fèi)用項(xiàng)目和數(shù)額限制，與實(shí)際情況有一定的差距，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)脫節(jié)。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時(shí)也使部門預(yù)算喪失了約束力。

2 加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的措施

2.1 在預(yù)算編制和預(yù)算約束方面做好工作 在高校的財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算是一個(gè)非常重要的部分。高等學(xué)校預(yù)算是高校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，學(xué)校預(yù)算貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過程，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，同時(shí)也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。預(yù)算的編制要與學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃相統(tǒng)一，要做到“錢隨事走，事要科學(xué)，符合規(guī)劃”。相對(duì)于需求的無限性而言，高校的人力、財(cái)力、物力資源總是有限的,有時(shí)甚至是稀缺的。編制科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、全面反映收支狀況的綜合預(yù)算，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，在執(zhí)行中將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁,與工作績效掛鉤，將有助于建立起人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，更充分地挖掘、利用、節(jié)約有限的人力、財(cái)力、物力資源。因此，高等學(xué)校必須強(qiáng)化預(yù)算管理工作，所有收支，必須全部納入學(xué)校預(yù)算管理。在進(jìn)行支出預(yù)算編制時(shí)，根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃并結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況，本著統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則安排各項(xiàng)支出。按照財(cái)政部門和主管部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，有效防止部門預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理 為提高高校資產(chǎn)使用效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化維護(hù)國家所有者權(quán)益，實(shí)行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制，規(guī)范管理資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等，對(duì)資產(chǎn)的存量及流量做到心中有數(shù)，避免“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，減少資產(chǎn)重復(fù)購置和資金浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費(fèi)管理觀念和模式，使高校理財(cái)體制、模式、方法與社會(huì)相適應(yīng)，降低學(xué)校運(yùn)行成本，提高競爭力。

2.3 做好高校財(cái)務(wù)分析方面的管理 在財(cái)務(wù)管理方面，高校應(yīng)該配備必要的財(cái)務(wù)分析員，不斷提高財(cái)務(wù)分析人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，逐步建立一套科學(xué)規(guī)范的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行合法性、真實(shí)性的分析，對(duì)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)、投資效益、資產(chǎn)使用效果進(jìn)行科學(xué)、合理分析，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。在學(xué)校大規(guī)模負(fù)債擴(kuò)建期間，還應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量的分析，隨時(shí)掌握現(xiàn)金償付和收支能力情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在和潛在的財(cái)務(wù)問題，有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，學(xué)校的收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，社會(huì)服務(wù)能力不斷提高，財(cái)務(wù)核算與管理必須適應(yīng)這種變化與發(fā)展。本文主要針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的一些普遍問題，并從做好預(yù)算編制和預(yù)算約束、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)分析三個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

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[3]王良駒.新形勢下高校規(guī)范財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考.中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校（財(cái)務(wù)管理）.

Thinking on Strengthening the Financial Management of Colleges and Universities

In the reform and development of colleges and universities,the management efficiency of financial management will play a direct impact on the school management and determine the development level of education.This paper analyzes the problems existing in financial management of colleges and universities and proposed countermeasures,thus providing an effective reference for the development of colleges and universities.

colleges and universities；financial management；measures

陳先容（1967-），女，重慶人，會(huì)計(jì)師，大學(xué)，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

G475

A

1006-4311（2014）11-0176-02