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        加強(qiáng)我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考

        2014-05-08 01:17:38陳先容CHENXianrong
        價(jià)值工程 2014年11期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)制度預(yù)算編制資產(chǎn)

        陳先容 CHEN Xian-rong

        (重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院,重慶 402160)

        (Chongqing Institute of Finance,Chongqing 402160,China)

        加強(qiáng)我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考

        陳先容 CHEN Xian-rong

        (重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院,重慶 402160)

        (Chongqing Institute of Finance,Chongqing 402160,China)

        在高校的改革和發(fā)展中,財(cái)務(wù)的管理水平將對(duì)學(xué)校的管理效率起到直接的影響作用,將決定著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展水平。本文通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題,提出了相關(guān)的解決對(duì)策,從而為高校的發(fā)展提供有效參考。

        高等學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;措施

        0 引言

        隨著高校改革的不斷深入和發(fā)展,在校內(nèi)形成了財(cái)務(wù)管理多層次、財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜性的局面,財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一系列前所未有的新問(wèn)題,財(cái)務(wù)管理人員面臨著巨大的挑戰(zhàn),要求高校財(cái)務(wù)管理工作在做好記賬、算賬、報(bào)賬的同時(shí),把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到做好資金的預(yù)測(cè)、控制、分析等工作上來(lái),著力提高資金的使用效率。在當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,財(cái)務(wù)管理的水平將對(duì)學(xué)校的管理效率起到直接的影響作用。對(duì)于有限的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi),如何通過(guò)科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用是當(dāng)前需要急切解決的問(wèn)題。

        1 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

        1.1 財(cái)務(wù)制度方面的問(wèn)題 在財(cái)務(wù)制度方面,唯有通過(guò)有效的管理才能實(shí)現(xiàn)高校嚴(yán)格管理的目的。高校從來(lái)不缺制度,制度建設(shè)從來(lái)就是高校的強(qiáng)項(xiàng),各種制度不僅面廣而且量多,目前的主要問(wèn)題是不少財(cái)務(wù)制度得不到有效執(zhí)行?!陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教[2012]488號(hào))第六條規(guī)定“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。但在實(shí)際工作中,一些校長(zhǎng)缺乏財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí),無(wú)法或沒(méi)法認(rèn)真抓管理,多數(shù)校長(zhǎng)主要關(guān)注的是如何籌措到更多的資金,真正從成本核算、經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮財(cái)務(wù)工作的校長(zhǎng)并不多。校內(nèi)各部門(mén)往往從自身利益出發(fā),對(duì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度缺乏足夠認(rèn)識(shí),認(rèn)為財(cái)務(wù)制度約束太多,限制過(guò)死,變著法兒“繞黃燈,闖紅燈,搶綠燈”。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的影響力非常有限,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的命令常常只好被動(dòng)執(zhí)行。

        1.2 資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄 由于高校的資產(chǎn)屬?lài)?guó)有資產(chǎn),不需要進(jìn)行成本核算,固定資產(chǎn)不計(jì)折舊,雖然《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教[2012]488號(hào))第四十三條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作是法計(jì)提折舊”,但實(shí)際工作中尚未真正執(zhí)行。因此一些學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在重購(gòu)置,輕管理。部分高等學(xué)校在實(shí)物資產(chǎn)管理中出現(xiàn)管理混亂,管理制度不健全,物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、運(yùn)輸、付款等管理責(zé)任不明確。有的高校資產(chǎn)管理體系不完善,不按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn),對(duì)多年來(lái)短缺、積壓、報(bào)廢的實(shí)物財(cái)產(chǎn)也未及時(shí)處理。另外,有的高校在購(gòu)置大型設(shè)備時(shí),缺乏專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)證,購(gòu)置的資產(chǎn)利用率不高。許多大型專(zhuān)用儀器不能在全校范圍內(nèi)進(jìn)行資源共享,造成資源浪費(fèi)和資產(chǎn)使用效率低。同時(shí)有的高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限不明確,許多國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用和使用,高校國(guó)有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重。

        1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算和業(yè)務(wù)開(kāi)支方面存在的問(wèn)題 預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮棒,高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門(mén)預(yù)算來(lái)執(zhí)行。但在實(shí)際工作中,各高校每年按照財(cái)政部和教育部下達(dá)的預(yù)算編制要求編制預(yù)算,高校在預(yù)算編制中往往不以部門(mén)或單位的具體人員狀況或?qū)嶋H業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)確定預(yù)算收支總體水平,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),而是仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法,使本年度核定的支出指標(biāo)受原有費(fèi)用項(xiàng)目和數(shù)額限制,與實(shí)際情況有一定的差距,預(yù)算內(nèi)容不全面,編制的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向,與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)脫節(jié)。在資金使用上,有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金,而是隨意開(kāi)口子、批條子,造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象;還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤(pán)棋觀念,從自己分管部門(mén)或事務(wù)出發(fā),不按部門(mén)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi),隨意批經(jīng)費(fèi),或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門(mén)的情況考慮,很少顧及校內(nèi)其他部門(mén),這樣就容易造成互相攀比,挫傷了一些部門(mén)和職工的積極性,同時(shí)也使部門(mén)預(yù)算喪失了約束力。

        2 加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的措施

        2.1 在預(yù)算編制和預(yù)算約束方面做好工作 在高校的財(cái)務(wù)管理中,預(yù)算是一個(gè)非常重要的部分。高等學(xué)校預(yù)算是高校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),學(xué)校預(yù)算貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過(guò)程,是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù),同時(shí)也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。預(yù)算的編制要與學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃相統(tǒng)一,要做到“錢(qián)隨事走,事要科學(xué),符合規(guī)劃”。相對(duì)于需求的無(wú)限性而言,高校的人力、財(cái)力、物力資源總是有限的,有時(shí)甚至是稀缺的。編制科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、全面反映收支狀況的綜合預(yù)算,建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,在執(zhí)行中將部門(mén)經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁,與工作績(jī)效掛鉤,將有助于建立起人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制,更充分地挖掘、利用、節(jié)約有限的人力、財(cái)力、物力資源。因此,高等學(xué)校必須強(qiáng)化預(yù)算管理工作,所有收支,必須全部納入學(xué)校預(yù)算管理。在進(jìn)行支出預(yù)算編制時(shí),根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃并結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況,本著統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則安排各項(xiàng)支出。按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制,有效防止部門(mén)預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

        2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理 為提高高校資產(chǎn)使用效益,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。首先,轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識(shí),強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益,實(shí)行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次,保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。再次,建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制,規(guī)范管理資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等,對(duì)資產(chǎn)的存量及流量做到心中有數(shù),避免“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象,減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和資金浪費(fèi),提高資產(chǎn)使用效率。最后,樹(shù)立成本核算觀念,成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過(guò)程的始終,轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費(fèi)管理觀念和模式,使高校理財(cái)體制、模式、方法與社會(huì)相適應(yīng),降低學(xué)校運(yùn)行成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力。

        2.3 做好高校財(cái)務(wù)分析方面的管理 在財(cái)務(wù)管理方面,高校應(yīng)該配備必要的財(cái)務(wù)分析員,不斷提高財(cái)務(wù)分析人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平,逐步建立一套科學(xué)規(guī)范的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行合法性、真實(shí)性的分析,對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)、投資效益、資產(chǎn)使用效果進(jìn)行科學(xué)、合理分析,讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。在學(xué)校大規(guī)模負(fù)債擴(kuò)建期間,還應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量的分析,隨時(shí)掌握現(xiàn)金償付和收支能力情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在和潛在的財(cái)務(wù)問(wèn)題,有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        3 結(jié)語(yǔ)

        當(dāng)前,我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展,學(xué)校的收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化,社會(huì)服務(wù)能力不斷提高,財(cái)務(wù)核算與管理必須適應(yīng)這種變化與發(fā)展。本文主要針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的一些普遍問(wèn)題,并從做好預(yù)算編制和預(yù)算約束、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)分析三個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

        [1]趙善慶.高校財(cái)務(wù)管理水平提升對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊(綜合),2013(7).

        [2]楊體軍,李曉婧,張春霞,王威.高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[J].

        [3]王良駒.新形勢(shì)下高校規(guī)范財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考.中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校(財(cái)務(wù)管理).

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        G475

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        1006-4311(2014)11-0176-02

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