管愛(ài)國(guó)：再生資源需政府立法規(guī)劃

編者按：全國(guó)人大代表、中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)、本刊編委會(huì)常務(wù)副主任管愛(ài)國(guó)做客央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)兩會(huì)特別節(jié)目《對(duì)話(huà)行業(yè)領(lǐng)軍人》，圍繞再生資源行業(yè)發(fā)展前景、立法規(guī)劃、面臨的困難、社會(huì)認(rèn)知等談了自己的觀(guān)點(diǎn)。本刊特此轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

全國(guó)人大代表、中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)做客央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)兩會(huì)特別節(jié)目《對(duì)話(huà)行業(yè)領(lǐng)軍人》。他認(rèn)為，中國(guó)再生資源行業(yè)不僅是個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而且是永遠(yuǎn)不會(huì)被淘汰的產(chǎn)業(yè)。只要有人類(lèi)生存、生活的地方就會(huì)有廢棄物的產(chǎn)生，所以有取之不盡、用之不竭的的資源。他強(qiáng)調(diào)，再生資源行業(yè)需要政府在立法層面給予關(guān)注，并納入到政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中。

再生資源是朝陽(yáng)行業(yè)，不會(huì)被淘汰

對(duì)于自己從事的行業(yè)，管愛(ài)國(guó)表示，開(kāi)始自己也認(rèn)為這個(gè)行當(dāng)社會(huì)地位和檔次都比較低，但做了調(diào)研以后，發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是不會(huì)被淘汰的。

管愛(ài)國(guó)認(rèn)為，第一，再生資源確實(shí)是一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)資源，我們地球上資源是有限的，不是想要多少就有多少的，而再生資源是取之不盡、用之不竭的。第二，這個(gè)行當(dāng)不像別的行業(yè)可能會(huì)逐步衰落，或者說(shuō)被淘汰，而這個(gè)行業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)淘汰。他總結(jié)，這個(gè)行業(yè)非常有意義，是一個(gè)造福人群、保護(hù)子孫、保護(hù)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋的一個(gè)行業(yè)。

廢品回收是系統(tǒng)工程，需政府立法規(guī)劃

管愛(ài)國(guó)指出，目前這個(gè)行業(yè)在經(jīng)營(yíng)上是一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)，需要政府在立法、規(guī)劃、制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能把負(fù)面作用消除掉。

管愛(ài)國(guó)認(rèn)為，再生資源行業(yè)需要政府在立法層面給予關(guān)注，納入到政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中。另外希望政府出臺(tái)相關(guān)的政策扶持鼓勵(lì)這個(gè)行業(yè)。廢品的回收看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，基本上散落在社會(huì)各個(gè)角落，只要有人生產(chǎn)和生活的地方，就會(huì)有廢棄物的產(chǎn)生，把分散在各個(gè)角落里面的廢棄物有效收集起來(lái)，這是一個(gè)社會(huì)工程，任何一個(gè)企業(yè)都做不到。

中國(guó)再生資源回收還處在初始階段

關(guān)于再生資源的開(kāi)發(fā)和研究，他表示，其他國(guó)家早已經(jīng)看好這塊市場(chǎng)，并進(jìn)行深度挖掘，我國(guó)目前處于初始階段。

管愛(ài)國(guó)指出，中國(guó)對(duì)再生資源的重視比較早。1952年，就開(kāi)始把廢棄東西收集起來(lái)，支援國(guó)家建設(shè)。但在發(fā)展中，因?yàn)槔砟顔?wèn)題、方式問(wèn)題，加上這幾年改革開(kāi)放，沒(méi)有把再生資源行業(yè)的地位提上去，所以現(xiàn)在我國(guó)再生資源的回收利用和歐美、日本發(fā)達(dá)國(guó)家相比，是比較落后，還處于初始階段。

再生資源行業(yè)面臨三大難點(diǎn)

對(duì)于目前行業(yè)面臨的困難，管愛(ài)國(guó)表示，第一，國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)政策還斷斷續(xù)續(xù)，沒(méi)有系統(tǒng)，立法還是空白的。對(duì)一個(gè)正規(guī)企業(yè)來(lái)講，最需要的是穩(wěn)定的環(huán)境和政策。所以，如果沒(méi)有立法，加上政策不穩(wěn)定，這個(gè)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到很多不可預(yù)見(jiàn)因素的影響。第二，建立回收網(wǎng)絡(luò)體系。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而且都是現(xiàn)金交易，給企業(yè)管理提出很大的挑戰(zhàn)。第三，技術(shù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。如何把廢棄物收集起來(lái)，通過(guò)高新技術(shù)進(jìn)行有效利用，并且能夠產(chǎn)生替代原來(lái)產(chǎn)品的新產(chǎn)品，這是很高的技術(shù)。

再生能源行業(yè)的公益性和環(huán)保性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性

談到再生能源企業(yè)的盈利問(wèn)題，管愛(ài)國(guó)認(rèn)為，這個(gè)行業(yè)的公益性和環(huán)保性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性。如果國(guó)家沒(méi)有特殊政策，這個(gè)行業(yè)想盈利是有難度的。

管愛(ài)國(guó)表示，全世界所有國(guó)家對(duì)再生資源的回收利用都是有政策的，這個(gè)政策分幾個(gè)層面。第一，國(guó)家通過(guò)立法去嚴(yán)格設(shè)置門(mén)檻，不是所有人都能經(jīng)營(yíng)；第二，從國(guó)家在資金扶持層面講，對(duì)容易帶來(lái)二次污染的或者經(jīng)濟(jì)價(jià)值低于環(huán)保價(jià)值的，國(guó)家會(huì)有一系列政策的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)；第三，采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制和消費(fèi)者延伸責(zé)任制。

所謂生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，舉例來(lái)說(shuō)是生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)，手機(jī)使用兩三年后報(bào)廢，生產(chǎn)企業(yè)是要承擔(dān)責(zé)任的。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一臺(tái)手機(jī)、電視機(jī)或者電腦，就必須交一筆基金給國(guó)家，當(dāng)產(chǎn)品報(bào)廢以后，通過(guò)基金補(bǔ)貼回收處理的企業(yè)，等于是把環(huán)保問(wèn)題，通過(guò)延伸責(zé)任制的方法延續(xù)下去了，這是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。

關(guān)于消費(fèi)者延伸責(zé)任制，不同國(guó)家采取的方式是不一樣的，多數(shù)國(guó)家采取的叫生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。而日本就不同，叫消費(fèi)者負(fù)責(zé)的延伸責(zé)任制。比如說(shuō)，你家里面有臺(tái)電視機(jī)要報(bào)廢了，你不能亂扔，扔了是要重罰你，刑法管你的，那你怎么辦呢？打電話(huà)委托我的企業(yè)上門(mén)把它收購(gòu)處理掉。與中國(guó)不同的是，我到你家把電視機(jī)收走，我要給你付費(fèi)的，在日本，是消費(fèi)者負(fù)責(zé)制，你必須付錢(qián)給我，我才處理，你不給錢(qián)，我就不處理，你又不能亂扔，所以叫消費(fèi)者負(fù)責(zé)制。

社會(huì)對(duì)再生能源行業(yè)認(rèn)知逐步提高

對(duì)于社會(huì)對(duì)再生能源行業(yè)的認(rèn)知，管愛(ài)國(guó)表示，地位是逐步提高的，很多的投資人、社會(huì)人士都知道廢品是一個(gè)寶。從政府部門(mén)角度，也意識(shí)到再生資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展當(dāng)中起到積極的推進(jìn)作用。所以，國(guó)家這些年陸續(xù)出臺(tái)了很多政策來(lái)鼓勵(lì)這個(gè)行業(yè)，包括建立回收網(wǎng)絡(luò)體系、開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”、鼓勵(lì)企業(yè)資源綜合利用、鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行深加工，提高資源利用率，減少二次浪費(fèi)和二次污染。

管愛(ài)國(guó)稱(chēng)，這些年國(guó)家做了相當(dāng)多的政策來(lái)扶持這個(gè)行業(yè)，特別是前年，國(guó)家為了有效規(guī)范廢棄電子物的處理，出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。國(guó)家把電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)納入到規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行環(huán)?；鸾?、無(wú)害化處理、資源化利用，有效地保護(hù)了環(huán)境。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)舉辦2014中國(guó)再生資源行業(yè)會(huì)議的通知

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，并納入五位一體工作總布局，給再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的宏觀(guān)環(huán)境。2013年底中央召開(kāi)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃會(huì)議，對(duì)再生資源行業(yè)提出了更高的要求。2014年國(guó)家進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，再生資源行業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。然而，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，反彈跡象不穩(wěn)定的影響，2014年再生資源行業(yè)發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。在長(zhǎng)期低迷的市場(chǎng)條件下，行業(yè)怎么突破經(jīng)營(yíng)困局？新型商業(yè)模式給再生資源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)何種發(fā)展機(jī)遇？中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)定于2014年6月19—20日在湖北荊門(mén)格林美國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地舉辦2014中國(guó)再生資源行業(yè)會(huì)議。

會(huì)議主題：科技引領(lǐng)·模式創(chuàng)新·產(chǎn)業(yè)升級(jí)

會(huì)議主要內(nèi)容：（1）發(fā)布《2014年再生資源行業(yè)報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》和專(zhuān)題研討會(huì)；（2）公布中再生協(xié)會(huì)“第一批節(jié)能環(huán)保教育示范基地”和“中國(guó)再生資源回收利用百?gòu)?qiáng)企業(yè)排行榜”；（3）參觀(guān)考察荊門(mén)格林美國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、“城市礦山”博物館、格林美分析中心暨國(guó)家地方聯(lián)合工程技術(shù)研究中心；（4）舉辦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備展示活動(dòng)，推廣優(yōu)秀再生資源回收、加工分揀技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。

專(zhuān)題研討會(huì)議題：（每個(gè)議題以分會(huì)場(chǎng)深入討論的方式進(jìn)行）

1．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系；

2．再生資源財(cái)稅政策解析；

3．國(guó)內(nèi)外再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來(lái)與發(fā)展；

4．科技引領(lǐng)再生資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升再生資源高值化利用；

5．再生資源企業(yè)新型經(jīng)營(yíng)模式及投融資渠道。

歡迎各單位積極組織相關(guān)人員報(bào)名參會(huì)，共話(huà)再生資源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與未來(lái)！

詳情請(qǐng)登錄協(xié)會(huì)官網(wǎng)www.crra.org.cn或再生資源信息網(wǎng)www.crrainfo.org，聯(lián)系電話(huà)：010-59338249。

商務(wù)部流通發(fā)展司召開(kāi)再生資源回收行業(yè)稅收政策座談會(huì)

2014年2月17日，商務(wù)部流通發(fā)展司召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分商務(wù)主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)對(duì)再生資源回收行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的意見(jiàn)及建議。王選慶副巡視員主持了座談會(huì)，北京市商務(wù)委、中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)、北京華京源公司、海淀物資回收公司、開(kāi)源建貿(mào)公司等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。