李慧

“蘭州市威立雅水務(wù)集團公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴重超標?！?014年4月11日上午11時左右，新華網(wǎng)先行發(fā)出消息。

4小時后，即當日15點58分，“@蘭州發(fā)布”發(fā)了一條微博---“自來水苯指標超標 未來24小時居民不宜飲用自來水”。

苯含量超標這一異常情況，是在4月10日17時被發(fā)現(xiàn)的。

水問題進入大眾視線的時間還可以推到更早。2014年3月6日至7日，蘭州當?shù)鼐陀胁簧倬用穹从常m州多個地段自來水出現(xiàn)異味。蘭州威立雅水質(zhì)監(jiān)測部門化驗，稱自來水出廠水質(zhì)符合質(zhì)量標準，異味原因尚不清楚，“并對無中生有、造謠的相關(guān)人員進行了查處”。

位于風(fēng)暴中心的蘭州威立雅公司，其副總經(jīng)理閆曉濤對新華社記者說：“這次苯超標與今年3月份蘭州出現(xiàn)自來水異味事件沒有聯(lián)系，當時對所有的指標進行檢測都是沒有問題的?！?/p>

“威立雅進入蘭州后，從水價上漲到水管破裂，再到水質(zhì)污染，呵呵，你還信嗎？”在《瞭望東方周刊》采訪過程中，一位居民反詰道。

這家來自法國，已在中國水務(wù)市場經(jīng)營十余年的世界水務(wù)巨頭，在剛剛閉幕的“2014（第十二屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，其中國代表劉拓對包括《瞭望東方周刊》在內(nèi)的媒體介紹說：“未來幾年，威立雅的目標是要在中國的業(yè)務(wù)翻一倍?！?/p>

然而，從在青島直接將污水處理廠回用水排入飲用水管道，到廣東惠州東江威立雅二英排放超標3倍，再到海口威立雅水務(wù)被曝超標排污，近年來，威立雅事故不斷。這次的蘭州自來水苯含量嚴重超標，只是其中的一次而已。

以2004年國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》放寬投資領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與經(jīng)營性公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為節(jié)點，外資水務(wù)在中國迎來特別的十年，以威立雅、中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)，在中國一度擴張迅猛，拿下數(shù)十個城市的供水市場。

十年過去，他們帶來了什么？

洋水務(wù)進擊

天一生水，水生萬物。在中國文化體系里，水是個不可或缺的元素。

而與水有關(guān)的水務(wù)行業(yè)，由于水資源強大的自然壟斷性，其市場化程度與歷史厚度并沒成正比。

1882年，上海建成中國第一家自來水廠---楊樹浦水廠。到1949年新中國成立，中國有自來水廠72個，日供水能力240萬噸，供水管道長度6600km。進入20世紀后三十年的改革開放時代，水務(wù)業(yè)一日千里。

《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2009》顯示，至2009年，中國城市全年供水總量基本保持在500億立方米上下，供水管網(wǎng)長度增長至51萬公里。加上縣城和建制鎮(zhèn)，全國城鎮(zhèn)用水人口達6.02億，全年供水總量達697億立方米， 供水管網(wǎng)長度則達到104萬公里。

20世紀80年代以前，中國一直把城市供水排水視為公益性事業(yè)，自來水廠都是國營企業(yè)，污水處理廠為國有事業(yè)單位，由政府進行集中統(tǒng)一管理。

80年代中期，外資開始進入中國城市建設(shè)。1984年，中國開始組織BOT試點---上海設(shè)立“九四專項”，直接到國外籌資，到1986年，共籌集外資32億美元，且40%用于包括水務(wù)項目在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“以1986年日元貸款支持長春市中日友好水廠建設(shè)為標志，外資成為中國供水企業(yè)籌集資金的一條重要渠道。到1992年底，中國城市供水行業(yè)先后利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，以及日本、法國等國政府提供的中長期優(yōu)惠貸款，建設(shè)的城市供水項目有140多項，利用外資達17億美元?！睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼告訴《瞭望東方周刊》。

1992年，外資水務(wù)企業(yè)撞開中國水務(wù)大門，開啟“直接投資元年”。這一年，世界水務(wù)巨頭法國蘇伊士集團投資廣東中山市坦洲水廠。這是中國第一家全部由外商投資建設(shè)并經(jīng)營管理的水廠。

中法水務(wù)、法國通用水務(wù)、英國泰晤士水務(wù)等，也開始在中國參與城市給水廠的經(jīng)營和管理。此后，相繼有中山大豐水廠、沈陽第八水廠等城市給水廠與外商合作經(jīng)營，每天涉及的供水能力達284萬立方米，利用外資11億多元人民幣。

威立雅也開始頻繁出現(xiàn)。如1997年，威立雅水務(wù)和天津自來水集團簽署20年合作經(jīng)營合同，合作期滿后水廠無償移交給當?shù)厮畡?wù)公司；1999年，成都市政府與威立雅水務(wù)簽署成都自來水廠BOT項目的特許協(xié)議。

BOT是90年代后期國內(nèi)水務(wù)改革主要運作模式。BOT（build—operate—transfer）即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府授予企業(yè)特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)、經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，收費并賺取利潤，期滿后，設(shè)施移交給政府。

這種模式在水務(wù)項目簽約中，地方政府往往以保證固定回報的形式，讓外商投資城市水廠項目（基本不包括城市管網(wǎng)）。

天下沒有免費的午餐。一些地方政府很快受困于外商高昂的固定投資回報率。國家統(tǒng)計局1999年的調(diào)查報告顯示，外商在中國投資的所有產(chǎn)業(yè)中，最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤和成本的比率達24.8%。壓力最終由消費者與自來水公司承擔。

盡管如此，水務(wù)行業(yè)仍在市場化道路上繼續(xù)飛馳。

2001年12月11日，國家計委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》：“除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進入；鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)”。

行業(yè)人士普遍認為，這是水務(wù)行業(yè)市場化的起點。

2002年建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，明確公用事業(yè)市場化改革的總體方向和面向民間資本、外國資本進行直接融資、項目融資的合法性，敦促各地加快公用企業(yè)的改革步伐。不過，同時作出了“今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報”的規(guī)定，共擔經(jīng)營風(fēng)險。endprint

BOT也得到推廣。2002年9月，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩殖雠_《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，“鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施”。

這一時期，中國城市供水行業(yè)通過公開招標的方式，選擇投資者和經(jīng)營者，逐步建立起特許經(jīng)營制度，產(chǎn)權(quán)交易逐步規(guī)范。

外資水務(wù)企業(yè)聞風(fēng)而動。

2002年5月，威立雅水務(wù)在上海浦東供水運營和管理50年期合同的國際招標中勝出，以超過15.2億元50%的溢價，收購上海浦東自來水公司50%的產(chǎn)權(quán)。

這是中國第一個授予外方完整服務(wù)內(nèi)容的公有服務(wù)授權(quán)經(jīng)營合同，涵括供水的生產(chǎn)、配送、管網(wǎng)及客戶的管理。

同年，威立雅與陜西省寶雞市、廣東省珠海市簽署自來水及污水處理合同。

2003年，法國威立雅與首創(chuàng)通用水務(wù)投資4億美元，受讓深圳水務(wù)集團45%的國有股權(quán)，完成中國水務(wù)業(yè)最大的并購交易。另外，還拿下了北京盧溝橋、山東青島等地的水務(wù)合同。

此前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確禁止外資進入城市供水管網(wǎng)。2004年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于投資體制改革的決定》明確表示，放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本的獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與經(jīng)營性的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

由此，威立雅和中法水務(wù)等外資水務(wù)企業(yè)，拋開中國本土水務(wù)企業(yè)，展開“水股”爭奪賽。

“2002年后的5年內(nèi)，外商相繼在深圳、遵義、昆明、蘭州、海口、揚州、天津等地進行大規(guī)模的溢價收購行動，2007年達到頂點。也有以協(xié)議方式平價轉(zhuǎn)讓的，如岳陽、寶雞、渭南等地?！眹诖笸ǘ驴偨?jīng)理李智慧對《瞭望東方周刊》說。

期間，威立雅拿下了貴州遵義、內(nèi)蒙古呼和浩特、陜西渭南、河北邯鄲、云南昆明等十數(shù)個城市的水務(wù)合同。中法水務(wù)也不甘示弱，處處與威立雅競爭。

2007年1月，威立雅以17.1億元的投資承諾收購蘭州供水集團凈資產(chǎn)45%股份，遠遠超出同時競標的中法水務(wù)和首創(chuàng)股份的報價；6月，威立雅以9.5億元報價再次擊敗中法水務(wù)和首創(chuàng)水務(wù)，獲得海口水務(wù)集團50%股權(quán)，這一報價為競標第二高報價4.4億元的兩倍多；2個月后的8月18日，中法水務(wù)“揚眉吐氣”，以8.95億元的高額報價將揚州自來水引資項目拿下，擊敗威立雅；威立雅“怒發(fā)沖冠”，4天之后，以21.8億元拿下天津自來水廠49%的股權(quán)，排名第二的中法水務(wù)報價為11.9億元。

中國污水處理市場，外資同樣斬獲頗豐。復(fù)旦大學(xué)教授戴星翼提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國282個規(guī)模以上污水處理企業(yè)按照注冊類型，其中國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)分別為146個、16個、77個和43個，外資企業(yè)份額約15.23%。在中國規(guī)模以上污水處理企業(yè)中，國有企業(yè)的市場份額占50%以上；港澳臺和外商投資企業(yè)的市場份額不足20%。

“雖然市場份額不足20%，但考慮到外資企業(yè)的數(shù)量，可見外資企業(yè)的規(guī)模都比較大，經(jīng)營狀況也相對較好?！贝餍且碚f，“2009年，146個國有企業(yè)，有超過30%的企業(yè)虧損，集體企業(yè)有50%的企業(yè)出現(xiàn)虧損，而43家外商投資企業(yè)中虧損的只有7家?！?/p>

在一輪輪收購賽中， 國內(nèi)上海、天津、揚州等數(shù)十個大中型城市的水務(wù)，被以威立雅和中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)收到“囊中”。截至2009年，全國超過80%的地級城市有非國有資本進入供水市場，約26%的城市有外資進入。

令公眾不安的是，伴隨合同而來的是節(jié)節(jié)上漲的自來水綜合水價。

2007年9月，全國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務(wù)業(yè)商會發(fā)布《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓行為的公告》指出，在政府定價的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價，其本質(zhì)是地方城市用以后的預(yù)期水價和水量收益，進行了短期資產(chǎn)融資。公告指責(zé)了這種高溢價收購行為，認為公眾今后一段時期會為水業(yè)資產(chǎn)的溢價收購支付超額的水費。

之后，威立雅志在必得的西安收購項目遇挫。西安自來水公司公司在2008年對兩年前搭好的收購方案進行重大修改：推倒原來引進外資、復(fù)制“蘭州模式”的設(shè)計，改為依靠西安市自來水總公司本身，走集團化改造和供水、污水處理一體化的路徑，進行國有水務(wù)的自我改制。

隨后，一些地方也暫停伸出橄欖枝，放緩向外資溢價轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的進程。

外資水務(wù)公司進擊遭狙，步伐停頓，中國本土水務(wù)企業(yè)逐漸崛起。

自2004年伊始的“黃金六年”，最終“流水落花春去也”。

傅濤對本刊記者說，“目前，外資水務(wù)占國內(nèi)水務(wù)市場總體比重萎縮到10%左右。”

溢價收購背后的秘密

運營城市供水業(yè)務(wù)，盈利狀況如何呢？

國家統(tǒng)計局公開統(tǒng)計顯示，1998到2002年5年間，中國供水企業(yè)虧損率分別為34%、36%、35%、40%和44%。2002年之后，國家對城市供水實行市場化改革，開放供水市場，但并未有效緩解城市供水企業(yè)盈利能力羸弱的現(xiàn)狀---國泰安CSMAR系列研究數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2003年到2007年，全國供水企業(yè)虧損率為46%、50%、50%、48%和40%。

企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率普遍較低，遠沒有達到《城市供水價格管理辦法》中關(guān)于供水企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率為8%～10%的規(guī)定，凈資產(chǎn)利潤率為負的企業(yè)占了35%。但是，不同性質(zhì)供水企業(yè)間凈資產(chǎn)利潤率，的確具有顯著差異。

“外資企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率最高，民營企業(yè)其次，國有企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率最低?！贝餍且砀嬖V本刊記者，他在調(diào)研中注意到，在中部地區(qū)，外資水務(wù)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率超過12%，民營水務(wù)企業(yè)在10%左右，國有（集體）企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率為負。

《21世紀經(jīng)濟報道》在2008年報道說，在2008年各類水務(wù)成本上升的時候，首創(chuàng)股份等國內(nèi)水務(wù)企業(yè)收益率已經(jīng)接近負數(shù)，但是威立雅水務(wù)負責(zé)人透露的數(shù)據(jù)仍是12%至18%。endprint

時任威立雅水務(wù)集團華中區(qū)執(zhí)行總監(jiān)Gustavo Migues寫出一個水價調(diào)整系數(shù)計算公式：“△F=aE+bL+cCH+dCur+eCPI”。這條公式中，囊括了E（電價）、L（勞動力成本）、CH（化學(xué)品成本）、Cur（幣值變量）與CPI等參數(shù)，△F值，則為以百分比形式出現(xiàn)的調(diào)價系數(shù)。將這個系數(shù)乘以政府采購的基準價，就能得到當年政府采購的每噸處理價。

報道認為，威立雅水務(wù)盈利的核心在于這個公式，“威立雅水務(wù)賣給地方政府的水價是與這一系列變量掛鉤的，隨著CPI等變量上漲，地方政府必須逐漸以更高的價格收購?fù)⒀潘畡?wù)的產(chǎn)品，如果地方政府不能使市場水價上漲，就不得不動用財政資金、國有企業(yè)收益等來支付威立雅水務(wù)的高水價。”

李智慧對此向《瞭望東方周刊》進一步解釋道，外資并購項目，由于國務(wù)院明令禁止固定回報，有的同政府“商議”采取變相固定回報的商務(wù)模式合作，即：合作協(xié)議中不再預(yù)先設(shè)定投資回報率，代之以保底水量和動態(tài)調(diào)價系數(shù)進行結(jié)算；合作層面有的擴大至企業(yè)整體層面，有的仍為局部優(yōu)良資產(chǎn)。

變相固定回報的結(jié)果如何呢？

李智慧舉了兩個例子。遵義市2004年溢價24.59%出售南北郊兩座水廠，因無法包銷超額水量和高昂水價，3年后不得不以兩倍代價進行了回購；寶雞自來水公司2003年引進外資1.3億元后，因該項目每年虧損3000萬元，2008年底凈資產(chǎn)接近于零，2010年市政府被迫回購。

戴星翼在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)：某中部城市，規(guī)劃了一個工業(yè)園區(qū)，需要鋪設(shè)管道，與承包了當?shù)毓┧?wù)的外資企業(yè)商量能否接過去，因為無法滿足外資企業(yè)提出的要求，談判破裂，政府只好自己出錢修建了第二套供水管道。還有一些遇到“外資不肯退讓”的城市，迫于無奈，只得高價回收水廠，而由于當時合同簽訂太粗糙，漏洞百出，水廠地價已翻了好幾番，回收時……

這一切都直指外資水務(wù)企業(yè)溢價收購行為。

“明面上看是地方政府賺了，實際上是給當?shù)卦斐稍S多損失?！苯邮鼙究浾卟稍L的多位專家說，投標人往往采取激進投標的策略：先以高倍溢價獲得特許經(jīng)營權(quán)，再通過與政府的二次談判來提高服務(wù)價格，以彌補投標成本并創(chuàng)造盈利空間，而消費者成為最終的埋單者，即利益受損者。

再者，溢價的背后，還有外商非法要求附加項目形成的巨額補償。

“比如說配送服務(wù)。外商通過招標程序以高溢價的絕對優(yōu)勢奪標后，在談判中要求由其指定的關(guān)聯(lián)企業(yè)向合資企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、工程及設(shè)備供應(yīng)等?！渌筒粌H需要中方企業(yè)另外埋單，定價權(quán)也由外商掌握?！崩钪腔壅f。

譬如威立雅。上海浦東自來水公司與威立雅合資后，在擴建臨江20萬噸水廠時，外方指定把設(shè)計事務(wù)委托給關(guān)聯(lián)企業(yè)，設(shè)計費4200萬元，遠遠高于國內(nèi)設(shè)計機構(gòu)的收費標準；采購1700萬歐元關(guān)鍵設(shè)備時，外方無視上海市發(fā)改委一再要求國際招投標的意見，指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)供貨；建設(shè)水質(zhì)中心時，施工、裝潢等業(yè)務(wù)全部由威立雅指定的下屬企業(yè)提供服務(wù)，使用的法國水表價格十倍于中國水表。

這種行為規(guī)避了中國的工程招投標制度和價格競爭機制，為外方的溢價收購形成巨大的補償。

接著，在管理服務(wù)方面，有的外商一方面向合資企業(yè)派駐高管，每人都有各種名目的高額補貼和辦公費用，另一方面又要求合資企業(yè)還必須向外商定向購買價格高昂的管理咨詢服務(wù)，這些費用同時進入合資企業(yè)的成本。

“此外，還有附送項目。即在合同中約定中方需要給予外方附送項目，實行‘賣一送一或‘賣一送多。”李智慧對本刊記者解釋：“比如，外商收購現(xiàn)有自來水公司產(chǎn)權(quán)，中方需附送污水處理廠建設(shè)項目等，使外商通過其他項目的高額收入補償受讓本項目的溢價金額。這也是蓄意規(guī)避中國《招投標法》的非法行為?！?/p>

李智慧有所憂慮，引進外資時以溢價方式轉(zhuǎn)讓，一些城市同外資水務(wù)企業(yè)簽合同時附加的這些不合理，甚至違背中國法律的商務(wù)條款，給后任政府埋下了定時炸彈。

資本運作手段刺激國內(nèi)企業(yè)

外資給中國水務(wù)帶來了什么？

復(fù)旦大學(xué)戴星翼團隊的分析認為，外資進入的城市，供水效率存在明顯優(yōu)勢。

他們將269個地級市分為僅有國有資本存在、非公資本進入、有外資進入三類，分別計算平均供水效率。結(jié)果顯示：“僅有國有資本”的地級市最低，為0.29；“有非公資本進入”的地級市次之，為0.4；“有外資進入”的地級市最高，為0.42。

天下熙熙，皆為利來。在水務(wù)行業(yè)從業(yè)十余年的安恒環(huán)境科技（北京）股份有限公司總經(jīng)理萬眾華認為，城市水務(wù)是資金密集型行業(yè)，承擔一地的給排水體系建設(shè)，涉及到龐大的投資，而且還是個高沉淀、回收周期長的行業(yè)，往往需要舉債經(jīng)營，要求經(jīng)營者實力強大。

外資水務(wù)企業(yè)有這份實力，但是否會有耐心匹配呢？越來越多的業(yè)內(nèi)人士，注意到了它們的運營模式。

蘭州自來水污染事件的主角威立雅環(huán)境集團，至今已有150多年水務(wù)經(jīng)營管理經(jīng)驗，是全球最大的三大水務(wù)集團之一。公開資料顯示，2002年起，威立雅水務(wù)將其國際業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞洲。

“當前國際水務(wù)巨頭發(fā)展面臨的問題，主要是水務(wù)市場競爭加劇帶來的成本遞增壓力，但長期的大項目運作，使得諸如威立雅等大型水務(wù)集團具有了豐富的資本運作手段。”一位專家向本刊記者表示。

公開資料顯示，威立雅在中國擴張并不是一帆風(fēng)順，其首個投資的浦東項目就連續(xù)虧損。業(yè)內(nèi)人士分析指出，虧損是因為威立雅在此項目中承擔的是投資商角色，而威立雅是擅長運營管理、技術(shù)品牌輸出的投資運營型企業(yè)，其核心競爭力在于水務(wù)項目的后期運營，同樣，盈利點在運營過程中比較多。

精明的威立雅立即調(diào)整了在中國的運營模式。

首先是引入合作伙伴共攤投資成本。自2004年起，威立雅引進了首創(chuàng)股份、嘉里建設(shè)、光大國際、中信泰富等，分別成立項目公司和運營公司，打起水務(wù)投資“組合拳”。endprint

其中，項目公司負責(zé)收購水務(wù)項目，并為水務(wù)擴建工程（購買設(shè)備、建造廠房、鋪設(shè)網(wǎng)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）提供融資，是出錢的主心骨；運營公司負責(zé)水務(wù)項目運營，為水務(wù)項目提供維修、管理等服務(wù)，出的真金白銀少，是盈利的中堅。

來自《新財富》雜志的一篇報道指出，威立雅往往在投資公司占小股，在運營公司占大股。比如青島項目，光大國際注冊成立光大威立雅水務(wù)，與青島排水公司按照60%：40%比例成立項目公司，項目公司“負責(zé)建造擴建設(shè)施及向青島排水租用租賃設(shè)施，以便營運及維修保養(yǎng)設(shè)施”；同一天，光大國際、威立雅、青島排水按照21%、78%、1%的股權(quán)比例成立運營公司，負責(zé)“營運及維修保養(yǎng)設(shè)施、在青島市凈化及處理污水、提供營運及維修保養(yǎng)合同規(guī)定服務(wù)”。威立雅認購光大威立雅水務(wù)40%的股權(quán)，間接持有項目公司24%的股權(quán)，而光大國際繼續(xù)持有光大威立雅水務(wù)60%的股權(quán)，間接持有項目公司36%的股權(quán)。

看上去，項目公司和運營公司只是持股比例大小調(diào)了個頭，但對威立雅的意義卻不一樣。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，項目公司投資總額為4280萬美元，按照持股比例算，威立雅出資額總和僅為366萬美元，遠比光大國際為少。

而且，因為“第一年只需支付出資額的15%，剩余85%的出資額可在其后三年內(nèi)分三次支付”，威立雅就僅用55萬美元撬動了4280萬美元的項目。

在盈利分配上，威立雅通過在運營公司占有絕對控股股權(quán)，獲取了營運公司的主要收益；在項目公司上，也因為占有24%的股權(quán)，根據(jù)規(guī)定享受40%的利潤分配。占有項目公司40%的股權(quán)的青島排水，幾乎沒有獲得任何收益。

威立雅還要求和光大國際、青島排水這兩家持大股的項目公司簽訂技術(shù)支援協(xié)議。規(guī)定威立雅將向項目公司提供有關(guān)生產(chǎn)運作服務(wù)、統(tǒng)籌及人力資源管理服務(wù)、行政服務(wù)及財政服務(wù)的建議，并在每個季度收取服務(wù)支援費，其中“前5年每年收費約2223萬港元，第6年到第15年每年收費約1334萬港元，剩余年度每年收費1112萬港元”。

此外，還規(guī)定項目公司將營運、維修服務(wù)外包給威立雅絕對控股的營運公司，并根據(jù)污水廠的污水處理量為基準計算基本費用。

《新財富》統(tǒng)計得出，威立雅在青島項目的利益劃分中，獲得污水處理項目56%的收入。

更令國內(nèi)其他水務(wù)企業(yè)佩服的是，威立雅主導(dǎo)的運營公司并沒有背負任何銀行貸款，光大國際主導(dǎo)的項目公司則每年需支付貸款利息約1600萬元，而項目公司2005年到2007年平均年收入約為3360萬元。

經(jīng)《新財富》測算，光大國際收回在項目公司和運營公司的投資總額4918萬元投資（556.35萬美元）約需50年，而威立雅收回3264萬元投資（約393.3萬美元）只需10年。

在2014（第十二屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，當問及“青島一役”時，不少參會本土水務(wù)企業(yè)人員告訴《瞭望東方周刊》，威立雅身體力行地為他們上了一堂精彩的資本運作課。

“環(huán)保衛(wèi)士”常上環(huán)保黑榜

外資水務(wù)企業(yè)往往以“環(huán)保衛(wèi)士”自居，可是在中國，卻成了環(huán)保黑榜上的?？?。

蘭州自來水苯含量超標事件不是個案?！恫t望東方周刊》查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，威立雅在中國多個城市因污染問題曾多次受到公開處罰。

2013年5月，威立雅海口白沙門污水處理廠被查出水糞大腸菌群數(shù)超標，?？谑协h(huán)保局于2013年11月對其違法行為進行立案處罰；

2012年9月，中國環(huán)境監(jiān)測總站對廣東惠州東江威立雅執(zhí)行《危險廢物經(jīng)營許可證》情況進行監(jiān)督性監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，威立雅焚燒爐廢氣多種元素超標，該項違規(guī)在2013年8月迎來環(huán)保部的公開處罰；

2007年7月，青島威立雅負責(zé)運營的青島麥島污水處理廠，擅自將污水處理廠回用水管道接到了自來水主管道上，污染了自來水的水質(zhì)。

曾采訪報道過威立雅污染事件的兩名環(huán)保記者告訴《瞭望東方周刊》，事發(fā)后，威立雅拒絕當面采訪，電話采訪被推脫掛斷。報道見報后，威立雅就直接去找“大領(lǐng)導(dǎo)”施壓。

由世界水務(wù)巨頭之一的法國蘇伊士環(huán)境集團和香港新創(chuàng)建集團有限公司合資組成的中法水務(wù)投資有限公司，也稱不上“好好學(xué)生”。2008年2月26日，中法唐家沱污水處理有限公司因為未能及時處理污泥，并將產(chǎn)生的污泥委托給不具備處置能力的單位外運傾倒，未采取無害化處置措施，被重慶市環(huán)境保護局責(zé)令整改；2007年，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)中法水務(wù)發(fā)展有限公司，因排放水污染物超過規(guī)定的排放標準，違反水污染防治管理規(guī)定，被列入上海市環(huán)保局2007年第一批市環(huán)保系統(tǒng)查處違法企業(yè)名單。

“公開回應(yīng)或道歉只是企業(yè)的責(zé)任，并不是義務(wù)。況且，口頭道歉能治本嗎？”在采訪最后，戴星翼對本刊記者反問道。

多元化格局已成

水務(wù)市場過去的十年，可以劃分為兩個階段。

前6年，以威立雅、中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國攻城略地，收購或入股合資，迅速建立起大大小小的水務(wù)企業(yè)，接下中國數(shù)十個城市的供水服務(wù)；后4年，以首創(chuàng)、桑德集團為代表的中國本土水務(wù)企業(yè)展開同業(yè)、跨界并購，合圍反撲，外資水務(wù)企業(yè)固守已得城池，止步不前。

進入2014年，國內(nèi)企業(yè)甚至開始收購一些外資優(yōu)勢企業(yè)，充實“兵力”，搶占上萬億元的水務(wù)市場。

“從2010年起，外資水務(wù)企業(yè)就不怎么活躍了。”中國水網(wǎng)主編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤告訴《瞭望東方周刊》。

雖然外資水務(wù)企業(yè)存在許多需要“檢討”的地方，但還是給中國水務(wù)行業(yè)帶來了許多新氣象。

一位不愿具名的南昌水務(wù)工程師告訴本刊記者，外資企業(yè)帶來了一些先進的技術(shù)，比如防止網(wǎng)管水滲漏、廢水資源再利用（回收污水中富含有機物與礦物質(zhì)的處理）、節(jié)能減排等技術(shù)。

“事實上，外資水務(wù)企業(yè)催化了我們國內(nèi)水務(wù)企業(yè)的崛起。”萬眾華對本刊記者說，“對照時間表，你會發(fā)現(xiàn)，外資水務(wù)對中國水務(wù)及環(huán)境服務(wù)行業(yè)的覺醒與發(fā)展，帶來了深遠影響?！?/p>

外資推進了中國城市水務(wù)行業(yè)市場化步伐。從早期的利用國際金融機構(gòu)貸款和外國政府貸款的項目融資，到外商和合資經(jīng)營等形式的直接投資，再到引入國內(nèi)私人資本、利用國內(nèi)資本市場籌資等形式，戴星翼表示，“城市供水投資主體多元化的格局已初步形成”，有利于水務(wù)產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展。

2014年4月10日，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心公布聯(lián)合撰寫的《中國：推進高效、包容、可持續(xù)額的城鎮(zhèn)化》報告：“按照國際標準，中國的水價仍偏低，就鼓勵消費者提高用水效率而言仍有漲價空間。”

該報告說，中國首都北京的用水成本，還不到柏林或哥本哈根等歐洲城市的1/10；在悉尼、新加坡、倫敦和巴黎等其他全球化都市，水價和廢水處理成本是北京的6至7倍?！爸袊鴮⒃?015年底前改革水價，用水最多的城市消費者或?qū)⒏陡噱X”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心工作人員告訴《瞭望東方周刊》，這份報告花了14個月方才完成。endprint