文 本刊記者 李鴻雁

近日，隨著交通運輸部內設機構主要職責的發(fā)布，醞釀多年的“大交通部”制度終于塵埃落定。隨著民航、郵政、鐵路等部門及其職能的并入，我國交通運輸部將轉變?yōu)榻y(tǒng)籌“海陸空”的大管家?！按蠼煌ú俊钡男纬?，不僅有利于機構精簡和政府職能的轉變，更有利于促進綜合交通運輸體系的形成，從而推動國民經濟的快速發(fā)展。

2013年3月14日，十二屆全國人民代表大會一次會議表決通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。

2013年11月26日，經國務院和中央編委批準，《中央編辦關于交通運輸部有關職責和機構編制調整的通知》正式印發(fā)，明確了交通運輸部有關調整和加強的職責，理順了與有關部門單位的職責分工，調整優(yōu)化了機構設置和人員編制。

2014年3月12日，交通運輸部網站發(fā)布了《交通運輸部內設機構主要職責》，這表明交通部有關職責和機構編制調整已基本到位，標志著交通運輸大部門體制改革落實工作順利完成。

“大交通部”呼聲由來已久

近年來，我國在不斷加快行政管理體制改革，建設服務型政府。其中精簡和規(guī)范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制等措施就是加快行政管理體制改革的有力措施。而對于在國民經濟中扮演重要角色的交通運輸而言，其體制內的改革重組也勢必成為關注重點。

據了解，成立“大交通部”的想法由來已久。改革開放以后的1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，國務院先后進行了5次行政體制改革，每次都有組建運輸部或交通委員會的計劃，但每次最終都無功而返，不了了之。

在2008年的國務院機構改革方案中提出組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。此次“大交通運輸部”方案中，雖然鐵道部得以最終保存，但時任國務院副秘書長華建敏也在當年關于國務院機構改革的報告中指出，考慮到中國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續(xù)推進改革。

2013年3月公布的新一輪國務院機構改革方案中，提出要實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系?！斗桨浮诽岢觯瑢㈣F道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。不再保留鐵道部?？紤]到鐵路仍處于建設發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務，《方案》提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度。改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質服務。

2013年11月26日，經國務院和中央編委批準，《中央編辦關于交通運輸部有關職責和機構編制調整的通知》正式印發(fā)，明確了交通運輸部有關調整和加強的職責，理順了與有關部門單位的職責分工，調整優(yōu)化了機構設置和人員編制。明確指出交通運輸部管理國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局，負責推進綜合交通運輸體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展；負責組織擬訂綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃，擬訂鐵路、公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航等規(guī)劃，指導綜合交通運輸樞紐規(guī)劃和管理；負責組織起草綜合交通運輸法律法規(guī)草案，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政相關法律法規(guī)草案的起草工作；負責擬訂綜合交通運輸標準，協調銜接各種交通運輸方式標準。

2014年3月12日，交通運輸部網站發(fā)布了《交通運輸部內設機構主要職責》，至此“大交通部”這盤棋終于塵埃落定，交通運輸大部門體制改革落實工作順利完成。

適應綜合運輸，強化管理和服務

據介紹，本次交通運輸大部門體制改革，主要有以下特點。

一是體現了交通運輸大部門制改革的方向。形成了由交通運輸部負責管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的交通運輸大部門管理架構格局，初步建立起與綜合交通運輸體系相適應的大部門體制機制。

二是加強了綜合交通運輸體系建設。落實交通運輸部負責組織擬定綜合交通運輸戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)草案、標準等職責以及組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航和郵政規(guī)劃方面的職能，促進了各種交通運輸方式的有效銜接和服務一體化。

三是實現了職能轉變。嚴格落實國務院有關取消或下放行政審批事項的有關要求，清理規(guī)范行政審批事項。進一步理順和明確了交通運輸部與相關部門單位的職責分工，健全了職責體系，調整優(yōu)化了政策研究、新聞宣傳、精神文明建設、工程質量監(jiān)督、應急處置、教育培訓、港澳臺事務等職責。

四是強化了社會管理和公共服務。在應急處置方面，牽頭組織編制國家重大海上溢油應急處置預案并組織實施，承擔組織、協調、指揮重大海上溢油應急處置等有關工作；強化了國家公路網運行監(jiān)測和應急處置協調工作。監(jiān)督管理方面，負責監(jiān)測分析交通運輸運行情況，發(fā)布有關信息；承擔公路、水路國家重點基本建設項目的績效監(jiān)督和管理工作；強化了交通運輸部擬訂經營性機動車營運安全標準，指導營運車輛綜合性能檢測管理，參與機動車報廢政策、標準制定工作等新的職責。

五是實現了改革工作的平穩(wěn)有序、不斷不亂。新組建的司局和涉及職責調整的司局嚴格落實部黨組各項要求，開展職責轉移、人員劃轉等工作，確保了人心不散、隊伍不亂、工作不斷，確保了改革調整和日常工作“兩不誤，兩促進”。

此次改革后交通運輸部新的內部機構設置共包括辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、財務審計司、人事教育司、公路局、水運局、運輸司、安全與質量監(jiān)督管理司、科技司、國際合作司(港澳臺辦公室)和公安局、機關黨委、退休干部局、中國海上搜救中心(中國海上溢油應急中心)等。

大交通，讓跨界運輸“無縫對接”

據了解，大交通部體制在發(fā)達國家很普遍，英美等國的“交通運輸部”基本都統(tǒng)管公路、鐵路、水運、民用航空、郵政等業(yè)務。其實，我國組建“大交通部”，除了實現部門精簡和職能合并等政治功效外，還能對我國當前的交通運輸方式產生良好的作用，有利于國家站在大交通的高度，通盤考慮、合理構建多元協調的交通體系，宏觀戰(zhàn)略性地調配鐵路、公路、民航等交通資源，促進綜合交通運輸形式的發(fā)展，實現經濟、快捷的綠色交通運輸。

隨著我國經濟的迅速發(fā)展，交通運輸在當今社會中扮演著越來越重要的角色。公路、鐵路、水運、民航之間的合作也越來越密切，綜合交通運輸體系的建立和普及已呈勢在必行之勢。

之前，公路、鐵路等不同領域的交通運輸基礎設施建設幾乎是各行其道，即便地方政府在前期規(guī)劃中加大統(tǒng)籌力度，但跨領域協調依舊存在不小的難度。例如，過去幾年我國各地高鐵建設吐火如荼，在提高了鐵路客運速度的同時，也暴露出不少問題。例如，車站選址多在較為偏僻的地區(qū)，缺乏配套的城市公交以及城際客運作為支撐。乘客輾轉在車站、市區(qū)、客運站等地，依靠大量投資贏得的鐵路提速也因此大打折扣。只有真正實現各種交通運輸形式之間的“無縫對接”，才能使我國當前客運、貨運形勢發(fā)生質的提升。

大交通部編制實際上是搭建綜合交通運輸管理的“大舞臺”，在前期規(guī)劃、項目施工及后期運營中，都能充分協調鐵路、公路、水運、民航等多方面的力量，綜合考慮我國經濟及社會發(fā)展需求，建設更加完善的綜合交通運輸網絡。