吳可立

實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè) 提高勞動者的幸福感

吳可立

近年來，我國實施了一系列積極的就業(yè)政策，就業(yè)格局發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成就。但伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國就業(yè)質(zhì)量的提高卻明顯滯后，這不僅嚴重阻礙了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生幸福工程的進程，更嚴重挫傷了勞動者的幸福感。如何推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，提高勞動者的幸福感是擺在我們面前的重大課題。

一、就業(yè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象非常突出

從當前的情況看，就業(yè)質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為：

勞動報酬偏低，尚未形成合理的增長機制。從宏觀層面看，近幾年我國勞動報酬在初次分配中的比重不斷下降，工資性收入的增長明顯低于GDP和財稅收入的增長；從微觀層面看，一些企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)的職工工資往往以低工資標準為基礎工資，再加超時加班工資為綜合工資，嚴重扭曲了正常的工資確定機制。因此，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，有69.2%的職工認為工資待遇偏低，感到不滿意。

勞動時間長，工作壓力大。根據(jù)國家規(guī)定職工每周工作時間40小時，加上加班時間，每周不超過8小時，合計48小時。江蘇第六次人口普查情況反映，全省各行各業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間就為46.05小時，一線生產(chǎn)性企業(yè)的職工工作時間則更長。從行業(yè)看，建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，均超過了48小時；從地區(qū)看，常州、無錫、蘇州、均超過48小時。超時工作使勞動者缺少必要的休閑和娛樂，失去對工作的熱情，甚至產(chǎn)生抵抗情緒。

職工流動性大，就業(yè)穩(wěn)定性差。企業(yè)普遍缺乏人力資源規(guī)劃和儲備，缺乏人文關懷。職工也缺乏對企業(yè)的歸屬感和認同感。據(jù)2012年清華大學社會學系與大眾網(wǎng)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民工就業(yè)趨勢報告》，農(nóng)民工每份工作持續(xù)時間由2000年3.8年，下降到2008年的1.4年。

培養(yǎng)使用缺失，職業(yè)發(fā)展前景暗淡。不少企業(yè)沒有履行對職工教育培訓的義務，普遍存在“重使用，輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，職工缺少職業(yè)能力提升的機會，沒有正常的向上流動渠道，高校畢業(yè)生“學非所用”問題突出，造成就業(yè)后無法在工作崗位發(fā)揮所學技能，施展特長優(yōu)勢，直接影響“自我”發(fā)展。

就業(yè)歧視嚴重，勞動者權益保護有待加強。除了在就業(yè)招聘過程中仍存在性別、學歷、地域、年齡等方面的就業(yè)歧視外，當前最突出的問題是勞動者受編內(nèi)和編外、城市和農(nóng)村、固定工和勞動派遣工的影響，在工資待遇、社會保障等勞動權益上存在明顯差別，同工不同酬、同工不同權的問題突出。侵害勞動者權益的行為時有發(fā)生，據(jù)江蘇勞動保障監(jiān)督機構統(tǒng)計，2012年全省受理勞動保障違法案件51893件，比2002年（21778件）增長138.3%。

缺乏相應的社會保障。近年來我國社保覆蓋面迅速擴大，取得了長足進步，但已成為城市就業(yè)一個特殊群體，農(nóng)民工的社會保障水平堪憂。據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費、工傷保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和生育保險費的比例，僅為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。

二、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的目標及措施

面對我國就業(yè)質(zhì)量不高的狀況，我們必須有針對性地提出階段性奮斗目標，采取相應的措施，加以改進和完善，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

要大力改善就業(yè)環(huán)境，提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。中國是世界上人口最多的國家，讓廣大勞動者有充分就業(yè)的機會始終是一個不容忽視的大問題，因此在推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的同時，保持就業(yè)規(guī)模的穩(wěn)定在任何時候都不能放松。一是在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時保持社會就業(yè)率在70%；二是在調(diào)整經(jīng)濟結構的同時優(yōu)化就業(yè)結構，由目前的“二、三、一”就業(yè)結構向“三、二、一”轉(zhuǎn)變；三是要加大對就業(yè)的投入，特別是要加大對勞動者創(chuàng)業(yè)的扶持，投入結構由原來的各種安置型就業(yè)為主向扶持創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

推進收入與分配制度改善，促進勞動者報酬合理增長。勞動報酬是衡量就業(yè)質(zhì)量高低最直觀重要的因素，當前勞動報酬低是勞動者對就業(yè)質(zhì)量不滿意最突出的問題，必須加以改進。一是要通過收入分配制度改革，提高工資性收入在國民收入分配中的比重；二是要堅持“兩個同步”的原則，建立工資正常增長機制，開展工資集體協(xié)商制，確立經(jīng)營者收入與一線職工工資的合理比例，推動收入分配向一線職工傾斜；三要建立低工資收入者保護機制，根據(jù)GDP、CPI增長情況，及時合理調(diào)整最低標準；四要規(guī)范用工行為消除同工不同酬的不合理現(xiàn)象。

加強職業(yè)技能培訓，顯著提升勞動者就業(yè)技能。

技能是立身之本，勞動者只有掌握了一門甚至多門熟練的職業(yè)技能，才能從根本上實現(xiàn)有尊嚴和體面的勞動，也才能有良好的職業(yè)發(fā)展前景。要按照“培訓一人、就業(yè)一人，就業(yè)一人、培訓一人”總體要求，使每個在崗勞動者都能得到一次能力提升培訓。到2020年爭取每萬名勞動者中擁有高技能人才600人。一是重點抓好就業(yè)培訓。加快建立城鄉(xiāng)普惠的培訓補貼制度，重點面向高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人四個群體，使每個有就業(yè)愿望的勞動者都能得到一次就業(yè)培訓。二是大力開展崗前培訓。完善企業(yè)職工培訓制度，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的主體作用，按照“先培訓、后上崗”的原則，結合崗位技能要求，對新錄用及轉(zhuǎn)崗的職工，開展以基本技能和從業(yè)素質(zhì)為主要內(nèi)容的崗前培訓，積極推行就業(yè)準入制度。對符合企業(yè)崗前培訓條件的，給予企業(yè)相應的培訓費補貼；對建立新型學徒制度的企業(yè)，給予企業(yè)和培訓單位職業(yè)培訓補貼。全面開展大學生就業(yè)見習，依托經(jīng)省認定的就業(yè)見習單位，為符合條件的本省籍高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習崗位并按照不低于每人每月500元的標準給予生活補助。三是全面加強在崗培訓。引導企業(yè)通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、崗位練兵等形式，加快提升在崗職工的技能水平。積極推行企業(yè)在職職工就讀職業(yè)學校的彈性學制、學分制政策，對于完成規(guī)定培訓課程和學時并取得國家職業(yè)資格證書后，可以獲得職業(yè)院校畢業(yè)證書。對企業(yè)組織職工參加技能提升培訓和技能鑒定，分別按照職工當年獲得國家職業(yè)資格證書的相應技能等級，從就業(yè)專項資金中給予企業(yè)和個人培訓費補貼。使每個在崗勞動者都能得到一次能力提升培訓。大力推行企業(yè)待遇水平與技能水平相掛鉤的做法，鼓勵職工通過提升技能水平增加工資性收入。

全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)，推動城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。城鄉(xiāng)就業(yè)一體化是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要表現(xiàn)。要努力做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作?！笆濉逼陂g，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力年均新增25萬人以上、就業(yè)困難人員及時就業(yè)。一是加快健全平等就業(yè)制度。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。規(guī)范用工單位用人和職業(yè)介紹機構中介活動行為，在勞動者性別、民族、地域等問題上不得進行就業(yè)歧視，向全體勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件。二是全力促進重點群體就業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)實施崗位拓展、就業(yè)服務與援助、創(chuàng)業(yè)引領計劃，突出抓好就業(yè)見習和基層公益性崗位開發(fā)，建立健全實名制管理統(tǒng)計制度，千方百計拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)空間，引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)，確保困難家庭高校畢業(yè)生及時就業(yè)。把幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)作為優(yōu)先目標，制定公益性崗位開發(fā)管理使用辦法，擴大就業(yè)困難人員認定范圍，創(chuàng)新公益性崗位安置方式，及時落實各項優(yōu)惠扶持政策，確保城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員及時就業(yè)。積極引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善技能培訓、就業(yè)服務和勞動維權三位一體工作機制，全面推行農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，有效落實職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補政策。三是重點保障農(nóng)民工就業(yè)。依法保障農(nóng)民工同工同酬、同城同權，進一步健全農(nóng)民工工資支付保障機制，建立工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金、工程總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度，定期組織開展清理農(nóng)民工工資拖欠問題專項行動。建立農(nóng)民工勞動爭議快調(diào)快裁的綠色通道和全省聯(lián)動舉報投訴中心，推進窗口、電話、網(wǎng)絡三位一體的舉報投訴渠道建設，積極為農(nóng)民工提供高效便捷的維權服務。全力推進農(nóng)民工參加各項社會保險，切實做好農(nóng)民工社會保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加快推進戶籍制度改革，鼓勵和支持符合條件的農(nóng)民工落戶城市；著力幫助農(nóng)民工享受平等的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務，促進農(nóng)民工盡快融入城市。

全力構建和諧勞動關系，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。和諧穩(wěn)定的勞動關系是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的前提條件。要全面實施勞動合同制度，積極開展形式多樣的和諧勞動關系創(chuàng)建活動，強化對勞動關系運行的全程監(jiān)測，努力保持勞動關系總體穩(wěn)定。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上，其中1年以上中長期勞動合同簽訂率達60%以上；建工會企業(yè)集體合同簽訂率從目前的90%左右提升到95%以上，勞動者就業(yè)穩(wěn)定性進一步提高。一是提高勞動合同履行質(zhì)量。綜合運用多種手段，著力規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，重點提高建筑行業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民工以及勞務派遣勞動者的勞動合同簽訂率，提高各類企業(yè)勞動合同的續(xù)訂率，提高中長期勞動合同的簽訂率，保障勞動者的就業(yè)權利，增強勞動者的職業(yè)安全感。加大協(xié)調(diào)集體勞動關系的工作力度，推動用人單位和勞動者開展對話和增進合作，不斷增強集體協(xié)商制度實效性，擴大集體合同制度覆蓋面，做到建制形式、覆蓋范圍、要約形式和協(xié)商內(nèi)容“四個靈活”，實現(xiàn)企業(yè)協(xié)商與行業(yè)（區(qū)域）協(xié)商同步推進。二是完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。以“運行實體化、資源社會化、工作長效化”為方向，著力完善勞動行政部門、工會和企業(yè)方面代表共同參與的協(xié)調(diào)勞動關系機制，創(chuàng)新三方機制組織形式和工作模式，發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制在擬訂勞動標準、調(diào)節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商等方面的獨特作用，深化和諧勞動關系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建范圍由大企業(yè)向中小企業(yè)、勞務派遣企業(yè)和民辦非企業(yè)單位發(fā)展，創(chuàng)建主體由單個企業(yè)向加工制造、餐飲服務、紡織服裝等行業(yè)和社區(qū)、樓宇和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)建主題由基本權益向體面勞動延伸。三是加強對勞動者的安全和保護力度。指導和督促企業(yè)依法建立健全勞動規(guī)章制度，幫助企業(yè)不斷提高人力資源管理水平，加強對職工的人文關懷，進一步完善勞動定額標準，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生標準，嚴格落實國家規(guī)定的工時制度和特殊工時的管理規(guī)定，加強對女職工和未成年工的特殊保護，依法安排勞動者休息休假，進一步提升勞動者的就業(yè)質(zhì)量。

大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，提升勞動者就業(yè)層次。鼓勵創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑。要通過政策引導和服務提升，全面激發(fā)城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，挖掘他們的創(chuàng)業(yè)潛能，使其勇于投身到經(jīng)濟發(fā)展的洪流中。“十二五”期間，每年扶持15萬名城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，其中農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)3萬人，帶動80萬名勞動者就業(yè)。一是落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。強化完善并落實現(xiàn)行的稅費減免、社保補貼、小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。進一步擴大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持引導資金規(guī)模，加大創(chuàng)業(yè)租金補貼、運營經(jīng)費補貼和成功創(chuàng)業(yè)獎勵的扶持力度。探索建立市場化運營模式，全方位提供創(chuàng)業(yè)信貸支持，增加小額貸款擔保基金規(guī)模，提高貸款額度，降低反擔保門檻，并按照創(chuàng)業(yè)項目給予相應比例的貸款貼息。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地在落實創(chuàng)業(yè)扶持政策中的重要作用，制定實體在孵企業(yè)的扶持引導政策和具體操作辦法，形成項目入園、政策到戶的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。二是健全創(chuàng)業(yè)服務平臺。在南京等六個城市被評為國家級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎上，適時開展第二批國家級創(chuàng)業(yè)型城市推薦工作，啟動新一輪省級創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)創(chuàng)建工作。進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓定點機構和實訓基地、公共創(chuàng)業(yè)服務中心建設，調(diào)動社會各方面建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)的積極性，在全省建立100個省級創(chuàng)業(yè)培訓基地、創(chuàng)業(yè)見習基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。以提升創(chuàng)業(yè)服務能力為重點，加強創(chuàng)業(yè)培訓師資和創(chuàng)業(yè)咨詢管理隊伍建設，為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓服務，規(guī)范創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)流程和標準。依托各級公共就業(yè)服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)服務指導中心，力爭做到省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）全覆蓋，為全民創(chuàng)業(yè)提供最快捷和方便的服務。三是提高創(chuàng)業(yè)層次。提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，促進更多的勞動者從生存型創(chuàng)業(yè)向機會型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。深入開展“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，重點促進大學生創(chuàng)業(yè)。同時，鼓勵和幫助一批高學歷人才在本地創(chuàng)業(yè)，引進先進技術和管理經(jīng)驗，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的多贏局面。

加強就業(yè)服務能力建設，帶動就業(yè)工作邁上新臺階。完善的就業(yè)服務網(wǎng)絡是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的堅實保障。要努力構建從省到村、五級貫通、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，提高服務能力和服務水平，實現(xiàn)就業(yè)服務均等化。一是要加強人力資源市場建設，按照建立統(tǒng)一、規(guī)范和靈活的人呼資源市場的要求，整合就業(yè)和人才市場的資源，重點推進公共就業(yè)（人才）服務政策、服務流程、服務標準的統(tǒng)一，統(tǒng)籌組織指導各類公共就業(yè)（人才）服務實體開展服務活動。二是夯實基層平臺就業(yè)服務能力。堅持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，提升“15分鐘公共就業(yè)服務網(wǎng)”建設水平。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺應按照6000名服務對象配備1名工作人員，每個社區(qū)、村應至少配備1名專職工作人員，全面實現(xiàn)服務平臺機構、人員、場地、經(jīng)費、制度、工作“六到位”。統(tǒng)一機構名稱和標志標識，規(guī)范工作職能和業(yè)務流程，推進就業(yè)服務制度化、規(guī)范化建設，確保城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公共服務。三是推進公共就業(yè)服務信息化。按照“金保工程”二期建設總體要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)、直達到村的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務經(jīng)辦信息化，并逐步建立覆蓋全省的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。建立全省統(tǒng)一、實名制的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，記載勞動者就業(yè)與失業(yè)狀況、接受公共就業(yè)人才服務等情況，勞動者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》跨地區(qū)享受規(guī)定的相關就業(yè)扶持政策。完善公共就業(yè)信息服務制度，加強就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布，不斷擴展就業(yè)信息覆蓋范圍，做到“一點登陸、全省查詢”。在人員流動量較大的車站、碼頭設立電子顯示屏，運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、12580求職通手機等媒體，提供便捷的互動服務。

（作者系江蘇省人力資源與社會保障廳原副廳長）

責任編輯：浩 宇