毛才高

混合所有制經濟：公有制經濟實現形式的新跨越

毛才高

黨的十八屆三中全會第一次明確提出，混合所有制經濟，是公有制經濟的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

混合所有制經濟是由公有資本和非公有資本交叉持股、相互融合，它不僅體現在股權量的所有，也體現了不同所有制經濟形態(tài)的成分構成。它與股份制經濟不同的是，股份制經濟形態(tài)只講股權量的多少，不考量持股者的所有制性質，既可以多種所有制經濟成分作為出資人或持股，也可以由單一所有制經濟成分，作為出資人或持股人；而混合所有制經濟必須是兩個以上不同所有制出資人或共同持股。發(fā)展混合所有制經濟是新的歷史條件下對公有制實現形式的一次跨越，對全面深化改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、對公有制再認識

從公元前5世紀的柏拉圖理想社會到馬克思科學社會主義理論誕生，尤其20世紀初以來，蘇聯十月革命的成功，人類社會誕生了以生產資料公有制為特征的社會主義國家。單一公有制在蘇聯新國家誕生和粉碎二戰(zhàn)法西斯進攻中，提供了強大物質基礎，體現了公有制經濟的巨大作用。

1949年新中國成立后，單一的公有制對我國迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，讓國家和人民迅速擺脫貧窮，發(fā)揮了不可替代的作用。它集中了有限財力物力辦大事、辦急事，一些重大項目和重點基礎設施建設提前完成，工業(yè)化體系基本形成，重大科研取得突破性進展，“兩彈一星”試驗成功。隨著公有制作用的“頂峰”凸顯，公有制的弊端也日趨顯現：它沒有明確的產權界定，“大鍋飯”現象突出；對供求關系反應不靈敏，效益低下；生產過程粗放，浪費嚴重，甚至不計成本。在單一公有制經濟的引導下，連洗澡、理發(fā)、飯店都要按計劃配置，特別是農、輕、重比例關系嚴重失調，導致與人們生活密切相關的生活用品十分短缺。人們對單一公有制經濟模式開始質疑，一方面承認它對新中國經濟建設的巨大作用，另一方面也意識到隨著經濟發(fā)展，單一公有制下經濟生活嚴重窒息，缺少內生活力。

1978年黨的十一屆三中全會決定改革開放，打破了我國單一公有制經濟形式和傳統(tǒng)計劃經濟模式的藩籬。上世紀90年代初，鄧小平同志高瞻遠矚地提出：“不搞姓社、姓資爭論”，“市場經濟不等于資本主義，計劃經濟不等于社會主義，計劃多一點，還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別”?；仡櫧鍖命h代會報告，對所有制的認識不斷升華。1992年，黨的十四大提出，我國要建立社會主義市場經濟體制，非公有制經濟是社會主義經濟的重要補充。1997年，黨的十五大報告提出，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，要提高公有制經濟控制力。2002年黨的十六大報告提出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。2007年，黨的十七大報告在“兩個毫不動搖”基礎上又提出，對非公有制經濟，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。2012年，黨的十八大報告提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。十八屆三中全會在十八大報告基礎上又提出，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

我國35年改革開放實踐證明，不同所有制經濟組織，只是經濟活動的生產單位，換句話說，它們只是對各種生產要素在空間上進行組合，都是為社會、為國家創(chuàng)造更多的財富。公有制經濟只是一種形態(tài)，而不是唯一形態(tài)；非公有制經濟也只是一種形態(tài)，而不是唯一形態(tài)。當前，我們要最大限度發(fā)揮好公有制優(yōu)勢，就必須創(chuàng)新和探索不同所有制經濟形態(tài)的融合。因此，積極發(fā)展混合所有制經濟，實現生產要素的最佳組合，就成為全面深化改革的必然選擇。

二、混合所有制經濟為公有制經濟實現形式開辟了新空間

混合所有制經濟，作為經濟組織的一種形態(tài)，它包含了國有、集體、私營、個體、外資五種所有制經濟形態(tài)。它不同于股份制，它既體現了股份制經濟現代產權界定明晰的優(yōu)勢，又集合了多種所有制共存、共融、共發(fā)展的混合經濟形態(tài)優(yōu)勢。在我國現階段條件下，混合所有制經濟為公有制經濟多種實現形式開辟了新空間。

強化內部管理的互補性，提高公有制企業(yè)的管理和創(chuàng)新能力?；旌纤兄剖嵌喾N經濟成分融為一體的所有制形式。改革開放以來，非公有制企業(yè)吸納了國際現代企業(yè)管理元素，同時也傳承和發(fā)揚了公有制企業(yè)多年形成的管理方式。實行混合所有制就可以把公有制經濟優(yōu)勢和非公有制經濟優(yōu)勢有機結合，非公有制企業(yè)把追求管理、崇尚效益的理念傳導給公有制企業(yè)，使公有制經濟在混合經濟的融合中提升效率，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。從員工層面看，個體價值觀更明確。單一公有制經濟使人們認為，勞動是為“公家”而干，與個人利益關聯不緊密。引入了混合所有制后，通過對生產過程的精細化管理，可以極大調動勞動者積極性，使勞動者感到勞動不僅為社會創(chuàng)造財富，更是為自己創(chuàng)造財富，從而實現了個人價值。實行混合所有制以后，民營、個體、外資企業(yè)崇尚的多勞多得等理念，將變成混合所有制企業(yè)員工的共同價值觀，每個勞動者越干越有奔頭，過去公有制企業(yè)中存在的“游手好閑，尋機少干”等不良風氣將得到有效遏制，有利于在全社會形成比勞動、比財富的新風尚。從企業(yè)行為看，研發(fā)和創(chuàng)新愿望更加強烈。以深圳民營企業(yè)華為公司為例，員工隊伍中46%為研發(fā)人員，研發(fā)投入占銷售產值20%以上。這種非公有制經濟重視人才和研發(fā)的現代企業(yè)觀，直接影響了公有制企業(yè)的人才引進、科研投入。實行混合所有制后，公有制和非公有制可以比翼雙飛，在企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、研發(fā)創(chuàng)新等方面取得新突破，使公有制企業(yè)的發(fā)展理念實現質的飛躍。

整合社會資本的直接性，化解公有制企業(yè)投入戰(zhàn)略性產業(yè)和基礎產業(yè)的融資難。改革開放以來，一大批戰(zhàn)略性產業(yè)的投資一直以公有制為主導，存在融資困難。實行混合所有制，可以整合非公有制經濟資本，既減少了公有制資本的融資風險，降低融資成本，又能形成資本投資的“馬太效應”，吸引非公有制資本投向戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)。如礦產資源勘探，過去一直以公有制經濟為主導，致使公有制找礦企業(yè)面臨諸多困難和窘境，特別是有色金屬資源勘探和開發(fā)，勘探周期長，投入成本大，回報低甚至零回報。而一些非公有制企業(yè)有投資礦產資源勘探和開發(fā)的積極性，如從事鋰礦資源開發(fā)的民營企業(yè)天齊集團，不僅參加國內礦產資源勘探和開發(fā)，還參與了澳洲礦產資源開發(fā)。目前，與經濟發(fā)展相關的65種戰(zhàn)略性礦產資源的勘探和開發(fā)，都將逐步放開對非公有制企業(yè)的準入限制。實行混合所有制，既可以整合非公有制資本資源，又可以提高公有制資本的利用率，實現對基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)的集中投資。這不僅有利于改善我國的經濟結構，也提升了公有制經濟在國民經濟中的戰(zhàn)略地位。同時，隨著改革的深入，一些軍工領域也將向非公有制經濟開放，改變公有制“全包天下”的現狀。實行混合所有制后，既滿足了非公有制經濟進入軍工領域的愿望，又放大、提升和鞏固了公有制經濟在國民經濟中的影響力和控制力。

提升市場反應的靈敏性，實現公有制經濟在市場競爭中效益的最大化。我國公有制的國有和集體企業(yè)，尤其是國有大企業(yè)，絕大多數是單一的公有制，雖有多個不同的法人持股，但就其性質而言，都是“一人”持股，對市場反映還是“一個大腦”作用，往往是思維方式相對單一，應對之策相對滯后，難以適應和應對瞬息萬變的市場風云。實行混合所有制經濟后，國有的、集體的、私營的、個體的、外資的都在其中，對市場反應就會有多維看法。如我國現有的三大航空集團，面對高速鐵路給航空運輸帶來的挑戰(zhàn)，尤其是對1000公里內客運市場變化預測不到位，而一些民營航空企業(yè)卻能做到預測在前，遇事有方?；旌纤兄剖且允袌鰶Q定資源配置，如交通、餐飲、旅游等行業(yè)，通過市場作用，可以使消費者得到更加滿意的服務，使那些被忽視的行業(yè)得到快速發(fā)展，從而改善經濟結構，使我國的經濟結構越來越接近發(fā)達國家。

彰顯為民服務的民生性，提升公有制在全社會的認可度。在單一公有制時代，對非公有制經濟是“談虎色變”。目前我國經濟總量已位居世界第二，用35年時間走過了發(fā)達國家近300年的歷程，這當中非公有制經濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用，有人用“5、6、7、8、9”形容非公有制經濟，即：全國GDP總量50%由非公有制經濟創(chuàng)造，稅收60%來自于非公有制經濟上繳，企業(yè)科研投入70%來自于非公有制經濟，全社會80%的人就業(yè)在非公有制經濟領域，全國企業(yè)90%以上是非公有制經濟企業(yè)。實行混合所有制，公有制經濟不僅可為社會提供更多就業(yè)崗位，而且將在民生方面發(fā)揮更大的引擎作用。

增強依法納稅的透明性，穩(wěn)定和擴大國家稅源基礎。改革開放以來，絕大多數非公有制企業(yè)都能做到依法納稅，但部分私營、個體等非公有制企業(yè)，往往利用國家政策打“擦邊球”，偷稅漏稅現象屢禁不止。而公有制經濟企業(yè)在納稅方面相對規(guī)范，如期繳納，特別是中央企業(yè)和省一級大企業(yè)，他們在繳納稅收過程中發(fā)揮了模范作用。不僅為國家和地方政府提供了良好的財政來源，也為社會財富的二次分配提供了物質基礎。如果實行混合所有制經濟，使公有制經濟與非公有制經濟相融合，公有制經濟的納稅觀和國家觀，將會影響和帶動非公有制企業(yè)依法納稅、主動納稅，必將穩(wěn)定和擴大國家稅源基礎。

拓展相互滲透的多維性，提供公有制經濟與國際經濟合作的新機遇。改革開放以來，中國經濟由“引進來”到逐步“走出去”，大大提升了我國的國際形象。隨著開放程度愈廣、愈深，中國經濟更需要加入世界經濟的合作與分工，一方面需要吸納外資，另一方面也有大量資本需要到海外投資，這就需要良好的合作載體。實行混合所有制，就可以構建公有制企業(yè)走向世界的橋梁和“跳板”。2011年底，到中國投資的國外企業(yè)數達446487家，投資總額達到2.99萬億美元。實行混合所有制就可以讓公有制與非公有制經濟進行嫁接，既可以是資本嫁接，也可以是產品嫁接、技術嫁接。嫁接范圍既可以在國內，也可以到國外，成為綠地投資。這樣，積極發(fā)展混合所有制，就能使中國經濟快速走向世界，參與全球經濟分工，提高中國企業(yè)國際競爭力，提升我國的大國形象和威望，使中國經濟在世界經濟大循環(huán)中獲得自己應有的位置和發(fā)展動力。

三、推進混合所有制經濟健康發(fā)展，需要正確把握的幾個問題

混合所有制經濟是產權分屬于不同性質所有者的經濟形態(tài)。從宏觀層次來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區(qū)所有制結構的非單一性，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟。而從微觀層次來講，混合所有制經濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業(yè)，把隸屬于不同所有人的生產要素集中起來，統(tǒng)一使用、經營，共擔風險。在發(fā)展混合所有制經濟過程中，需正確把握好以下幾個問題。

避免認識誤區(qū)。誤區(qū)一：認為股份制經濟就是混合所有制經濟?；旌纤兄平洕怯筛鞣N不同所有制經濟組成，按照一定原則，實行聯合生產或經營的所有制形式。而股份制和混合所有制都是現代企業(yè)的一種資本組織形式，股份制經濟持股可以是多種所有制持股，也可單一所有制持股，而混合所有制經濟必須是兩種以上不同所有制共同持股。誤區(qū)二：中外合資（合作）經濟就是混合所有制經濟。外資經濟是我國改革開放后吸引外資發(fā)展起來的一種非公有制經濟形態(tài)，它包括中外合資企業(yè)、中外合作經營企業(yè)中的境外資本部分和外商獨資企業(yè)，不屬于混合所有制經濟。只有當其中的中資部分為公有制經濟時，它們才屬于混合所有制經濟。誤區(qū)三：非公有制經濟就是混合所有制經濟。這種觀念混淆了混合所有制經濟與非公有制經濟，認為混合所有制經濟就是非公有制經濟，混合所有制經濟是公有制經濟與非公有制經濟的聯合?；旌纤兄平洕窃诠兄茷橹黧w條件下實現形式的另一種表現，實現混合所有制的前提和構成，既有技術、資本，也有管理和品牌，關鍵是提高公有制經濟的活力、控制力、影響力。

避免只注經濟效益，忽視社會效益。非公有制經濟比較注重效益，也容易綁架混合所有制經濟組織，出現只顧經濟效益，不重社會效益，成為另一種“掙錢的機器”。這不僅影響了公有制形象，也影響了非公有制經濟形象。所以在發(fā)展混合所有制經濟中，既要追求經濟效益，更要注重社會效益；既要考慮不同所有制自身的產投比，又要注重企業(yè)社會形象。特別是在一些戰(zhàn)略性和民生基礎性行業(yè)，混合所有制企業(yè)更要把國家利益和民生利益放第一位，做到守法經營，共同發(fā)展，取信于民，提高混合所有制經濟的雙重效應。

避免短視而減少對企業(yè)的科技創(chuàng)新投入?；旌纤兄剖且环N新型的經濟組織形態(tài)，它的發(fā)展既要依照國家的宏觀調控，還要考慮到企業(yè)自身發(fā)展利益，在這方面既要避免公有制經濟只重“上面”滿意，不求企業(yè)長遠發(fā)展，也要避免非公有制企業(yè)在混合所有制經濟組織中“抽逃資金”，使混合所有制企業(yè)出現“空殼”現象。從改革開放初期“假冒偽劣的皮包公司”，到2008年金融危機的“跑路公司”，都是這樣的教訓。更要警惕以成立混合所有制公司為名，搞非法集資，騙取國家優(yōu)惠政策?；旌纤兄破髽I(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展，只有不斷加大企業(yè)的科技和創(chuàng)新投入，才能永遠處于健康和充滿活力的競爭狀態(tài)。

避免企業(yè)管理異化，保持企業(yè)長盛不衰?；旌纤兄破髽I(yè)作為一種重組或新建的多元經濟形態(tài)，不同所有制企業(yè)都有各自的企業(yè)管理模式和經驗。在混合所有制企業(yè)中，要發(fā)揚各自的優(yōu)秀管理元素和管理經驗，避免企業(yè)管理異化，這方面教訓無論是國際，還是國內都屢見不鮮。如世界500強的美國安然公司，因隱瞞債務，人為操縱利潤，虛報年收入超1000億美元，一夜之間垮塌。又如國有企業(yè)廣州國投公司，資產總額為214.71億元，負債361.65億元，資不抵債146.9億元。因混合所有制經濟企業(yè)是多種經濟成分并存，更容易產生管理異化，所以混合所有制企業(yè)要加強企業(yè)內部管理，防止管理異化，永葆可持續(xù)發(fā)展的活力。

（作者系江蘇省信訪局副廳職督查專員、經濟學副研究員）

責任編輯：浩 宇