宋曉輝

搭建“家庭驛站” 推動?jì)D聯(lián)組織社會化轉(zhuǎn)型

宋曉輝

一、婦聯(lián)參與基層社會管理的基本路徑

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,是我國社會建設(shè)領(lǐng)域的一場深刻變革。婦聯(lián)組織如何參與這場變革,把“黨政所急、婦女所需和婦聯(lián)所能”結(jié)合起來,是需要在實(shí)踐中不斷思考的問題。婦聯(lián)組織必須不斷增強(qiáng)政治意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識,明確黨委政府需要婦聯(lián)做什么、婦女群眾期盼什么、婦聯(lián)能做么,凝聚社會力量,服務(wù)婦女兒童,努力讓黨開展婦女工作的陣地更堅(jiān)強(qiáng),讓婦女群眾的“娘家”更溫暖。

一方面,要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展工作。這是婦聯(lián)組織發(fā)揮作用的根本遵循,是婦聯(lián)工作不斷前進(jìn)的重要保障。

保持與中心步調(diào)一致的節(jié)奏。當(dāng)前,南京確立了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。江蘇省和南京市先后召開婦女工作會議,并出臺了《中共南京市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下婦女工作的意見》,省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤在講話中,要求婦聯(lián)成為帶領(lǐng)婦女投身“率先大業(yè)”的組織者、婦女合法權(quán)益的維護(hù)者、婦女需求的服務(wù)者。南京市婦聯(lián)積極響應(yīng)黨委政府要求,組織廣大婦女投身率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐,開展“婦女現(xiàn)代化”課題研究,確立了“把南京建設(shè)成為全省婦女兒童工作率先發(fā)展實(shí)踐區(qū)”的目標(biāo)。

在轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)中找準(zhǔn)定位。中華全國婦女聯(lián)合會的基本職能是代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益,促進(jìn)男女平等。婦聯(lián)組織之所以建立和存在,一項(xiàng)根本的使命就是維護(hù)和爭取婦女的權(quán)益,如果我們做不好這項(xiàng)工作,就失去了安身立命之本。在綜合改革中,南京將婦女維權(quán)、信訪維穩(wěn)、婦女勞動保障的部分事務(wù),以委托、授權(quán)、共同參與的形式轉(zhuǎn)移給婦聯(lián)。面對政府的信任和重托,南京市婦聯(lián)成立了社會服務(wù)“三大中心”,即巾幗家政服務(wù)中心、婦女維權(quán)服務(wù)中心和女性社會組織服務(wù)中心,搭建了市一級的服務(wù)平臺。

重視解決服務(wù)“落地”的問題。聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務(wù),是婦聯(lián)組織區(qū)別于其他組織的根本特征。婦聯(lián)的組織體系再完備,優(yōu)勢再明顯,如果脫離了基層,脫離了社區(qū),脫離了婦女,也會成為無源之水、無本之木。婦聯(lián)組織的服務(wù)必須接地氣、通下情、見實(shí)效,工作必須保持系統(tǒng)性、可操作性和持續(xù)性,才能為基層、為婦女提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

另一方面,要密切關(guān)注婦女群眾需求。婦女不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“半邊天”,是家庭中的慈母、孝女、賢妻,也是基層社會管理的重要主體。面對日益分化的婦女需求,南京市婦聯(lián)堅(jiān)持走出機(jī)關(guān),走向基層,走進(jìn)婦女,用自己的眼睛看最真實(shí)的情況,用自己的耳朵聽最真實(shí)的聲音。開展社區(qū)大走訪、蹲點(diǎn)調(diào)研活動,利用門戶網(wǎng)站、官方微博、“新女性”APP軟件,加強(qiáng)對不同領(lǐng)域女性個(gè)性化需求的調(diào)研分析。當(dāng)前南京市基層社區(qū)婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求主要有以下方面：參與基層民主管理的需求。婦女對政治權(quán)利的追求有所提高,熱心參加社區(qū)自治、基層民主管理和婦女議事活動?；橐黾彝?quán)益維護(hù)的需求。婚姻家庭的穩(wěn)定性減弱,家暴現(xiàn)象仍然存在,婦女在婚姻家庭方面的問題和困惑較多。勞動就業(yè)權(quán)益的需求。婦女的就業(yè)層次和收入偏低,就業(yè)歧視、女職工特殊勞動保護(hù)等問題還存在。創(chuàng)業(yè)信息資金的需求。社區(qū)許多婦女對創(chuàng)業(yè)有需求,但面臨著信息不對稱和信貸緊縮導(dǎo)致的資金瓶頸問題。關(guān)注空巢老人的需求。南京的人口老齡化率已達(dá)20%,空巢老人和失能老年群體的長期照顧問題日益突顯。開展家政服務(wù)的需求。社區(qū)雙職工家庭育兒養(yǎng)老任務(wù)重,希望婦聯(lián)提供優(yōu)質(zhì)、安全的家政服務(wù)。學(xué)習(xí)家教知識的需求。社區(qū)家庭在與子女溝通教育方面存在困惑,希望通過家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)站獲取家教知識,希望社區(qū)能多舉辦一些家庭教育講座。八是提升素質(zhì)的需求。婦女群眾希望社區(qū)多舉辦實(shí)用知識講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等,為婦女提升素質(zhì)提供服務(wù)。

掌握了婦女群眾的需求,脈搏搭準(zhǔn)了,就要根據(jù)廣大婦女所需所盼,通過實(shí)實(shí)在在的服務(wù),把黨和政府的關(guān)懷、把婦聯(lián)娘家人的溫暖送到廣大婦女心中。面對婦女群體的個(gè)性化需求,婦聯(lián)組織必須一方面以婦女需求為導(dǎo)向,一方面以政策、機(jī)制為引導(dǎo),搭建聯(lián)系黨委政府、團(tuán)結(jié)婦女群眾、整合社會資源的有效平臺。

二、搭建“家庭驛站”， 推動?jì)D聯(lián)組織社會化轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記要求：“婦聯(lián)組織一定要把工作重心放在基層,特別要注重深入農(nóng)村和城市社區(qū),作為開展工作的主陣地?！薄耙v廣度,更要講深度。所謂深度,就是一定要發(fā)揮作用,讓廣大婦女在身邊就能找到婦聯(lián)組織,得到及時(shí)幫助。”《中華全國婦女聯(lián)合會章程》也規(guī)定：“婦聯(lián)組織要關(guān)心婦女工作生活,拓寬服務(wù)渠道,建設(shè)服務(wù)陣地,發(fā)展公益事業(yè),壯大巾幗志愿者隊(duì)伍,加強(qiáng)婦女之家建設(shè)。加強(qiáng)與女性社會組織和社會各界的聯(lián)系,推動全社會為婦女兒童和家庭服務(wù)?！薄疤煜轮驹趪?國之本在家”。家庭是社會的細(xì)胞,是社區(qū)的基本單元。家庭的和諧可以促進(jìn)社區(qū)的和諧,最終達(dá)到社會的和諧。婦聯(lián)組織要按照中央要求,從促進(jìn)家庭思想道德建設(shè)、家庭教育、家庭服務(wù)入手,繼續(xù)探索做好家庭工作、促進(jìn)家庭幸福和諧的新載體新品牌。在社會轉(zhuǎn)型期,面對社會管理體制的扁平化,面對婦女和家庭不同的利益需求,面對女性社會組織的蓬勃發(fā)展,為家庭提供專業(yè)的社會服務(wù)是婦聯(lián)組織創(chuàng)新家庭工作的重要途徑?；谝陨纤伎?南京市婦聯(lián)大膽突破行政性的局限,積極推進(jìn)職能社會化、陣地系統(tǒng)化和服務(wù)項(xiàng)目化轉(zhuǎn)型,搭建社區(qū)項(xiàng)目服務(wù)體系,通過“婦工+社工+義工”模式,匯集行政、社會、企業(yè)、人力、信息等多種資源,有效凝聚政府、市場和社會服務(wù)社區(qū)的正能量,把各級婦女兒童之家建設(shè)成既有“廣度”又有“深度”的磁力場。

匯聚資源,統(tǒng)攬服務(wù),推進(jìn)職能社會化轉(zhuǎn)型。在南京全市1317個(gè)(村)居和社區(qū)普及建立“婦女兒童之家”,其中省級示范164個(gè)?！皨D女兒童之家”硬件完善,但服務(wù)功能較單一,不能充分滿足社區(qū)群眾的需求。另一方面,婦聯(lián)組織的巾幗示范培訓(xùn)基地、巾幗來料加工示范基地、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等資源豐富,女企業(yè)家協(xié)會、女法律工作聯(lián)誼會、巾幗志愿者協(xié)會、月嫂聯(lián)合會等女性社會組織期待有更大作為。為了突破社區(qū)“婦女兒童之家”服務(wù)項(xiàng)目少、不成體系的瓶頸,南京市婦聯(lián)著力搭建“家庭驛站”社區(qū)項(xiàng)目服務(wù)體系。在社區(qū)平臺上嘗試建立有效的運(yùn)作機(jī)制,充分整合資源,真正服務(wù)社區(qū)婦女,實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)職能社會化的轉(zhuǎn)型。目前,在南京15個(gè)省級示范“婦女兒童之家”,開展“家庭驛站”項(xiàng)目體系的試點(diǎn)工作,使社區(qū)婦女群眾實(shí)實(shí)在在地感受到婦聯(lián)組織的存在、關(guān)心和服務(wù)。

逐層推進(jìn),完善體系,推進(jìn)社區(qū)陣地系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型?！凹彝ンA站”項(xiàng)目體系分成五級進(jìn)行運(yùn)作,一是以南京市婦聯(lián)為戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源,進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是以南京市婦女兒童活動中心項(xiàng)目為運(yùn)營總部,由中心打造綜合商務(wù)平臺和公益平臺。三是在部分區(qū)、街鎮(zhèn)婦兒活動中心建立分支機(jī)構(gòu),分塊承接相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目。四是在社區(qū)“婦女兒童之家”編織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),具體落實(shí)惠民項(xiàng)目。五是按照“5+2+X”模式連鎖化運(yùn)作?！?”即在“婦女兒童之家”中建設(shè)情感驛站、創(chuàng)業(yè)驛站、快樂驛站、文化驛站和便民驛站。“2”是打造家政服務(wù)品牌聯(lián)盟和公益服務(wù)品牌聯(lián)盟?！癤”是每個(gè)“家庭驛站”因地制宜地開展各類特色服務(wù)項(xiàng)目。

內(nèi)容豐富,管理科學(xué),推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目化轉(zhuǎn)型?！凹彝ンA站”提供家政、配送、文體、婚介、早教、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婦女權(quán)益維護(hù)、社會組織培育等十余個(gè)項(xiàng)目,都由家政服務(wù)品牌聯(lián)盟和公益服務(wù)品牌聯(lián)盟提供。公益服務(wù)品牌聯(lián)盟已引進(jìn)李曉霞工作室、愛心媽媽QQ群、金陵女子創(chuàng)夢空間、南京市月嫂聯(lián)合會、12338熱線等。家政服務(wù)品牌聯(lián)盟目前已引進(jìn)南京市婦聯(lián)婚姻家庭服務(wù)中心、江蘇紅娘、六一早教、一家人物業(yè)保潔、樂斯家政、暢游體育等。所有進(jìn)入聯(lián)盟的企業(yè)和社會組織都要經(jīng)過審核并簽署聯(lián)盟公約,認(rèn)同項(xiàng)目建設(shè)理念和保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市婦兒中心招募專業(yè)社工負(fù)責(zé)日常工作,市婦聯(lián)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持體系運(yùn)作,采取“婦聯(lián)支持一點(diǎn)、社會資助一點(diǎn)、公益創(chuàng)投補(bǔ)貼一點(diǎn)”的方式,通過各類協(xié)會募集、政府購買服務(wù)等多種途徑獲取經(jīng)費(fèi),初步形成了“家庭驛站承載便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),品牌聯(lián)盟搭建成長、共享的平臺”的雙贏效應(yīng)。

社區(qū)項(xiàng)目體系與市級“三大中心”相輔相成。社區(qū)“家庭驛站”與市級“三大中心”,在層級上相互對應(yīng),在資源上共享共建,在服務(wù)上相互補(bǔ)充,為婦聯(lián)在市級層面和社區(qū)層面上的職能轉(zhuǎn)變,提供不同的途徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！凹彝ンA站”與“巾幗家政服務(wù)中心”對接,為中小家政企業(yè)提供服務(wù)場所,幫助其在社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn),走專業(yè)化、連鎖化的發(fā)展道路；“家庭驛站”與“維權(quán)服務(wù)中心”對接,通過法律、心理專家的專業(yè)服務(wù),為婦女群眾提供就近方便的維權(quán)服務(wù)；“家庭驛站”與“女性社會組織服務(wù)中心”對接,通過項(xiàng)目吸引女性社會組織進(jìn)社區(qū),開展社工服務(wù)實(shí)踐,有效促進(jìn)女性社會組織的發(fā)展。

總之,“家庭驛站”是承載優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目的載體,是女性社會組織成長壯大的平臺,是黨政信任、婦女兒童信賴和熱愛的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”,也是推動?jì)D聯(lián)組織參與社會管理、體現(xiàn)婦聯(lián)組織特性的有效抓手。南京市婦聯(lián)將繼續(xù)大力推進(jìn)“家庭驛站”項(xiàng)目,使之不斷深入和完善,促使婦聯(lián)組織盡快實(shí)現(xiàn)社會化轉(zhuǎn)型。

（作者系南京市婦聯(lián)主席）

責(zé)任編輯：黃 杰