中共江蘇省委黨校第11期省管干部進(jìn)修班

主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行提升江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

中共江蘇省委黨校第11期省管干部進(jìn)修班

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”),于2013年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,9月29日正式掛牌。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,是我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)重大舉措。同時(shí),承擔(dān)著輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略使命。

上海自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)落實(shí)情況

目前,上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行已有一段時(shí)間,各項(xiàng)改革措施逐步到位,并取得了積極成效。

市場(chǎng)主體熱情高漲。截至2013年11月底,自貿(mào)區(qū)共接待企業(yè)、個(gè)人咨詢和辦理業(yè)務(wù)超過6.2萬人次。企業(yè)完成核名程序超過4400戶,工商部門已辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1733家。此外,已有40家金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū),包括9家中資和11家外資銀行。

制度創(chuàng)新推進(jìn)較快。一是推動(dòng)投資管理制度落地。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,實(shí)施“一口受理”業(yè)務(wù)操作模式。二是加快貿(mào)易監(jiān)管制度試點(diǎn)。啟動(dòng)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”試點(diǎn),對(duì)保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物實(shí)施分類監(jiān)管。三是推進(jìn)金融監(jiān)管制度深化落實(shí)?！翱缇畴p向人民幣資金池”和“跨境人民幣借款”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)開展,并將逐步有序推出投融資匯兌便利、利率市場(chǎng)化、外匯管理改革等各項(xiàng)改革措施。四是推動(dòng)綜合監(jiān)管制度形成雛形。創(chuàng)新政府管理方式,推進(jìn)信息共享和服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)信用體系、綜合執(zhí)法體系、社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管、安全審查和反壟斷審查協(xié)助機(jī)制以及綜合評(píng)估機(jī)制等方面的建設(shè)。

功能拓展深化推進(jìn)。積極培育貿(mào)易、航運(yùn)等新型業(yè)態(tài)和功能。包括培育亞太營(yíng)運(yùn)中心和結(jié)算中心,發(fā)展面向國(guó)際金融市場(chǎng)的交易平臺(tái),拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、融資租賃功能,建立跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)和保稅展示交易平臺(tái),加快對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè),建立混合型全球維修檢測(cè)基地等。

法制保障抓緊完善。全國(guó)人大已經(jīng)完成自貿(mào)區(qū)內(nèi)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律的工作,國(guó)務(wù)院也做出了專項(xiàng)規(guī)定,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件。財(cái)政部等11個(gè)國(guó)家部委已單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件。“自貿(mào)區(qū)條例”的起草工作正在進(jìn)行。

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施中面臨的難題

上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)全新概念,沒有先例和范本,因此在方案設(shè)計(jì)和操作上,還存在不少難點(diǎn)。

行政改革的協(xié)調(diào)成本大。改革必然涉及利益的調(diào)整,特別是長(zhǎng)期形成的以政府審批來管理經(jīng)濟(jì)的模式,在改革推進(jìn)中肯定會(huì)遇到一定的阻力。比如外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單,雖然2013版已經(jīng)發(fā)布,但是今后每一次修訂都是一次利益的博弈,真正形成內(nèi)外一致的高標(biāo)準(zhǔn)投資準(zhǔn)入制度,可能還需要很長(zhǎng)時(shí)間。又如擴(kuò)大開放的領(lǐng)域,有的改革必須通過修改法規(guī)才能實(shí)施,有的需要與相關(guān)國(guó)家部委協(xié)調(diào),等等。

金融風(fēng)險(xiǎn)的控制難度大。相對(duì)于貿(mào)易、物流的監(jiān)管,資金流的監(jiān)管更加困難。例如,如果資本管制放開,如何把控資金流不會(huì)對(duì)境內(nèi)金融市場(chǎng)造成沖擊,以及防范熱錢流入可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫、股市動(dòng)蕩等；利率市場(chǎng)化改革是否會(huì)導(dǎo)致區(qū)內(nèi)外利率雙軌,帶來套利風(fēng)險(xiǎn)；等等。因此,自貿(mào)區(qū)金融改革的前提是不至于影響到國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定,這也是金融改革進(jìn)展緩慢的主要原因。

復(fù)制推廣的不確定性大。就上海自貿(mào)區(qū)的使命而言,要用三年左右的時(shí)間將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成“可復(fù)制、可推廣”的樣本,但是自貿(mào)區(qū)98項(xiàng)改革措施實(shí)施有先后,形成經(jīng)驗(yàn)也會(huì)有先后。如何評(píng)估改革是否有效,哪些措施可以率先復(fù)制,哪些地區(qū)可以率先推廣,并沒有一個(gè)時(shí)間表。目前,國(guó)內(nèi)已有多個(gè)地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易(港)區(qū),由此引發(fā)了“自貿(mào)區(qū)概念”的過度炒作。

上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行對(duì)江蘇的短期不利影響

從目前自貿(mào)區(qū)運(yùn)行和推出的政策分析,上海自貿(mào)區(qū)對(duì)江蘇的發(fā)展短期內(nèi)會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。

影響高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是影響總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)賦予企業(yè)“運(yùn)營(yíng)國(guó)際化、貿(mào)易便利化、金融自由化”政策,增強(qiáng)了上海吸引總部經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？鐕?guó)公司的職能性總部如結(jié)算中心、財(cái)務(wù)中心、采購中心、物流中心將落戶上海,一方面加大了江蘇吸引外資總部的難度,另一方面江蘇現(xiàn)有企業(yè)可能會(huì)將總部遷移到上海。二是影響金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的金融放松管制政策和率先開放的服務(wù)行業(yè),會(huì)對(duì)江蘇形成先發(fā)優(yōu)勢(shì),吸引著名的國(guó)際金融機(jī)構(gòu),包括銀行、保險(xiǎn)、證券,以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)為主向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)型帶來一定的挑戰(zhàn)。

影響貨物貿(mào)易業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)實(shí)行“區(qū)內(nèi)境外、一線放開、便利通關(guān)”政策,其便利的貨物進(jìn)出口通道、較低的物流商貿(mào)成本、精致配套的專業(yè)服務(wù)等對(duì)江蘇進(jìn)出口物流產(chǎn)生巨大的吸引力,可能產(chǎn)生三個(gè)方面的不利影響：一是引發(fā)外貿(mào)企業(yè)外流。特別是原材料和市場(chǎng)兩頭均在外的制造業(yè)企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移入?yún)^(qū)。二是削弱江蘇港口競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)短期內(nèi)可能會(huì)更多地選擇從外高橋、洋山港直接進(jìn)出口貨物。三是擠壓海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展空間。江蘇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)雖然在數(shù)量上較多,但在功能上、業(yè)務(wù)量上與上海相去甚遠(yuǎn),自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管制度創(chuàng)新將進(jìn)一步拉大差距。

影響高層次人才引進(jìn)。其一,自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)大規(guī)模入駐必將產(chǎn)生高端人才的巨大需求,這些入?yún)^(qū)企業(yè)必將首先從長(zhǎng)三角區(qū)域網(wǎng)羅人才,江蘇高校、科研院所、企業(yè)的高層次人才可能被其獵獲。其二,自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的吸引高端人才、緊缺人才的激勵(lì)政策將可能虹吸江蘇高層人才轉(zhuǎn)移,比如實(shí)行中關(guān)村試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策,可能造成科技型企業(yè)研發(fā)人員外流,同時(shí)還會(huì)增加吸引高層次研發(fā)人才的難度。

上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行為江蘇帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)遇

隨著時(shí)間的推移、制度的復(fù)制推廣,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,自貿(mào)區(qū)會(huì)持續(xù)放大對(duì)江蘇發(fā)展的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)。

改革示范效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)推行的行政管理體制改革,包括建立“一口受理、綜合審批”的服務(wù)模式、集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系、負(fù)面清單管理模式、監(jiān)管服務(wù)模式等,以及政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥轮?、事后監(jiān)管等理念的變革,其經(jīng)驗(yàn)將為江蘇打造高效、透明、服務(wù)型政府提供借鑒,也為創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,加快推進(jìn)江蘇自貿(mào)區(qū)及類似載體建設(shè)提供有益啟示。

產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè),勢(shì)必加劇上海地區(qū)各類資源要素的稀缺程度,推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素成本大幅提升,導(dǎo)致部分行業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在上海運(yùn)行的成本收益倒掛,一方面現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)將遷出自貿(mào)區(qū),另一方面新入駐的總部企業(yè)也會(huì)將制造業(yè)環(huán)節(jié)放在區(qū)外或者上海以外。江蘇作為上海的近鄰,改革開放以來,很大程度上得益于上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭的有力輻射,并且在交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、商務(wù)成本、人力資源等方面具有比較優(yōu)勢(shì),可以在與上海的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作中率先獲益,進(jìn)一步增強(qiáng)高端制造業(yè)的集聚效應(yīng)。

輻射帶動(dòng)效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)在金融、投資、貿(mào)易領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,將進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的功能,與區(qū)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成更加穩(wěn)定的互補(bǔ)結(jié)構(gòu),從而加快“長(zhǎng)三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)除少部分限定在區(qū)內(nèi)的服務(wù)以外,大部分企業(yè)均可向區(qū)外開展業(yè)務(wù),包括物流、融資租賃、金融、專業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu),可以為江蘇企業(yè)提供高端的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù),有利于促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

江蘇主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的基本思路

上海自貿(mào)區(qū)是新一輪改革開放的試驗(yàn)平臺(tái),是連接國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際規(guī)則的重要窗口。當(dāng)前,江蘇開放型經(jīng)濟(jì)面臨新的形勢(shì),創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制已成當(dāng)務(wù)之急,全面學(xué)習(xí)、深入研究、主動(dòng)對(duì)接、合作互補(bǔ)上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)成為江蘇提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。

大膽探索，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是敢于突破利益的掣肘。自貿(mào)區(qū)最大的改革就是對(duì)政府管理體制的變革,最大的難點(diǎn)和阻力也可能來自政府內(nèi)部,必須以更大的勇氣和智慧,打破固化的部門利益,釋放市場(chǎng)的活力,挖掘制度的紅利,走出江蘇改革的新路子,形成江蘇開放的新特色。二是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。改革外商投資管理模式,推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。探索建立“一口受理”服務(wù)模式,推進(jìn)工商登記制度改革,全面實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、年度報(bào)告公示制,完善信用約束機(jī)制。優(yōu)化外貿(mào)通關(guān)環(huán)境,加強(qiáng)海關(guān)、國(guó)檢聯(lián)合通關(guān)協(xié)作和外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。三是構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。建立健全社會(huì)征信體系,加強(qiáng)誠(chéng)信江蘇建設(shè),加快建成覆蓋全社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng),推進(jìn)信用信息資源共享和廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)更多部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

積極爭(zhēng)取，構(gòu)建對(duì)外開放新平臺(tái)。一是以長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)為突破口,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省電子口岸建設(shè),整合現(xiàn)有綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),爭(zhēng)取率先實(shí)行自貿(mào)區(qū)的新型貨物監(jiān)管模式,促進(jìn)全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)沿海港口功能轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步明確全省各港口、機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)、物流節(jié)點(diǎn)的發(fā)展定位,大力發(fā)展陸海空多式聯(lián)運(yùn),合力與上海形成錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是立足蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè),以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為載體,爭(zhēng)取率先進(jìn)行投資審批、商事登記、綜合監(jiān)管等制度改革,提升現(xiàn)有開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,為全省提供示范。三是充分利用蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、連云港絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),選擇有條件的地方,研究制定方案,積極爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易園(港)區(qū),并在部分領(lǐng)域率先擴(kuò)大開放。

錯(cuò)位發(fā)展，積極培育新型業(yè)態(tài)。加大新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)態(tài)研究,鞏固擴(kuò)大制造業(yè)已有的發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)型；更加注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的“江蘇服務(wù)”新優(yōu)勢(shì)。一是推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)相結(jié)合,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)融合、線上和線下融合,推動(dòng)線上營(yíng)銷、線下成交或線下體驗(yàn)、線上購買模式加快發(fā)展。推進(jìn)南京、蘇州電子商務(wù)城市試點(diǎn)項(xiàng)目,支持常州、無錫、徐州等城市申報(bào)第二批試點(diǎn)。重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究,加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)支持力度,積極培育一批跨境電子商務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)合作,建立營(yíng)銷配送物流網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。二是積極發(fā)展保稅檢測(cè)檢修、保稅貿(mào)易展示、保稅物流等保稅貿(mào)易業(yè)態(tài)。加快海關(guān)監(jiān)管區(qū)域功能疊加和轉(zhuǎn)型升級(jí),爭(zhēng)取應(yīng)用上海自貿(mào)區(qū)部分功能,大力吸引分撥配送中心、展示交易平臺(tái)等功能性機(jī)構(gòu),提升區(qū)域輻射能力。加快融資租賃、商業(yè)保理等行業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障能力。三是推進(jìn)蘇南服務(wù)外包示范帶建設(shè)。積極為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供配套服務(wù),吸引數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、后臺(tái)中心、備案中心的落戶。發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)科技與文化、創(chuàng)意、旅游融合發(fā)展,吸引更多的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、服務(wù)中心、培訓(xùn)中心落戶江蘇,拓展服務(wù)外包領(lǐng)域和發(fā)展空間,建設(shè)承接長(zhǎng)三角、面向國(guó)際的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。四是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托江蘇生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),支持健康制造業(yè)向高端發(fā)展。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),支持常州建設(shè)兩岸健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū),促進(jìn)養(yǎng)老、養(yǎng)生、康體等健康服務(wù)發(fā)展。

借船出海，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)更高水平的開放和競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)以推動(dòng)本土企業(yè)國(guó)際化、促進(jìn)外資企業(yè)本土化為重點(diǎn),積極支持鼓勵(lì)江蘇企業(yè)借助自貿(mào)區(qū)平臺(tái),加快提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是全方位開拓國(guó)際市場(chǎng)。借助自貿(mào)區(qū)便捷通關(guān)和運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì),在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),積極實(shí)施多元化戰(zhàn)略,開辟新興市場(chǎng),搶占市場(chǎng)份額。做強(qiáng)一批特色出口基地,增加高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重,鼓勵(lì)企業(yè)扎根江蘇,拓展海外。二是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)在全球范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新資源,實(shí)行開放創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)研發(fā)；支持企業(yè)加快引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和高端人才,加大研發(fā)投入,建設(shè)高水平研發(fā)中心,加快科技成果轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)企業(yè)將專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),走“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”道路。鼓勵(lì)企業(yè)大力培育自主品牌,推動(dòng)一批產(chǎn)品質(zhì)量好、知名度高的江蘇品牌走向世界。三是加快拓展境外發(fā)展空間。積極推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過自貿(mào)區(qū)開展境外投資,到成本較低的地方組織生產(chǎn),到資源豐富的地方合作開發(fā),拓展境外發(fā)展空間；支持有實(shí)力的企業(yè)開展境外并購、重組、置換,獲取境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、高端品牌和先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)企業(yè)裂變擴(kuò)張；支持大企業(yè)率先“走出去”,帶動(dòng)上下游企業(yè)集群“走出去”,打造境外國(guó)際合作樣板區(qū)。

關(guān)注金改，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。江蘇是制造大省、實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省,在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持持續(xù)健康發(fā)展,需要進(jìn)一步深化金融改革創(chuàng)新,擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放,發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的撬動(dòng)作用。一是支持地方金融機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。推動(dòng)江蘇銀行、華泰證券等拓展海外融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用內(nèi)保外貸、境內(nèi)資產(chǎn)境外證券化等金融工具和產(chǎn)品,支持企業(yè)“走出去”。二是主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)金融改革。爭(zhēng)取江蘇大型金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu),率先開展跨境人民幣業(yè)務(wù),進(jìn)行外匯體制改革,設(shè)立自由貿(mào)易賬戶。支持江蘇大型企業(yè)集團(tuán)和外資企業(yè)開展跨境人民幣資金池、外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理便利化試點(diǎn),提高資金運(yùn)行效率。三是支持重點(diǎn)區(qū)域金融創(chuàng)新試點(diǎn)。支持在蘇州工業(yè)園區(qū)深化中新金融合作,支持在昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)深化兩岸金融合作。

注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)國(guó)際化人才高地。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將加速上海國(guó)際人才的集聚,江蘇推進(jìn)人才國(guó)際化應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)把上海作為重要的來源和方向。一是大力提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)。轉(zhuǎn)變黨政人才培養(yǎng)模式,通過短期進(jìn)修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、掛職交流等多種方式,更多地把江蘇的黨政干部派到上海去,學(xué)習(xí)最新的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例,提高培訓(xùn)的實(shí)效。組織企業(yè)家認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)、走進(jìn)自貿(mào)區(qū)、借助自貿(mào)區(qū),提高對(duì)新的國(guó)際投資與貿(mào)易規(guī)則的敏感度,造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開發(fā)意識(shí)、管理創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。二是大力引進(jìn)高端人才。對(duì)急需緊缺的高層次人才,制定更優(yōu)惠的政策,投入更多的精力,實(shí)現(xiàn)一流人才一流待遇,特殊人才特殊待遇。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,堅(jiān)持按需引才、以才引才、柔性引才,采取更加靈活的方式引進(jìn)外國(guó)專家和海外智力,發(fā)揮企業(yè)主體作用,推動(dòng)人才更多地向企業(yè)集聚。要優(yōu)化環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán),營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。完善專業(yè)化、個(gè)性化的政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù),消除人才流動(dòng)的體制性障礙,解決好住房、醫(yī)療、子女教育等實(shí)際問題,解除人才的后顧之憂。三是大力提升教育國(guó)際合作水平。加強(qiáng)高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等各層次的國(guó)際交流與合作,以教育國(guó)際化推動(dòng)人才國(guó)際化。支持蘇南城市率先擴(kuò)大教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放,與境外高水平大學(xué)合作辦學(xué),提升本土大學(xué)生的國(guó)際化素質(zhì),吸引更多外國(guó)留學(xué)生到江蘇留學(xué)。提升與德國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作層次,著力引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)教育資源,培養(yǎng)更多高素質(zhì)、復(fù)合型技能人才。支持更多的優(yōu)秀學(xué)生出國(guó)留學(xué),鼓勵(lì)學(xué)成回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（課題組成員：吳曉丹、談驚雷、劉亞軍、王在鄭、方國(guó)強(qiáng)、楊慶國(guó)、沈耀良、束建民、張勝、曹俊生）

責(zé)任編輯：高 莉