中共江蘇省委黨校第11期省管干部進修班

主動對接上海自貿(mào)區(qū)運行提升江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

中共江蘇省委黨校第11期省管干部進修班

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”),于2013年8月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立,9月29日正式掛牌。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,是我國深化改革和擴大開放的一項重大舉措。同時,承擔著輻射長三角、服務(wù)全國的戰(zhàn)略使命。

上海自貿(mào)區(qū)的推進落實情況

目前,上海自貿(mào)區(qū)運行已有一段時間,各項改革措施逐步到位,并取得了積極成效。

市場主體熱情高漲。截至2013年11月底,自貿(mào)區(qū)共接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務(wù)超過6.2萬人次。企業(yè)完成核名程序超過4400戶,工商部門已辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1733家。此外,已有40家金融機構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū),包括9家中資和11家外資銀行。

制度創(chuàng)新推進較快。一是推動投資管理制度落地。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,實施“一口受理”業(yè)務(wù)操作模式。二是加快貿(mào)易監(jiān)管制度試點。啟動“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”、“分送集報、自行運輸”試點,對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物實施分類監(jiān)管。三是推進金融監(jiān)管制度深化落實?！翱缇畴p向人民幣資金池”和“跨境人民幣借款”兩項業(yè)務(wù)已經(jīng)開展,并將逐步有序推出投融資匯兌便利、利率市場化、外匯管理改革等各項改革措施。四是推動綜合監(jiān)管制度形成雛形。創(chuàng)新政府管理方式,推進信息共享和服務(wù)平臺、社會信用體系、綜合執(zhí)法體系、社會組織參與市場監(jiān)管、安全審查和反壟斷審查協(xié)助機制以及綜合評估機制等方面的建設(shè)。

功能拓展深化推進。積極培育貿(mào)易、航運等新型業(yè)態(tài)和功能。包括培育亞太營運中心和結(jié)算中心,發(fā)展面向國際金融市場的交易平臺,拓展國際中轉(zhuǎn)集拼、融資租賃功能,建立跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺和保稅展示交易平臺,加快對外文化貿(mào)易基地建設(shè),建立混合型全球維修檢測基地等。

法制保障抓緊完善。全國人大已經(jīng)完成自貿(mào)區(qū)內(nèi)調(diào)整實施有關(guān)法律的工作,國務(wù)院也做出了專項規(guī)定,在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施部分行政法規(guī)和國務(wù)院文件。財政部等11個國家部委已單獨或聯(lián)合出臺了試驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件?！白再Q(mào)區(qū)條例”的起草工作正在進行。

上海自貿(mào)區(qū)實施中面臨的難題

上海自貿(mào)區(qū)是一個全新概念,沒有先例和范本,因此在方案設(shè)計和操作上,還存在不少難點。

行政改革的協(xié)調(diào)成本大。改革必然涉及利益的調(diào)整,特別是長期形成的以政府審批來管理經(jīng)濟的模式,在改革推進中肯定會遇到一定的阻力。比如外資準入的負面清單,雖然2013版已經(jīng)發(fā)布,但是今后每一次修訂都是一次利益的博弈,真正形成內(nèi)外一致的高標準投資準入制度,可能還需要很長時間。又如擴大開放的領(lǐng)域,有的改革必須通過修改法規(guī)才能實施,有的需要與相關(guān)國家部委協(xié)調(diào),等等。

金融風(fēng)險的控制難度大。相對于貿(mào)易、物流的監(jiān)管,資金流的監(jiān)管更加困難。例如,如果資本管制放開,如何把控資金流不會對境內(nèi)金融市場造成沖擊,以及防范熱錢流入可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫、股市動蕩等；利率市場化改革是否會導(dǎo)致區(qū)內(nèi)外利率雙軌,帶來套利風(fēng)險；等等。因此,自貿(mào)區(qū)金融改革的前提是不至于影響到國內(nèi)金融穩(wěn)定,這也是金融改革進展緩慢的主要原因。

復(fù)制推廣的不確定性大。就上海自貿(mào)區(qū)的使命而言,要用三年左右的時間將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成“可復(fù)制、可推廣”的樣本,但是自貿(mào)區(qū)98項改革措施實施有先后,形成經(jīng)驗也會有先后。如何評估改革是否有效,哪些措施可以率先復(fù)制,哪些地區(qū)可以率先推廣,并沒有一個時間表。目前,國內(nèi)已有多個地區(qū)申請設(shè)立自由貿(mào)易(港)區(qū),由此引發(fā)了“自貿(mào)區(qū)概念”的過度炒作。

上海自貿(mào)區(qū)運行對江蘇的短期不利影響

從目前自貿(mào)區(qū)運行和推出的政策分析,上海自貿(mào)區(qū)對江蘇的發(fā)展短期內(nèi)會帶來一定的負面影響。

影響高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是影響總部經(jīng)濟發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)賦予企業(yè)“運營國際化、貿(mào)易便利化、金融自由化”政策,增強了上海吸引總部經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢?？鐕镜穆毮苄钥偛咳缃Y(jié)算中心、財務(wù)中心、采購中心、物流中心將落戶上海,一方面加大了江蘇吸引外資總部的難度,另一方面江蘇現(xiàn)有企業(yè)可能會將總部遷移到上海。二是影響金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)出臺的金融放松管制政策和率先開放的服務(wù)行業(yè),會對江蘇形成先發(fā)優(yōu)勢,吸引著名的國際金融機構(gòu),包括銀行、保險、證券,以及會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu),對江蘇經(jīng)濟從制造業(yè)為主向服務(wù)型經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)型帶來一定的挑戰(zhàn)。

影響貨物貿(mào)易業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)實行“區(qū)內(nèi)境外、一線放開、便利通關(guān)”政策,其便利的貨物進出口通道、較低的物流商貿(mào)成本、精致配套的專業(yè)服務(wù)等對江蘇進出口物流產(chǎn)生巨大的吸引力,可能產(chǎn)生三個方面的不利影響：一是引發(fā)外貿(mào)企業(yè)外流。特別是原材料和市場兩頭均在外的制造業(yè)企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)會轉(zhuǎn)移入?yún)^(qū)。二是削弱江蘇港口競爭力。企業(yè)短期內(nèi)可能會更多地選擇從外高橋、洋山港直接進出口貨物。三是擠壓海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展空間。江蘇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)雖然在數(shù)量上較多,但在功能上、業(yè)務(wù)量上與上海相去甚遠,自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管制度創(chuàng)新將進一步拉大差距。

影響高層次人才引進。其一,自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)大規(guī)模入駐必將產(chǎn)生高端人才的巨大需求,這些入?yún)^(qū)企業(yè)必將首先從長三角區(qū)域網(wǎng)羅人才,江蘇高校、科研院所、企業(yè)的高層次人才可能被其獵獲。其二,自貿(mào)區(qū)出臺的吸引高端人才、緊缺人才的激勵政策將可能虹吸江蘇高層人才轉(zhuǎn)移,比如實行中關(guān)村試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策,可能造成科技型企業(yè)研發(fā)人員外流,同時還會增加吸引高層次研發(fā)人才的難度。

上海自貿(mào)區(qū)運行為江蘇帶來的長遠發(fā)展機遇

隨著時間的推移、制度的復(fù)制推廣,從長遠看,自貿(mào)區(qū)會持續(xù)放大對江蘇發(fā)展的輻射和擴散效應(yīng)。

改革示范效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)推行的行政管理體制改革,包括建立“一口受理、綜合審批”的服務(wù)模式、集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系、負面清單管理模式、監(jiān)管服務(wù)模式等,以及政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥轮?、事后監(jiān)管等理念的變革,其經(jīng)驗將為江蘇打造高效、透明、服務(wù)型政府提供借鑒,也為創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制機制,加快推進江蘇自貿(mào)區(qū)及類似載體建設(shè)提供有益啟示。

產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè),勢必加劇上海地區(qū)各類資源要素的稀缺程度,推動土地、勞動力等要素成本大幅提升,導(dǎo)致部分行業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在上海運行的成本收益倒掛,一方面現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)將遷出自貿(mào)區(qū),另一方面新入駐的總部企業(yè)也會將制造業(yè)環(huán)節(jié)放在區(qū)外或者上海以外。江蘇作為上海的近鄰,改革開放以來,很大程度上得益于上海作為中國經(jīng)濟龍頭的有力輻射,并且在交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、商務(wù)成本、人力資源等方面具有比較優(yōu)勢,可以在與上海的產(chǎn)業(yè)對接合作中率先獲益,進一步增強高端制造業(yè)的集聚效應(yīng)。

輻射帶動效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)在金融、投資、貿(mào)易領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,將進一步強化經(jīng)濟服務(wù)中心的功能,與區(qū)外的經(jīng)濟活動形成更加穩(wěn)定的互補結(jié)構(gòu),從而加快“長三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)升級的步伐。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)除少部分限定在區(qū)內(nèi)的服務(wù)以外,大部分企業(yè)均可向區(qū)外開展業(yè)務(wù),包括物流、融資租賃、金融、專業(yè)服務(wù)等機構(gòu),可以為江蘇企業(yè)提供高端的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù),有利于促進江蘇產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

江蘇主動對接上海自貿(mào)區(qū)的基本思路

上海自貿(mào)區(qū)是新一輪改革開放的試驗平臺,是連接國際市場、國際規(guī)則的重要窗口。當前,江蘇開放型經(jīng)濟面臨新的形勢,創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制已成當務(wù)之急,全面學(xué)習(xí)、深入研究、主動對接、合作互補上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)成為江蘇提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。

大膽探索，推動體制機制創(chuàng)新。一是敢于突破利益的掣肘。自貿(mào)區(qū)最大的改革就是對政府管理體制的變革,最大的難點和阻力也可能來自政府內(nèi)部,必須以更大的勇氣和智慧,打破固化的部門利益,釋放市場的活力,挖掘制度的紅利,走出江蘇改革的新路子,形成江蘇開放的新特色。二是推進開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新。改革外商投資管理模式,推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。探索建立“一口受理”服務(wù)模式,推進工商登記制度改革,全面實施注冊資本認繳登記制、年度報告公示制,完善信用約束機制。優(yōu)化外貿(mào)通關(guān)環(huán)境,加強海關(guān)、國檢聯(lián)合通關(guān)協(xié)作和外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)試點工作。三是構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。建立健全社會征信體系,加強誠信江蘇建設(shè),加快建成覆蓋全社會的企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng),推進信用信息資源共享和廣泛應(yīng)用,實現(xiàn)更多部門的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

積極爭取，構(gòu)建對外開放新平臺。一是以長三角區(qū)域大通關(guān)為突破口,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省電子口岸建設(shè),整合現(xiàn)有綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),爭取率先實行自貿(mào)區(qū)的新型貨物監(jiān)管模式,促進全省實體經(jīng)濟發(fā)展。推進沿海港口功能轉(zhuǎn)型,進一步明確全省各港口、機場等貨運、物流節(jié)點的發(fā)展定位,大力發(fā)展陸海空多式聯(lián)運,合力與上海形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。二是立足蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè),以國家級開發(fā)區(qū)為載體,爭取率先進行投資審批、商事登記、綜合監(jiān)管等制度改革,提升現(xiàn)有開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,為全省提供示范。三是充分利用蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)這一國家戰(zhàn)略,發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、連云港絲綢之路經(jīng)濟帶等的獨特優(yōu)勢,選擇有條件的地方,研究制定方案,積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易園(港)區(qū),并在部分領(lǐng)域率先擴大開放。

錯位發(fā)展，積極培育新型業(yè)態(tài)。加大新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)態(tài)研究,鞏固擴大制造業(yè)已有的發(fā)展優(yōu)勢,推動“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)型；更加注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的“江蘇服務(wù)”新優(yōu)勢。一是推進國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。堅持需求驅(qū)動、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)相結(jié)合,推動實體經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟融合、線上和線下融合,推動線上營銷、線下成交或線下體驗、線上購買模式加快發(fā)展。推進南京、蘇州電子商務(wù)城市試點項目,支持常州、無錫、徐州等城市申報第二批試點。重視平臺經(jīng)濟研究,加大對平臺企業(yè)支持力度,積極培育一批跨境電子商務(wù)平臺,加強與國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺合作,建立營銷配送物流網(wǎng)絡(luò),鼓勵支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場。二是積極發(fā)展保稅檢測檢修、保稅貿(mào)易展示、保稅物流等保稅貿(mào)易業(yè)態(tài)。加快海關(guān)監(jiān)管區(qū)域功能疊加和轉(zhuǎn)型升級,爭取應(yīng)用上海自貿(mào)區(qū)部分功能,大力吸引分撥配送中心、展示交易平臺等功能性機構(gòu),提升區(qū)域輻射能力。加快融資租賃、商業(yè)保理等行業(yè)發(fā)展,增強對實體經(jīng)濟的服務(wù)保障能力。三是推進蘇南服務(wù)外包示范帶建設(shè)。積極為上海國際金融中心建設(shè)提供配套服務(wù),吸引數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、后臺中心、備案中心的落戶。發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)資源優(yōu)勢,推動科技與文化、創(chuàng)意、旅游融合發(fā)展,吸引更多的研發(fā)中心、設(shè)計中心、服務(wù)中心、培訓(xùn)中心落戶江蘇,拓展服務(wù)外包領(lǐng)域和發(fā)展空間,建設(shè)承接長三角、面向國際的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。四是促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托江蘇生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,支持健康制造業(yè)向高端發(fā)展。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,支持常州建設(shè)兩岸健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū),促進養(yǎng)老、養(yǎng)生、康體等健康服務(wù)發(fā)展。

借船出海，增強企業(yè)國際競爭力。面對更高水平的開放和競爭,應(yīng)以推動本土企業(yè)國際化、促進外資企業(yè)本土化為重點,積極支持鼓勵江蘇企業(yè)借助自貿(mào)區(qū)平臺,加快提升企業(yè)的國際競爭力。一是全方位開拓國際市場。借助自貿(mào)區(qū)便捷通關(guān)和運營成本優(yōu)勢,在鞏固傳統(tǒng)市場的同時,積極實施多元化戰(zhàn)略,開辟新興市場,搶占市場份額。做強一批特色出口基地,增加高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重,鼓勵企業(yè)扎根江蘇,拓展海外。二是提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新資源,實行開放創(chuàng)新、聯(lián)動研發(fā)；支持企業(yè)加快引進先進設(shè)備、技術(shù)和高端人才,加大研發(fā)投入,建設(shè)高水平研發(fā)中心,加快科技成果轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)企業(yè)將專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準,走“技術(shù)專利化、專利標準化、標準國際化”道路。鼓勵企業(yè)大力培育自主品牌,推動一批產(chǎn)品質(zhì)量好、知名度高的江蘇品牌走向世界。三是加快拓展境外發(fā)展空間。積極推動具有比較優(yōu)勢的企業(yè)通過自貿(mào)區(qū)開展境外投資,到成本較低的地方組織生產(chǎn),到資源豐富的地方合作開發(fā),拓展境外發(fā)展空間；支持有實力的企業(yè)開展境外并購、重組、置換,獲取境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、高端品牌和先進技術(shù),推動企業(yè)裂變擴張；支持大企業(yè)率先“走出去”,帶動上下游企業(yè)集群“走出去”,打造境外國際合作樣板區(qū)。

關(guān)注金改，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。江蘇是制造大省、實體經(jīng)濟大省,在轉(zhuǎn)型升級中保持持續(xù)健康發(fā)展,需要進一步深化金融改革創(chuàng)新,擴大金融業(yè)對外開放,發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的撬動作用。一是支持地方金融機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)。推動江蘇銀行、華泰證券等拓展海外融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)運用內(nèi)保外貸、境內(nèi)資產(chǎn)境外證券化等金融工具和產(chǎn)品,支持企業(yè)“走出去”。二是主動對接上海自貿(mào)區(qū)金融改革。爭取江蘇大型金融機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立機構(gòu),率先開展跨境人民幣業(yè)務(wù),進行外匯體制改革,設(shè)立自由貿(mào)易賬戶。支持江蘇大型企業(yè)集團和外資企業(yè)開展跨境人民幣資金池、外匯資金集中運營管理便利化試點,提高資金運行效率。三是支持重點區(qū)域金融創(chuàng)新試點。支持在蘇州工業(yè)園區(qū)深化中新金融合作,支持在昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)深化兩岸金融合作。

注重長遠，建設(shè)國際化人才高地。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將加速上海國際人才的集聚,江蘇推進人才國際化應(yīng)當加強把上海作為重要的來源和方向。一是大力提升本土人才國際化素質(zhì)。轉(zhuǎn)變黨政人才培養(yǎng)模式,通過短期進修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、掛職交流等多種方式,更多地把江蘇的黨政干部派到上海去,學(xué)習(xí)最新的國際規(guī)則、國際慣例,提高培訓(xùn)的實效。組織企業(yè)家認識自貿(mào)區(qū)、走進自貿(mào)區(qū)、借助自貿(mào)區(qū),提高對新的國際投資與貿(mào)易規(guī)則的敏感度,造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開發(fā)意識、管理創(chuàng)新能力、社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。二是大力引進高端人才。對急需緊缺的高層次人才,制定更優(yōu)惠的政策,投入更多的精力,實現(xiàn)一流人才一流待遇,特殊人才特殊待遇。要創(chuàng)新機制,堅持按需引才、以才引才、柔性引才,采取更加靈活的方式引進外國專家和海外智力,發(fā)揮企業(yè)主體作用,推動人才更多地向企業(yè)集聚。要優(yōu)化環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新、保護產(chǎn)權(quán),營造干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。完善專業(yè)化、個性化的政府服務(wù)和市場服務(wù),消除人才流動的體制性障礙,解決好住房、醫(yī)療、子女教育等實際問題,解除人才的后顧之憂。三是大力提升教育國際合作水平。加強高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等各層次的國際交流與合作,以教育國際化推動人才國際化。支持蘇南城市率先擴大教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放,與境外高水平大學(xué)合作辦學(xué),提升本土大學(xué)生的國際化素質(zhì),吸引更多外國留學(xué)生到江蘇留學(xué)。提升與德國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作層次,著力引進先進辦學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)教育資源,培養(yǎng)更多高素質(zhì)、復(fù)合型技能人才。支持更多的優(yōu)秀學(xué)生出國留學(xué),鼓勵學(xué)成回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（課題組成員：吳曉丹、談驚雷、劉亞軍、王在鄭、方國強、楊慶國、沈耀良、束建民、張勝、曹俊生）

責任編輯：高 莉