姚遠(yuǎn)

新中國(guó)文物保護(hù)的歷史考察（1949-1965）

姚遠(yuǎn)

新中國(guó)成立后的前十七年，從中央到地方建立了專業(yè)化的文物保護(hù)行政體系，完成了中國(guó)歷史上第一次全國(guó)性文物普查，建立了文物保護(hù)單位制度。中央政府頒布的一系列重要法規(guī)和政令，在國(guó)家建設(shè)中的各個(gè)歷史階段適時(shí)提出有針對(duì)性的意見，促進(jìn)了文物保護(hù)與國(guó)家建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。國(guó)家公布的第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位，使數(shù)以千計(jì)的中華文明中最寶貴、最精華的物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保存。這些成就是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，表現(xiàn)了新中國(guó)在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程中強(qiáng)大的國(guó)家能力。

文物保護(hù) 歷史考察 現(xiàn)代化

文物是構(gòu)建國(guó)民對(duì)國(guó)家認(rèn)同的重要物質(zhì)載體，對(duì)文物的保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家在全體國(guó)民中塑造政治凝聚力的需要。在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，晚清以來(lái)的歷屆中央政府已開始注意對(duì)文物古跡的保護(hù)。作為反帝反封建的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立后對(duì)文物保護(hù)采取了怎樣的態(tài)度？對(duì)文物保護(hù)采取了哪些措施，取得了哪些成效？以往人們對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)并不十分清楚，與之相關(guān)的研究也相對(duì)較少。本文通過文獻(xiàn)分析和深度訪談的方法，對(duì)新中國(guó)前十七年文物保護(hù)歷程（1949-1965）進(jìn)行歷史考察，厘清了一些重要史實(shí)。新中國(guó)成立后的前十七年，從中央到地方建立了專業(yè)化的文物保護(hù)行政體系，完成了中國(guó)歷史上第一次全國(guó)性文物普查，建立了文物保護(hù)單位制度。這些成就對(duì)繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造民族共同文化認(rèn)同具有重要意義，也是中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。

一、中國(guó)文物行政體系的初步建立（1950-1953年）

近代以來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，中央政府開始注意對(duì)文物古跡的保護(hù)。中央政府對(duì)于文物古跡的保護(hù)，始于清光緒十二年（1906年）政府頒布的《保存古物推廣辦法》。北洋政府時(shí)期，1914年袁世凱頒布《大總統(tǒng)禁止古物出口令》，1916年內(nèi)務(wù)部頒布《保存古物暫行辦法》。1928年國(guó)民政府在南京設(shè)立中央古物保管委員會(huì)，1930年公布了中國(guó)歷史上第一部文物保護(hù)法律《古物保存法》[1]參見王其亨：《歷史的啟示——中國(guó)文物古跡保護(hù)的歷史與理論》，〔北京〕《中國(guó)文物科學(xué)研究》2008年第1期；鮮喬鎣：《民國(guó)初期的文物保護(hù)政策與措施》，〔成都〕《西華大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第2期；鮮喬鎣：《中國(guó)文物法制化管理的開端》，〔成都〕《中華文化論壇》2010年第2期。。盡管《古物保存法》的制定和中央古物保管委員會(huì)對(duì)文物保護(hù)發(fā)揮了一些有益的作用，但當(dāng)時(shí)民國(guó)政府并未建立起行之有效的文物行政體系和法律制度。在當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期內(nèi)憂外患，國(guó)家能力相對(duì)有限的情況下，國(guó)家層面保護(hù)文物的努力總體上還停留于政令一紙空文的局面。

新中國(guó)成立后，國(guó)家迅速建立起自中央到地方的文物行政機(jī)構(gòu)，全國(guó)性的文物保護(hù)行政體系逐步建立。1949年11月中央政府在文化部?jī)?nèi)設(shè)立文物事業(yè)管理局。此后，雖然名稱和主管工作幾經(jīng)變更，但國(guó)家一直設(shè)有專門的文物行政部門管理文物事業(yè)[2]1949年成立的文化部文物事業(yè)管理局在1951年改為文化部社會(huì)文化事業(yè)管理局，主管文物、博物館和圖書館、文化館、電化教育工作。1955年恢復(fù)文化部文物管理局，劃出圖書館、文化館事業(yè)部分。1965年改名圖博文物事業(yè)管理局，劃入圖書館事業(yè)。為行文方便，本文有時(shí)直接使用文物局代指國(guó)家文物行政部門的不同歷史名稱。。地方政府也陸續(xù)設(shè)立了專門的文物管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)文化局履行本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的文物保護(hù)行政職能，并在文物集中的地區(qū)設(shè)立文物保管委員會(huì)。南京市在1949年10月即成立南京市文物保管委員會(huì)，是新中國(guó)成立后在全國(guó)最早建立的文物管理機(jī)構(gòu)[3]《南京文物志》，〔北京〕方志出版社1997年版，第477頁(yè)，第630頁(yè)。。地方政府和軍管機(jī)構(gòu)也十分注意保護(hù)文物。1949年12月15日南京市軍事管制委員會(huì)、南京市政府發(fā)布文告，要求市民對(duì)本市文物古跡、公共園林，“加意愛護(hù)，視為人民自己的財(cái)產(chǎn)，絕不容任何人稍有破壞”[4]《南京文物志》，〔北京〕方志出版社1997年版，第477頁(yè)，第630頁(yè)。。1950年5月20日浙江省人民政府主席譚震林發(fā)布命令，要求“軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、人民對(duì)于所在地具有歷史意義之文物，均需盡力保護(hù)，不得加以破壞或任其損毀”[5]浙江省人民政府：《為保護(hù)我民族文化遺產(chǎn)特頒發(fā)“關(guān)于保護(hù)歷代文物的決定”仰各遵照此令》（1950年5月20日）。轉(zhuǎn)引自錢文艷：《新中國(guó)成立初期浙江省對(duì)文物的保護(hù)》，〔北京〕《中共黨史研究》2012年第6期。。1951年，內(nèi)務(wù)部和文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方文物名勝古跡的保護(hù)管理辦法》，要求在文物古跡較多的省、市設(shè)立文物管理委員會(huì)，以調(diào)查、保護(hù)并管理該地區(qū)的古建筑、古文化遺址、革命遺跡為主要任務(wù)。由該省、市文教機(jī)構(gòu)和民政機(jī)構(gòu)會(huì)同組織之，以該二機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為當(dāng)然委員，并得延聘當(dāng)?shù)貙＜覟槲瘑T或顧問[6]《關(guān)于地方文物名勝古跡的保護(hù)管理辦法》，〔北京〕《文物參考資料》1951年第6期。。1956年第二屆江蘇省文物管理委員會(huì)即延聘南京大學(xué)著名學(xué)者胡小石為主任委員、朱偰為副主任委員[7]《江蘇省志·文物志》，〔南京〕江蘇古籍出版社1998年版，第516頁(yè)。。

文物局設(shè)立后，迅速擬定了新中國(guó)最初的一批文物保護(hù)法令。1950年5月24日政務(wù)院發(fā)出《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》和《古跡、珍貴文物圖書及稀有生物保護(hù)辦法》?！督拐滟F文物圖書出口暫行辦法》對(duì)文物出口實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，從而結(jié)束了近代中國(guó)大量文物被掠奪、盜運(yùn)出口，流失海外的歷史，維護(hù)了國(guó)家的文化主權(quán)?！豆袍E、珍貴文物圖書及稀有生物保護(hù)辦法》規(guī)定：“各地原有或偶然發(fā)現(xiàn)的一切具有革命、歷史、藝術(shù)價(jià)值之建筑、文物、圖書等，應(yīng)有各該地方人民政府文教部門及公安機(jī)關(guān)妥為保護(hù)，嚴(yán)禁破壞、損毀及散佚。”[8]《古跡、珍貴文物圖書及稀有生物保護(hù)辦法》，國(guó)家文物局編：《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)法規(guī)文件匯編》，〔北京〕文物出版社2009年版。1950年7月6日，政務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于保護(hù)古文物建筑的指示》，要求“凡全國(guó)各地具有歷史價(jià)值及有關(guān)革命史實(shí)的文物建筑，如：革命遺跡及古城廓、宮闕、關(guān)塞、堡壘、陵墓、樓臺(tái)、書院、廟宇、園林、廢墟、住宅、碑塔、石刻等以及上述各建筑物內(nèi)之原有附屬物，均應(yīng)加意保護(hù)，嚴(yán)禁毀壞?！蓖恋馗母锲陂g，1950年6月30日頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》也強(qiáng)調(diào)了文物的保護(hù)，規(guī)定“名勝古跡，歷史文物，應(yīng)妥為保護(hù)。祠堂、廟宇、寺院、教堂及其他公共建筑和地主的房屋，均不得破壞?！?/p>

文物局在局長(zhǎng)、黨外人士鄭振鐸的領(lǐng)導(dǎo)下，集中了一批優(yōu)秀的專家學(xué)者擔(dān)任文物局的行政官員，表現(xiàn)出相當(dāng)專業(yè)化的行政管理水平。1949年11月1日中央人民政府文化部成立，16日政務(wù)院任命著名學(xué)者鄭振鐸為文物局局長(zhǎng)，王冶秋為副局長(zhǎng)。王冶秋是1925年入黨的老黨員，也是黨內(nèi)的知識(shí)分子干部。他1932年加入左聯(lián)，與魯迅書信保持往來(lái)，是魯迅晚年摯友之一。王冶秋“不像解放初期有的黨員干部那樣，在非黨干部面前擺老資格，身為副職卻要大權(quán)獨(dú)攬，相反，他在各方面尊重鄭先生的決定。例如在處長(zhǎng)和干部選用上，他完全聽從鄭先生的推薦與選擇。而鄭先生也不以權(quán)威自居，凡局里的大政方針都要兩人商定，從不獨(dú)斷專行?！盵1]王可：《他們?yōu)槲牟┦聵I(yè)奠基——記鄭振鐸與王冶秋》，〔北京〕《中國(guó)文物報(bào)》2006年7月5日。據(jù)時(shí)任鄭振鐸秘書的謝辰生回憶，“除了王冶秋，文物局處長(zhǎng)以上沒有一個(gè)是黨員。王冶秋是1925年老黨員，但是他不擺老資格，很尊重鄭振鐸。根據(jù)鄭振鐸的建議，文物局選任一批學(xué)術(shù)界頗有聲望的專家任各處負(fù)責(zé)人”[2]謝辰生口述回憶，2012年11月18日，北京。謝辰生（1922-），江蘇武進(jìn)人，著名文物保護(hù)專家，國(guó)務(wù)院《文物保護(hù)管理暫行條例》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的主要起草者。歷任文物局文物處業(yè)務(wù)秘書、文物處副處長(zhǎng)、國(guó)家文物局研究室主任、國(guó)家文物局副秘書長(zhǎng)、國(guó)家文物局顧問。。據(jù)他回憶，文物局建立之初的處級(jí)干部中，由考古學(xué)家、主持發(fā)掘周口店北京猿人頭蓋骨的裴文中任博物館處處長(zhǎng)，博物館學(xué)家和科技史學(xué)家王振鐸任副處長(zhǎng)，古書畫鑒定家、藏書家張珩任文物處副處長(zhǎng)；圖書館處原擬由歷史學(xué)家、北京大學(xué)圖書館館長(zhǎng)向達(dá)任處長(zhǎng)，后向達(dá)因故未到任，改由圖書館學(xué)家萬(wàn)斯年任處長(zhǎng)；收藏家賀泳任文物局辦公室主任。

二、文物保護(hù)法令體系的基本建立（1953-1957年）

1953年，毛澤東提出過渡時(shí)期的總路線，提出在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的目標(biāo)，并對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造。中國(guó)開始了第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，展開大規(guī)模的基本建設(shè)。1956年9月，劉少奇在中共八大報(bào)告上提出：“在我們對(duì)于封建主義和資本主義的思想體系進(jìn)行批判的時(shí)候，我們對(duì)于舊時(shí)代有益于人民的文化遺產(chǎn)，必須謹(jǐn)慎地加以繼承?！敝芏鱽?lái)、習(xí)仲勛等中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人十分注意保護(hù)文物。1953年12月24日，周恩來(lái)在政務(wù)院第199次政務(wù)會(huì)議討論文化部1953年工作報(bào)告時(shí)說：“我對(duì)文物問題很感興趣?！薄氨４嫖奈锖兔褡逦幕z產(chǎn)，就要使其發(fā)揚(yáng)光大。我不是說我們要前進(jìn)，要發(fā)展文化，就不保存文物，不要民族文化遺產(chǎn)，不是的，我是強(qiáng)調(diào)要推陳出新?！盵3]周恩來(lái)：《保存文物一定要同發(fā)展結(jié)合起來(lái)》，《周恩來(lái)文化文選》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第331頁(yè)。1953年9月-1959年4月，習(xí)仲勛任政務(wù)院（后為國(guó)務(wù)院）秘書長(zhǎng)，先后簽發(fā)“政文習(xí)字第24號(hào)”、“國(guó)二文習(xí)字第6號(hào)”、“國(guó)二辦習(xí)字第16號(hào)”、“文習(xí)字第15號(hào)”等多個(gè)關(guān)于文物保護(hù)的重要政令。

1953年10月2日政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》（政文習(xí)字第24號(hào)）。這份文件由文物局局長(zhǎng)鄭振鐸親自起草，并由習(xí)仲勛簽發(fā)后向全國(guó)發(fā)布[4]謝辰生口述回憶，2012年11月18日，北京。?！吨甘尽芬蟾鞯卦诨窘ㄔO(shè)工程中，“具有重大歷史意義的地面古跡及革命建筑物，應(yīng)予保護(hù)。文化部應(yīng)調(diào)查確屬必須保護(hù)的地面古跡及革命建筑物陸續(xù)列表通知各級(jí)人民政府及有關(guān)單位注意保護(hù)。一般地面古跡及革命建筑物，非確屬必要，不得任意拆除”，如有十分必要加以拆除或遷移者應(yīng)經(jīng)由文化主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)中央文化部備查[5]《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》，《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第四冊(cè)），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第442-446頁(yè)。。

1956年4月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》（國(guó)二文習(xí)字第6號(hào)）下發(fā)，要求進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的文物普查，建立文物保護(hù)單位制度?！锻ㄖ诽岢觥耙磺幸阎母锩z跡、古代文化遺址、古墓葬、古建筑、碑碣，如果同生產(chǎn)建設(shè)沒有妨礙，就應(yīng)該堅(jiān)決保存”，要求“首先就已知的重要古文化遺址、古墓葬地區(qū)和重要革命遺跡、紀(jì)念建筑物、古建筑、碑碣等，在本通知到達(dá)后兩個(gè)月內(nèi)提出保護(hù)單位名單，報(bào)省(市)人民委員會(huì)批準(zhǔn)先行公布，并且通知縣、鄉(xiāng)，做出標(biāo)志，加以保護(hù)。然后將名單上報(bào)文化部匯總審核，并且在普查過程中逐步補(bǔ)充，分批分期地由文化部報(bào)告國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，置于國(guó)家保護(hù)之列?！备鶕?jù)《通知》要求，1956年起各省市自治區(qū)開展文物普查，建立文物保護(hù)單位制度的工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開。截至1957年初，已有18個(gè)省一級(jí)人民委員會(huì)批準(zhǔn)并公布了文物保護(hù)單位共3500多處[1]《各地公布文物保護(hù)單位文物普查工作在開展中》，〔北京〕《文物參考資料》1957年第2期。。各地公布省級(jí)文物保護(hù)單位的工作，陸續(xù)持續(xù)到文革前夕。截止1965年，全國(guó)共公布省級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)5572處[2]《中國(guó)大百科全書·文物博物館卷》，〔北京〕中國(guó)大百科全書出版社1993年版，第601頁(yè)。。

《通知》還強(qiáng)調(diào)了文物保護(hù)中的群眾路線，提出“必須發(fā)揮廣大群眾所固有的愛護(hù)鄉(xiāng)土革命遺址和歷史文物的積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，使保護(hù)文物成為廣泛的群眾性工作”。此后，各地出現(xiàn)了許多文物保護(hù)小組、文物通訊員，積極參與文物保護(hù)。當(dāng)時(shí)許多見諸報(bào)端的破壞文物的事件，大多源自普通群眾的舉報(bào)，表現(xiàn)出當(dāng)時(shí)民眾對(duì)于參與文物保護(hù)有很高的積極性[3]王運(yùn)良：《共有、共保、共享——關(guān)于社會(huì)參與文物保護(hù)的思考（上）》，〔北京〕《中國(guó)文物科學(xué)研究》2010年第2期。。如1956年龍泉縣文化館干部尤文貴舉報(bào)龍泉縣委擅自拆毀三座古塔，溫州專區(qū)文管會(huì)副主任吳兆瑛經(jīng)調(diào)研后在《浙江日?qǐng)?bào)》上發(fā)文《龍泉拆毀三座古塔》，引起國(guó)務(wù)院重視，最終有關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理[4]錢文艷：《新中國(guó)成立初期浙江省對(duì)文物的保護(hù)》，〔北京〕《中共黨史研究》2012年第6期。。1964年文物局在河北易縣燕下都開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，肯定了“燕下都經(jīng)驗(yàn)”，并向全國(guó)推廣。燕下都的基本經(jīng)驗(yàn)之一，是根據(jù)國(guó)務(wù)院通知關(guān)于使保護(hù)文物成為廣泛的群眾性工作的要求，分別建立了群眾性文物保護(hù)小組，對(duì)已經(jīng)探明的文物點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)，并且把責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)遺址保護(hù)起了很好的作用[5]謝辰生：《〈文物保護(hù)理論與方法〉澄清的兩個(gè)誤解》，〔北京〕《中國(guó)文物報(bào)》2012年5月18日。。

這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院及文化部文物局查處了一批嚴(yán)重破壞文物的違法案件。1956年7月5日，針對(duì)1955年陜西省在西安西周豐鎬遺址中心區(qū)修建磚瓦廠和1956年煤炭工業(yè)部在河北邯鄲戰(zhàn)國(guó)趙王城遺址建廠兩起破壞文物的事件，習(xí)仲勛簽發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹在工農(nóng)業(yè)建設(shè)中保護(hù)文物指示的通知》（國(guó)二辦習(xí)字第16號(hào)），要求各地政府必須將政文習(xí)字第24號(hào)、國(guó)二文習(xí)字第6號(hào)兩個(gè)文件貫徹到各基層工作單位，“各地人民委員會(huì)應(yīng)按國(guó)二文習(xí)字第6號(hào)通知的規(guī)定將各地保護(hù)單位名單抓緊分批公布”[6]《陜西省人民委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院“關(guān)于貫徹在工農(nóng)業(yè)建設(shè)中保護(hù)文物指示的通知”的函》，〔西安〕《陜西政報(bào)》1956年第13期。。1957年2月14日，針對(duì)1955年浙江省龍泉縣拆毀五代金沙寺塔和北宋崇因寺雙塔取磚鋪路、1955-1956年湖北省均縣以收集“廢銅”為名打毀武當(dāng)山宮觀神像兩起破壞文物的事件，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于浙江省龍泉縣和湖北省均縣破壞文物事件的通報(bào)》（文習(xí)字第15號(hào)），認(rèn)為兩起事件“致使祖國(guó)重要的歷史文化遺產(chǎn)遭到不可補(bǔ)償?shù)膿p失，而且在群眾中造成不良的政治影響”，責(zé)成浙江、湖北兩省“迅予徹查并嚴(yán)肅處理，將結(jié)果報(bào)院；并希各地切實(shí)檢查，吸取教訓(xùn)，將上述事件通報(bào)到各縣、鎮(zhèn)，防止類似事件再次上演”[7]《國(guó)務(wù)院關(guān)于浙江省龍泉縣和湖北省均縣破壞文物事件的通報(bào)》，〔北京〕《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1957年第9期。。當(dāng)?shù)乜h政府負(fù)責(zé)人被免職。政務(wù)院及文化部還制止了對(duì)南京城墻中華門、石頭城等地段的拆除。1956年夏南京市計(jì)劃拆除文化部明令保護(hù)的中華門。時(shí)任江蘇省文化局副局長(zhǎng)、江蘇省文物管理委員會(huì)副主任的朱偰，聞?dòng)嵑螽?dāng)即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，要求停止拆除[8]朱偰（1907-1968），浙江海鹽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家。歷任中央大學(xué)、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授、主任，1953年任江蘇省文化局副局長(zhǎng)，1956年兼任江蘇省文物管理委員會(huì)副主任，1957年被錯(cuò)劃為右派，1968年在“文革”中被迫害致死。。朱偰在1956年9月23日《新華日?qǐng)?bào)》撰文《南京市建設(shè)部門不應(yīng)該任意拆除城墻》，呼吁按政務(wù)院及文化部指示，保護(hù)臺(tái)城、石頭城、中華門及玄武湖西南兩面城墻[1]朱偰：《南京市建設(shè)部門不應(yīng)該任意拆除城墻》，〔南京〕《新華日?qǐng)?bào)》1956年9月23日。。文化部迅速下令停止拆除城墻，中華門甕城和石頭城遺跡最終得以保存，并在同年10月18日被公布為江蘇省級(jí)文物保護(hù)單位。

鄭振鐸在1957年7月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上發(fā)言，總結(jié)自新中國(guó)成立“八年來(lái)基本上保護(hù)了古代重要的寺廟、宮殿、城墻、橋梁、石闕、磚塔、木塔等。像長(zhǎng)城，山西五臺(tái)寺的唐代建筑南禪寺和佛光寺，河北趙州的大石橋，河北正定的隆興寺，曲阜的孔廟、孔林，北京的故宮，蘇州的好些園林，南京和其他地方的太平天國(guó)遺址等等，不僅予以堅(jiān)決的保護(hù)，妥善的保管，而且加以必要的修繕?！盵2]鄭振鐸：《在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的發(fā)言——黨和政府是怎樣保護(hù)文物的？》，〔北京〕《人民日?qǐng)?bào)》1957年7月22日第8版。他有關(guān)新中國(guó)成立八年來(lái)基本保護(hù)了包括古城墻在內(nèi)的重要文物的論述，是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的。

三、大躍進(jìn)期間的波折（1958-1960年）

1958年，“大躍進(jìn)”開始。在“大辦人民公社”、“大煉鋼鐵”的浪潮中，一批文物受到破壞。據(jù)北京市文物局統(tǒng)計(jì)，1958-1959年第一次文物普查共登記古建筑類文物3282項(xiàng)，到80年代第二次文物普查，只剩下2529項(xiàng)。第二次文物普查比第一次銳減的首要原因，是1958年下半年開始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，“左”的指導(dǎo)思想影響下，要求文物部門“厚今薄古、古為今用”；在“大辦人民公社”、“大煉鋼鐵”的群眾運(yùn)動(dòng)中，公社要求文物部門支持街道辦工廠、騰退寺廟、清理廟內(nèi)佛像及文物。第二個(gè)重要原因才是“文革”中文物被視為“破四舊”的主要沖擊對(duì)象，導(dǎo)致許多文物古跡被毀[3]《北京志·文物卷·文物志》，北京出版社2006年版，第651-652頁(yè)。。

城墻的存廢之爭(zhēng)在大躍進(jìn)時(shí)期達(dá)到高潮。未被列為第一批文物保護(hù)單位的北京城墻遭到大規(guī)模的拆除。1958年1月11－22日，毛澤東在南寧會(huì)議上說：“北京拆牌樓，城門打洞，也哭鼻子。這是政治問題。……北京的城墻保存一千年，千年以后還是要拆?！盵4]李銳：《大躍進(jìn)親歷記》，〔廣州〕南方出版社1999年版，第70頁(yè)。1月28日，毛澤東在第14次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上說：“南京、濟(jì)南、長(zhǎng)沙的城墻拆了很好，北京、開封的舊房子最好全部變成新房子?！盵5]朱正：《1957年夏季：從百家爭(zhēng)鳴到兩家爭(zhēng)鳴》，〔鄭州〕河南人民出版社1998年版，第74頁(yè)。1958年3月5日，彭真對(duì)城墻的處理問題批示：“我是堅(jiān)決主張拆除北京的城墻的。只要把長(zhǎng)城的若干段保存下來(lái)，即可以代表這方面的文物。但在這個(gè)問題上各方面朋友們以至在群眾中的意見是很不一致的。因此需要經(jīng)過醞釀，慢慢來(lái)。至于已成為危險(xiǎn)建筑物的部分，現(xiàn)不再修，便只好先部分拆除了。”[6]張淑華：《建國(guó)初期北京城墻留與拆的爭(zhēng)論》，《北京黨史》2006年第1期。1958年6月23日《北京市委關(guān)于北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案向中央的報(bào)告》的附件“北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案”的要點(diǎn)中，明確提出：“城墻、壇墻一律拆除”，“把城墻拆掉，濱河修筑第二環(huán)路”[7]《北京市總體規(guī)劃說明（草稿）》（1958年9月），北京建設(shè)史書編輯委員會(huì)：《建國(guó)以來(lái)的北京城市建設(shè)資料·第一卷（城市規(guī)劃）》，1987年，第209頁(yè)。。這使持續(xù)數(shù)年的北京城墻存廢問題的爭(zhēng)論有了結(jié)果。自1958年到“文革”修地鐵期間，除正陽(yáng)門、德勝門箭樓、東南角樓、觀象臺(tái)等少數(shù)地段，北京城墻被全部拆除。

1958年之前中共高層領(lǐng)導(dǎo)人之間、文化部文物局和北京市、北京市和一些學(xué)者之間，對(duì)是否要拆除城墻的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。1956年，北京市決定拆除朝陽(yáng)門。對(duì)此，文化部文物局同北京市的意見存有分歧。但當(dāng)時(shí)北京城墻還沒有被列入文物保護(hù)單位，文物局也無(wú)權(quán)直接制止。文物局局長(zhǎng)鄭振鐸堅(jiān)決反對(duì)拆除城墻，并撰文呼吁，“城墻是不是非拆不可的一類東西呢？是不是今天就要拆除干凈了呢？我主張：凡是可拆可不拆、或非在今天就拆不可的東西，應(yīng)該‘刀下留人’，多征求意見，多展開討論，甚至多留幾天、或幾年再動(dòng)手。”“徒毀古物，無(wú)補(bǔ)實(shí)用。何苦求一時(shí)的快意，而糟踏全民的古老的遺產(chǎn)呢？”[1]鄭振鐸：《拆除城墻問題》，《鄭振鐸精品集》，〔北京〕世界圖書出版公司2010年版。

北京市對(duì)城墻的拆除，也遭到了周恩來(lái)的批評(píng)。1956年6月3日周恩來(lái)前往北京市人民委員會(huì)參觀北京規(guī)劃模型展覽，聽取城市建設(shè)規(guī)劃匯報(bào)。針對(duì)有人要拆除前門的主張，周恩來(lái)說：“前門怎么拆？它又不擋路。有一條原則，凡是不忙的事，就不要辦?！彼u(píng)拆掉朝陽(yáng)門、阜成門是主觀主義。他說：“城樓兩邊有了車行道，不影響交通，也不必一定要拆?！盵2]曹應(yīng)旺：《中國(guó)的總管家周恩來(lái)》，〔北京〕中共黨史出版社1996年版，第384頁(yè)。1957年，在國(guó)務(wù)院的干預(yù)下，北京城墻的拆除一度告停。1957年6月19日，北京市人民委員會(huì)收到習(xí)仲勛簽發(fā)的國(guó)務(wù)院“文習(xí)字第69號(hào)”通知，內(nèi)稱“希你市對(duì)北京城墻暫緩拆除，俟文化部和你市廣泛征求各方面意見，并加綜合研究后，再做處理。”北京市隨即責(zé)成相關(guān)部門，“對(duì)本市城墻目前不致倒塌的，即行停拆”[3]《北京市人民委員會(huì)關(guān)于暫緩拆除城墻和收集有關(guān)城墻資料的通知》，《北京市重要文獻(xiàn)選編（9）》，〔北京〕中國(guó)檔案出版社2003年版，第334-335頁(yè)。。不過，1957年10月28日北京市人民委員會(huì)公布《北京市第一批古建文物保護(hù)單位名單和保護(hù)辦法》，北京城墻并未列入文物保護(hù)單位之列。但在1958年毛澤東明確表態(tài)贊成拆城墻后，北京城墻的全面拆除已是不可逆轉(zhuǎn)。

1958年夏，已被列入陜西省級(jí)文物保護(hù)單位的西安城墻面臨拆除的危險(xiǎn)。這年9月，西安市委向陜西省委請(qǐng)示，認(rèn)為西安城墻可以不予保留，今后總的方向是拆，只保存幾個(gè)城門樓子。10月，陜西省委復(fù)函表示“原則同意”。1959年初夏，陜西省文化局副局長(zhǎng)武伯綸為首，以陜西省文物管理委員會(huì)的名義直接向國(guó)務(wù)院打電報(bào)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院出面干預(yù)[4]《“千年歷史回音壁”西安古城墻的前世今生》，《西安晚報(bào)》2009年10月30日。。在國(guó)務(wù)院干預(yù)保護(hù)西安城墻的過程中，時(shí)任副總理習(xí)仲勛發(fā)揮了重要作用。據(jù)習(xí)仲勛之子習(xí)遠(yuǎn)平回憶，“當(dāng)時(shí)有人給父親發(fā)電報(bào)，說陜西要拆除古城墻時(shí)，父親立即出面制止”[5]習(xí)遠(yuǎn)平：《在紀(jì)念習(xí)仲勛同志誕辰100周年陜西座談會(huì)上的講話》，〔西安〕《陜西日?qǐng)?bào)》2013年10月12日。。習(xí)仲勛打電話給時(shí)任文化部黨組書記、副部長(zhǎng)錢俊瑞，大意說，看起來(lái)北京城墻保不住了，一旦北京城墻拆了，怕全國(guó)其他城市群起效尤，那會(huì)是個(gè)災(zāi)難性的事件，一定要把西安城墻保下來(lái)！錢俊瑞連夜找到時(shí)任文物局副局長(zhǎng)王書莊，王書莊又找到文物局業(yè)務(wù)秘書謝辰生說這個(gè)事情。謝辰生第二天早上一起來(lái)，就去找文物局另一位業(yè)務(wù)秘書羅哲文和文物局工程師陳明達(dá)，緊急整理出了一個(gè)材料，交給了錢俊瑞，建議西安城墻不能拆[6]《謝辰生：揭開中國(guó)古都保護(hù)鮮為人知的秘密》，新華網(wǎng)2009年08月26日電。。1959年7月1日，文化部向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于建議保護(hù)西安城墻的報(bào)告》，認(rèn)為西安城墻“建筑宏偉，規(guī)模宏大，是我國(guó)現(xiàn)存保存最完整而規(guī)模較大的一座封建社會(huì)城市的城墻”，“我部認(rèn)為應(yīng)該保存，并加以保護(hù)”。7月22日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)兼總理辦公室主任齊燕銘（后任文化部黨組書記、副部長(zhǎng)）簽發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)西安城墻的通知》（直秘齊字189號(hào)），表示“國(guó)務(wù)院同意文化部的意見，請(qǐng)陜西省人民委員會(huì)研究辦理?！盵7]《文化部關(guān)于建議保護(hù)西安城墻的報(bào)告》，〔北京〕《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1959年第17期。西安城墻因此得以完整保留，并于1961年列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

一些地方政府也發(fā)出指示，要求注意保護(hù)文物，糾正大躍進(jìn)中隨意破壞文物的偏向。1959年10月28日北京市人民委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于在生產(chǎn)建設(shè)中注意保護(hù)文物的通知》，嚴(yán)令“已經(jīng)公布為保護(hù)單位的古建筑，應(yīng)嚴(yán)格防止繼續(xù)破壞，任何部門不得任意拆毀、處理。未列入保護(hù)單位名單的古建文物，在未經(jīng)審定以前，也需要妥加保護(hù)”[8]《北京市人民委員會(huì)關(guān)于在生產(chǎn)建設(shè)中注意保護(hù)文物的通知》，《北京黨史》2006年第6期。。1958-1959年，安徽、黑龍江、遼寧等省人民委員會(huì)或省文化局分別發(fā)出通知，要求在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中注意保護(hù)文物古跡[9]參見：《安徽省發(fā)出關(guān)于在農(nóng)田水利建設(shè)中開展群眾性文物保護(hù)和考古發(fā)掘工作的指示》，〔北京〕《文物》1959年第2期；《遼寧文化局通知進(jìn)一步做好在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物工作》，〔北京〕《文物參考資料》1958年第8期；《黑龍江文化局通知在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中注意保護(hù)文物古跡》，〔北京〕《文物參考資料》1958年第6期。。1958年5月13日，山西省人民委員會(huì)針對(duì)曲沃縣將中央規(guī)定保護(hù)的古城遺址部分破壞等事件發(fā)出頗有專業(yè)性的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中注意對(duì)文物保護(hù)的通知》（省文祺字第519號(hào)），規(guī)定：“凡有歷史研究?jī)r(jià)值的文物，都應(yīng)慎重保護(hù)”；“古建筑與有封土的古墓葬，都應(yīng)慎重保護(hù)，不能任意拆毀”，至于一般既無(wú)斗拱構(gòu)造而又破爛不堪的古建筑，方可報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后處理[1]《山西省人民委員會(huì)關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中注意對(duì)文物保護(hù)的通知》，〔太原〕《山西政報(bào)》1958年第15期。。1959年3月28日，山西省人民委員會(huì)再次針對(duì)1958年9月隰寧縣將省級(jí)文物保護(hù)單位金代泰和八年鑄造的大鐘予以破壞，用作煉鋼原料等事件，發(fā)出《關(guān)于對(duì)原隰寧、安邑等縣破壞銅、鐵鑄造文物的通報(bào)》（晉文王字第164號(hào)），強(qiáng)調(diào)“任意破壞由省列為保護(hù)單位的具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的重要文物，給歷史考古研究工作造成了重大損失，是嚴(yán)重的錯(cuò)誤行為”，并要求各地區(qū)杜絕同類事件的繼續(xù)發(fā)生[2]《山西省人民委員會(huì)關(guān)于對(duì)原隰寧、安邑等縣破壞銅、鐵鑄造文物的通報(bào)》，〔太原〕《山西政報(bào)》1959年第7期。。

四、新中國(guó)第一個(gè)文物保護(hù)法規(guī)（1960-1965年）

1960年11月17日國(guó)務(wù)院第105次會(huì)議通過《文物保護(hù)管理暫行條例》，通過第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單，這是現(xiàn)代中國(guó)文物保護(hù)史上的重要里程碑?！段奈锉Ｗo(hù)管理暫行條例》，是新中國(guó)第一部文物保護(hù)的法規(guī)，并沿用至1982年?！稐l例》的基本原則被1982年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》繼承并延續(xù)至今?！稐l例》明確了縣（市）級(jí)一省級(jí)—國(guó)家級(jí)的分級(jí)管理體制，更是第一次對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的核定、維護(hù)、使用、遷移、拆除等做出了明確規(guī)定。

當(dāng)時(shí)主持國(guó)務(wù)院會(huì)議的是副總理陳毅，文化部黨組書記、副部長(zhǎng)齊燕銘和文物局局長(zhǎng)王冶秋參加匯報(bào)。據(jù)時(shí)任王冶秋秘書的謝辰生回憶，陳毅坐下以后，看到文件的時(shí)候，忽然間站起來(lái)了，說他不能主持這個(gè)會(huì)議，并說：“我們有五千年的文明史，我們有這么多的文物，你們提出來(lái)才保180處，如果后代子孫說這次會(huì)議是我陳毅主持通過的，后代子孫是要罵我陳毅的，我不能主持這個(gè)會(huì)議。”當(dāng)時(shí)齊燕銘向他解釋說，這是第一批，還有第二批、第三批。陳毅這才繼續(xù)主持會(huì)議[3]謝辰生口述回憶，2012年11月18日，北京。。他在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，即“在保護(hù)文物上，寧可保守，不要粗暴”，修繕文物“一定要保持它的古趣、野趣，絕對(duì)不允許對(duì)文物本身進(jìn)行社會(huì)主義改造”[4]國(guó)家文物局編：《中華人民共和國(guó)文物博物館事業(yè)紀(jì)事：1949-1999（上）》，〔北京〕文物出版社2002年版，第177頁(yè)。。陳毅還對(duì)1956年北京市因拓寬長(zhǎng)安街拆除西單元代慶壽寺雙塔一事提出了尖銳的批評(píng)[5]李經(jīng)國(guó)編撰：《謝辰生先生往來(lái)書札》，〔北京〕國(guó)家圖書館出版社2010年版，第351頁(yè)。。

1961年3月4日，國(guó)務(wù)院公布《文物保護(hù)管理暫行條例》、第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單（共計(jì)180處），同時(shí)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》?！吨甘尽访髁睢案骷?jí)人民委員會(huì)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行‘文物保護(hù)管理暫行條例’，凡是具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，都應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)，不使遭受破壞和損失?！币蟆案骷?jí)人民委員會(huì)和文化行政部門還必須采取適當(dāng)方式向廣大人民群眾宣傳保護(hù)文物的政策、法令,教育群眾愛護(hù)祖國(guó)文物，使文物保護(hù)成為廣泛的群眾性的工作”[6]《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》，〔北京〕《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1961年第4期。。經(jīng)過五六十年代對(duì)文物保護(hù)大力宣傳，各級(jí)政府和群眾的文保意識(shí)得到提高，在此后“文革”期間，特別是“破四舊”運(yùn)動(dòng)期間，對(duì)破壞文物的行為發(fā)揮了一定的遏制作用[7]在“文革”期間，包括在破壞文物最嚴(yán)重的1966年下半年“破四舊”運(yùn)動(dòng)期間，紅衛(wèi)兵對(duì)要不要保護(hù)文物也產(chǎn)生了分歧，一批紅衛(wèi)兵在保護(hù)杭州靈隱寺、開封龍門石窟、遼寧奉國(guó)寺等文物古跡的過程中發(fā)揮了積極作用。。

1964年文化部文物管理局又上報(bào)第二批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單給國(guó)務(wù)院。據(jù)參與文物局關(guān)于第二批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位評(píng)選向國(guó)務(wù)院的報(bào)告的起草工作的羅哲文回憶，自1961年公布了第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位180處之后，按照陳毅副總理當(dāng)年主持通過時(shí)認(rèn)為太少的意見，文物局立即著手進(jìn)行第二批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的選評(píng)工作。1964年在征求了有關(guān)單位和專家的意見之后立即上報(bào)國(guó)務(wù)院。周總理對(duì)此十分關(guān)心，并提出過三點(diǎn)具體指示[1]羅哲文：《緬懷周恩來(lái)總理對(duì)文物古建筑保護(hù)事業(yè)的關(guān)懷與豐功偉跡——紀(jì)念周總理誕辰100周年和逝世22周年》，〔北京〕《古建園林技術(shù)》1998年第3期。。但由于種種原因，第二批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的公布工作在“文革”前被擱置了下來(lái)。直到改革開放之后的1982年，國(guó)務(wù)院才公布第二批名單。

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位制度的建立，對(duì)在此后不久發(fā)生的“文革”中保護(hù)文物發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！拔母铩逼陂g，全國(guó)180處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，除西藏甘丹寺外，基本得到完整保存。在“破四舊”運(yùn)動(dòng)接近尾聲的1966年11月，紅衛(wèi)兵試圖砸毀曲阜孔廟。迫于國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的身份，中央文革小組對(duì)紅衛(wèi)兵和曲阜縣委下達(dá)指令時(shí)，不得不有所保留，未敢明令徹底毀掉孔廟[2]如中央文革小組組長(zhǎng)陳伯達(dá)要求：“孔府、孔廟、孔林不要燒，留作封建制度孔家地主博物館，像收租院那樣?？讐灴梢酝诘簟?。中央文革小組成員戚本禹稱：“漢碑要保留，明代以前的碑要保留，清碑可以砸掉。對(duì)孔府可以改造，可以像收租院那樣。孔墳可以挖掉?？梢哉叶奈锏娜丝匆幌隆！薄吨泄睬返胤绞贰返?卷，〔北京〕中共黨史出版社2008年版，第354-355頁(yè)。。又如在河北，“廣大文物工作者在極為困難的情況下，不顧個(gè)人安危，不辭勞苦，不畏壓力，宣傳說服群眾，動(dòng)員和組織群眾采取各種方式共同保護(hù)重要文物。我省的二十一處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，除個(gè)別的遭到一些破壞外，基本上被完整地保存了下來(lái)?！盵3]《認(rèn)真執(zhí)行〈文物保護(hù)法〉開創(chuàng)我省文物工作新局面》，〔石家莊〕《河北學(xué)刊》1983年第2期。“文革”前公布的省級(jí)文物保護(hù)單位，雖然有些在“文革”中遭到過不同程度的破壞，但總體上大多數(shù)得以保存。盡管“文革”期間中國(guó)文物遭到了嚴(yán)重?fù)p失，但前十七年建立的文物保護(hù)單位制度對(duì)制止破壞仍發(fā)揮了十分重要的作用。

五六十年代國(guó)務(wù)院（政務(wù)院）頒布的文物保護(hù)法令

五、結(jié)論

總體而言，新中國(guó)前十七年的文物保護(hù)事業(yè)，通過機(jī)構(gòu)建設(shè)和法制建設(shè)，相比于近代中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期，取得了前所未有的發(fā)展。周恩來(lái)1953年提出的“保存文物和民族文化遺產(chǎn)，就要使其發(fā)揚(yáng)光大”“是強(qiáng)調(diào)要推陳出新”的觀點(diǎn)，代表了新中國(guó)前十七年中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)文物保護(hù)的基本認(rèn)知。習(xí)仲勛1958年聞悉西安城墻面臨拆除立即出面制止，陳毅1961年提出的“在保護(hù)文物上，寧可保守，不要粗暴”，都體現(xiàn)出中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人重視保護(hù)文物的態(tài)度。國(guó)務(wù)院（政務(wù)院）頒布的文物保護(hù)政令，都一以貫之地強(qiáng)調(diào)“凡是”、“一切”文物均應(yīng)堅(jiān)決保護(hù)的原則。盡管這十七年文物保護(hù)也遇到了曲折，一些文物（如北京的城墻）遭到不同程度的破壞，但這主要是認(rèn)識(shí)問題。北京城墻等一些重要古跡的拆除，是中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人之間在如何對(duì)待傳統(tǒng)文化、如何對(duì)待文物以及什么是文物的理念上存在分歧，而非是利益問題。這一點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)文物古跡的“大拆大建”行為有著根本的不同。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，國(guó)家初步建立了從中央到縣一級(jí)的完整的文物行政體系。在中央由文化部文物局，在地方由省、市、縣文化局履行相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)行政職能，并在文物集中的地區(qū)設(shè)立文物保管委員會(huì)。通過強(qiáng)有力的文物行政系統(tǒng)和群眾的積極參與，國(guó)家進(jìn)行了中國(guó)有史以來(lái)第一次全國(guó)性的文物普查，通過普查公布的第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位，使數(shù)以千計(jì)的中華文明中最寶貴、最精華的物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保存。一批文物部門的行政官員，如文化部文物局兩任局長(zhǎng)鄭振鐸和王冶秋、江蘇省文化局副局長(zhǎng)朱偰、陜西省文化局副局長(zhǎng)武伯綸，他們勇于擔(dān)當(dāng)，使許多重要古跡免遭破壞。在法制建設(shè)上，國(guó)家頒布了一系列保護(hù)文物的重要法規(guī)和政令。十七年間，文物保護(hù)工作排除了來(lái)自各方面的干擾，盡可能地堅(jiān)持了正確的方針?！墩?wù)院古跡、珍貴文物圖書及稀有生物保護(hù)辦法》（1950）、《政務(wù)院關(guān)于保護(hù)古文物建筑的指示》（1950）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》（1953）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》（1956）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹在工農(nóng)業(yè)建設(shè)中保護(hù)文物指示的通知》（1956）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》（1961）等一系列法令，在新中國(guó)前十七年建設(shè)中的各個(gè)歷史階段，都適時(shí)提出有針對(duì)性的意見，促進(jìn)了文物保護(hù)與國(guó)家建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。1961年國(guó)務(wù)院頒布的《文物保護(hù)管理暫行條例》，其基本精神和方針被1981年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》沿用至今，影響深遠(yuǎn)。

前十七年文物保護(hù)事業(yè)的成就，對(duì)繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造中華民族共同文化認(rèn)同，發(fā)揮了極其重要的作用。正是統(tǒng)一、高效的中央集權(quán)政治體制，確保中央政府文物保護(hù)政策方針的在各地各級(jí)政府的政令暢通。文物保護(hù)工作強(qiáng)調(diào)的“群眾路線”，提升了公眾的文化自覺，培育了公眾參與的土壤，使“文物保護(hù)”第一次得到了全民的普遍認(rèn)可。這些成就是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，表現(xiàn)了新中國(guó)在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程中強(qiáng)大的國(guó)家能力?！敖搅魟氽E，我輩復(fù)登臨”，周恩來(lái)、陳毅、習(xí)仲勛等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人和鄭振鐸、王冶秋、朱偰、謝辰生等文物工作者對(duì)存續(xù)中華文明薪火的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿覀兒笕说淖鹁础?/p>

〔責(zé)任編輯：肖波〕

A Historical Review of the Protection of Cultural Relics in New China

(1949-1965)
Yao Yuan

During the first 17 years after the foundation of New China,both national and local governments set up an administrative system of specialized protection of cultural relics,accomplishing the first nationwide census of cultural relics in China's history and establishing an institution of protected units of cultural relics.Laws and decrees by the national government,offering pertinent suggestions in different historical phases,have promoted the balance between the protection of cultural relics and national construction.The first collection of national and provincial valuable protected units of cultural relics enabled thousands of the most precious and essential tangible cultural heritages to be preserved.All the achievements embody national modernization as well as New China's mighty power in modern national construction.

the protection of cultural relics;historical review;modernization

姚遠(yuǎn)，南京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系講師 210023

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“城市政治學(xué)視域下的城市遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制研究”（14CZZ042）和江蘇省社科基金青年項(xiàng)目“快速城市化進(jìn)程中的江蘇城市治理研究”（12ZZC007）的階段性成果。