中共昆山市委黨校課題組

江蘇昆山：服務(wù)型政府建設(shè)的新舉措

中共昆山市委黨校課題組

江蘇省昆山市服務(wù)型政府建設(shè)從關(guān)注實(shí)踐到實(shí)踐與理論并重，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是，服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步采取切實(shí)措施予以穩(wěn)步推進(jìn)。我們認(rèn)為，推進(jìn)昆山服務(wù)型政府建設(shè)，需要從深化治理體制改革、深入實(shí)施民生幸福工程和完善制度等方面入手，形成合力，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

一、深化治理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有利于激發(fā)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施“3515”計(jì)劃，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)昆山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌化；加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)力度，推進(jìn)銀企對(duì)接，健全中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決融資、供地、供電等問題；強(qiáng)化資源整合，注重集聚發(fā)展，打破行政區(qū)劃限制，做優(yōu)園區(qū)功能，推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；注重項(xiàng)目帶動(dòng)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做到引進(jìn)儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持壯大一批骨干項(xiàng)目，組織實(shí)施一批技改項(xiàng)目，盤活利用一批存量項(xiàng)目。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，進(jìn)一步提升城市管理水平。

十八屆三中全會(huì)提出要著眼于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。昆山應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升城市管理水平，化解突出矛盾，推動(dòng)社會(huì)更加繁榮穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)突出“協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)管理”，確立區(qū)鎮(zhèn)主體地位，發(fā)揮街道、村（社區(qū)）的基礎(chǔ)作用，努力構(gòu)建市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、橫向到邊、縱向到底的“大城管”格局；繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化網(wǎng)格管理，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市管理水平；不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市信息化步伐，依托全球定位與地理信息系統(tǒng)等平臺(tái)，探索開發(fā)呼叫綜合系統(tǒng)、地下管線信息系統(tǒng)，建設(shè)推廣停車誘導(dǎo)和計(jì)時(shí)收費(fèi)系統(tǒng)，積極完善勤務(wù)指揮系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理智能化建設(shè)。

優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化行政體制改革。

優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)，有利于激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。昆山要在省管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，承接好省級(jí)部門下放的各項(xiàng)權(quán)力，做好相關(guān)部門的對(duì)接工作，同步推進(jìn)行政審批制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和城市建設(shè)管理體制等各項(xiàng)改革試點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)張浦行政管理體制改革，科學(xué)、合理行使下放的行政處罰權(quán)和行政許可審批事項(xiàng)的權(quán)力，賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提高基層政府處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的靈活度，提升工作效能，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，加快完善張浦政府架構(gòu)。

培育社會(huì)組織，進(jìn)一步支持社會(huì)參與管理。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，讓社會(huì)組織與政府部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同承擔(dān)相關(guān)社會(huì)事務(wù)。一是采用契約形式，資助社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，由社會(huì)組織提供社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，從政策制度、社會(huì)環(huán)境、會(huì)員選擇等方面加以引導(dǎo)，促使行業(yè)協(xié)會(huì)成為推動(dòng)昆山發(fā)展的重要力量。三是進(jìn)一步完善“公益金培育、項(xiàng)目化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的社會(huì)組織“孵化”培育方式，擴(kuò)大“公益創(chuàng)投”影響力，扶持社會(huì)組織、公益項(xiàng)目，通過昆山愛德社會(huì)組織培育中心等機(jī)構(gòu)，加快“孵化”社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、政策咨詢、信息交流、能力建設(shè)等綜合性孵化培育服務(wù)，逐漸形成融項(xiàng)目研發(fā)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)聚集、信息交易為一體的社會(huì)組織“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式。

進(jìn)一步改革基本公共服務(wù)提供方式，探索公共服務(wù)多樣化供給機(jī)制。以公眾需求為導(dǎo)向，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；強(qiáng)化購(gòu)買服務(wù)資金管理，提高公共資金使用效率；建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使民眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在基本公共服務(wù)提供過程引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

二、深入實(shí)施民生幸福“一個(gè)計(jì)劃”和“五有工程”

實(shí)施收入倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提升幸福指數(shù)。一是增加渠道，實(shí)現(xiàn)富民增收。實(shí)施大規(guī)模技能培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者提高技能，促進(jìn)各類群體就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，逐步增加經(jīng)營(yíng)性收入比重。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整合村級(jí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)資源，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扎實(shí)保障低收入農(nóng)戶增收。二是提高水平，完善社會(huì)保障。進(jìn)一步完善醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，確保社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率在99%以上，加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)并軌步伐，不斷提高社會(huì)保障水平。建設(shè)智慧城市，探索公共服務(wù)信息化、集成化、智能化。三是全面覆蓋，健全社會(huì)救助機(jī)制。堅(jiān)持以最低生活保障為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、生活、就業(yè)、住房、司法等多種救助為配套，建立健全“?；?、可疊加、多組合”的扶貧幫困新機(jī)制。建立慈善募集激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加大對(duì)低保戶、孤兒、殘疾人等特殊群體的服務(wù)保障力度。

實(shí)施“五有工程”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升幸福指數(shù)。一是圍繞“學(xué)有優(yōu)教”，打造終身教育體系。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，做到高水平普及、高均衡發(fā)展、高質(zhì)量辦學(xué)，著力解決“上學(xué)難”、“上好學(xué)校更難”等問題。堅(jiān)持公辦為主、政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)多渠道投入、多體制辦校。調(diào)整優(yōu)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校格局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、繼續(xù)教育、老年教育、社會(huì)培訓(xùn)，讓終身學(xué)習(xí)成為全民的自覺追求。提高辦學(xué)國(guó)際化水平，以昆山杜克大學(xué)等為依托，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)辦學(xué)理念、優(yōu)秀教師和教學(xué)模式。二是圍繞“勞有厚得”，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全功能完備、服務(wù)精細(xì)、運(yùn)行高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善增收長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、就業(yè)結(jié)構(gòu)改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步。三是圍繞“病有良醫(yī)”，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。以城鄉(xiāng)居民共享均衡優(yōu)質(zhì)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快智慧衛(wèi)生建設(shè)，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)，不斷提高服務(wù)市民健康的專業(yè)化、便捷化、精細(xì)化水平。四是圍繞“住有宜居”，打造住房保障體系。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的公共租賃房發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋。提高住房公積金制度的覆蓋面和受惠面，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)人員申請(qǐng)繳存住房公積金。五是圍繞“老有頤養(yǎng)”，打造養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步穩(wěn)定“9064”養(yǎng)老格局，積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，為老年人提供高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)日間照料服務(wù)。大力推廣居家養(yǎng)老的“虛擬養(yǎng)老院”模式，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)居家專業(yè)化養(yǎng)老。

三、切實(shí)完善建設(shè)服務(wù)型政府的相關(guān)制度

完善政務(wù)公開制度，打造陽光政府。大力完善政務(wù)信息公開制度，推進(jìn)陽光政府建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。按照“公開是原則，不公開是例外”以及“應(yīng)公開盡公開”的原則，深化政府信息公開工作。要進(jìn)一步深化對(duì)政府預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”的公開和監(jiān)督。以深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為載體，以信息化科技運(yùn)用為手段，全面推進(jìn)符合昆山實(shí)際的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。規(guī)范和加強(qiáng)行政權(quán)力庫(kù)和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖建設(shè)。依托統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

完善績(jī)效評(píng)估制度，打造效能政府。“作風(fēng)就是生產(chǎn)力，效能就是競(jìng)爭(zhēng)力”。堅(jiān)持推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估管理體系建設(shè)，打造效能政府。完善公務(wù)員績(jī)效考核和政府機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制，改革考評(píng)機(jī)制，建立健全科學(xué)的政績(jī)考核體系。引入多元化政府績(jī)效評(píng)估主體，既要有政府自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估，又要有公眾評(píng)估和專家評(píng)估。推廣“勤廉滿意度第三方民意調(diào)查”的考評(píng)形式，讓政府接受民眾的評(píng)估。完善電子績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)和結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化“實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線評(píng)估、及時(shí)反饋”功能，促使績(jī)效評(píng)估從“年終考核式”向全透明“日常管理式”轉(zhuǎn)變，從結(jié)果評(píng)估向過程評(píng)估轉(zhuǎn)變。推行行政問責(zé)制，強(qiáng)化政