文·圖/沈臻懿

法國旅游稅法案的醞釀與爭議

Brewing and Controversy of France Tourism Tax Bill

文·圖/沈臻懿

域外探法

法國作為最受全球游客青睞的旅游目的地，其旅游產(chǎn)業(yè)已成為法國國民經(jīng)濟的重要支柱之一。為了能從全球游客口袋中賺取更多的旅游收入，法國于近期起草了一份關(guān)于提高酒店稅、交通稅等旅游稅收稅率的法案，并于2014年6月下旬獲法國國民議會（議會下院）通過。雖然該法案目前仍處于法國參議院（議會上院）審議與批準(zhǔn)階段，但圍繞這一法案出臺所引發(fā)的爭議與討論，卻已在法國國內(nèi)越演越烈。

備受全球游客青睞的法蘭西共和國

地處大西洋東岸與地中海北部的法蘭西共和國，其國土面積雖不是很大，但作為一個極為適宜旅游的國度，法國擁有著眾多當(dāng)代與中世紀(jì)風(fēng)格相交融的人文景觀以及風(fēng)光秀美的自然景色。無論是凱旋門、盧浮宮、埃菲爾鐵塔、凡爾賽宮、香榭麗舍大街，抑或盧瓦爾河谷、普羅旺斯、勃朗峰，都已成為人們嘴邊耳熟能詳?shù)姆ㄌm西旅游勝地。全球游客在選擇旅游目的地時，往往期待能在法國巴黎感受迷人風(fēng)情，在博物館細(xì)品歷史與文化沉淀，在米其林餐廳享受“舌尖上的法國”，在普羅旺斯沉醉于熏衣草的芬芳……

據(jù)法國《費加羅報》報道稱，2012年，法國游客人數(shù)高達(dá)8300萬人次，打破了此前2011年所創(chuàng)下的8140萬人次的紀(jì)錄；而2013年，僅法國巴黎就接待了總數(shù)為2930萬人次的各國游客。上述游客數(shù)據(jù)在不斷刷新歷史新高的同時，也令法國繼續(xù)穩(wěn)固了其世界第一旅游目的地的寶座。法國生產(chǎn)振興部工業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭力總司（DGCIS）的報告也指出，前往法國旅游人數(shù)的不斷增多，標(biāo)志著旅游業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢與前景。而法國的旅游業(yè)，也成了一個極具活力的重要領(lǐng)域。

以巴黎為例，其作為法國境內(nèi)最為熱門的地點之一，在2013年度內(nèi)接待的外國游客中，美國、德國、英國等國游客的酒店入住率較前一年度提升了4%。尤其是美國游客，其在2013年中，共有160萬人前往巴黎旅游，增幅較前一年度亦高達(dá)12%。除歐美國家游客外，法國也備受亞洲國家游客的青睞。2013年，前往法國巴黎的日本游客數(shù)量近50萬人次，同時，日本游客也是巴黎消費水平最高的外國游客，每名日本游客每天在法國巴黎的平均消費達(dá)200歐元左右（折合人民幣約1670元）。

進(jìn)入2014年以來，來自美國、中國、日本、俄羅斯以及中東地區(qū)的外國游客人數(shù)，繼續(xù)以兩位數(shù)增長的速率涌入法國?？梢哉f，得天獨厚的自然風(fēng)光、人文景致以及旅游服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，令法國蟬聯(lián)多年成為全球游客最為青睞的旅游國度。

成為法國經(jīng)濟支柱的旅游產(chǎn)業(yè)

法國作為全球旅游大國之一，其旅游業(yè)始終是法國國民經(jīng)濟的重要支柱之一。每年位居世界第一的入境旅客數(shù)量，為法國帶來了120億歐元的不菲收入。與此同時，旅游業(yè)已成為法國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，僅次于航空業(yè)之后的第二大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。據(jù)英國路透社報道，法國旅游業(yè)在該國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占的比例已超過7%。作為一項法國經(jīng)濟的重要支柱，旅游業(yè)每年可以為該國創(chuàng)造200多萬個就業(yè)崗位。

客觀而言，法國雖蟬聯(lián)了多年全球游客最為青睞的旅游國度，但近年來，法國旅游業(yè)的發(fā)展已不斷受到美國、西班牙、英國等對手的強力競爭。當(dāng)前，美國已成為全球游客消費水平最高的國家，而西班牙亦不斷強化了其旅游業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，力圖以“國王般的待遇”來吸引全球游客的矚目。相形之下，將旅游產(chǎn)業(yè)作為重要經(jīng)濟支柱的法國，開始感受到了競爭對手的無形壓力。鑒此，不少法國政府官員已逐漸形成這樣的理念，“旅游并不僅僅只是游玩，它還是一個能帶動經(jīng)濟發(fā)展的機遇，也是一項能獲得創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)?！痹诖死砟畹挠绊懴?，旅游業(yè)的發(fā)展也成了法國政府的重要工作。

此外，2014年已是歐洲步入經(jīng)濟危機以來的第七個年頭，但經(jīng)濟蕭條卻依然明顯，經(jīng)濟狀況仍未能出現(xiàn)此前預(yù)計的回暖跡象。受制于歐洲經(jīng)濟危機的持續(xù)影響，法國不少產(chǎn)業(yè)已被迫亮起紅燈。無論是鋼鐵行業(yè)、手工制造業(yè)，抑或建筑行業(yè)等，其生產(chǎn)均呈現(xiàn)出大幅縮水態(tài)勢。然而反觀旅游業(yè)，即使在歐洲經(jīng)濟危機面前，法國旅游業(yè)較之于其他行業(yè)，更好地抵御了經(jīng)濟危機，其總收入仍每年保持一定的增長比例，并成為近年來法國經(jīng)濟中鮮有的亮點之一。上述現(xiàn)實情形，不僅令法國看到了經(jīng)濟危機中的“救命稻草”，更令法國人開始考慮如何從旅游業(yè)中獲取更多的經(jīng)濟效益。

法國醞釀出臺的旅游稅法案

法國連續(xù)多年成為了接待全球游客人數(shù)最多的國家，但據(jù)世界旅游組織（World Tourism Organization，UNWTO）的統(tǒng)計數(shù)字顯示，法國的國際旅游收入總數(shù)僅處于世界第三，遠(yuǎn)遜于排名第一、第二的美國與西班牙。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，美國每年的國際旅游收入高達(dá)1000多億美元，而法國每年的國際旅游收入只有美國的一半左右。旅游收入方面的巨大落差，不僅令法國人“眼紅”于美國、西班牙等國的巨額國際旅游收入，亦讓作為接待全球游客人數(shù)最多的法國“心有不甘”。除了采取自我推銷、提升服務(wù)水平、完善旅游環(huán)境等一系列措施來進(jìn)一步吸引全球游客外，法國人也開始考慮如何從游客口袋中賺取更多的旅游收入。

為此，部分法國社會黨議員在近期起草了一份關(guān)于提高酒店稅、交通稅等旅游稅收稅率的法案，并醞釀將酒店稅提升至每天最高8歐元（折合人民幣約67元），具體稅收則根據(jù)酒店檔次的高低進(jìn)行相應(yīng)浮動。目前，各國游客入住法國酒店時，每名游客每天需支付1.5歐元（折合人民幣約12.5元）的酒店稅。而根據(jù)這一法案，游客每天需支付的酒店稅將最多漲至五倍左右。此外，上述法案亦規(guī)定，游客入住的酒店如位于法國首都巴黎，每天尚需再另行支付2歐元（折合人民幣約17元）的交通稅，以作為改善巴黎交通與配套設(shè)施的費用。如此一來，每名游客如在巴黎酒店入住一晚，最多需支付10歐元（折合人民幣約84元）的旅游稅。不過，根據(jù)上述法案，游客入住的酒店如規(guī)模較小，其所支付的酒店稅則會適當(dāng)調(diào)低。

2014年6月下旬，上述旅游稅法案已獲法國國民議會（議會下院）所通過。為了能從全球游客身上刮取更多的“羊毛”，法國議會下院不僅通過了這一議案，并建議從2014年9月起正式將法國的酒店稅提升將近五倍。不過，法國醞釀出臺的這一旅游稅法案，目前尚未正式出臺，還在等待法國參議院（議會上院）的最終審議與批準(zhǔn)。

旅游稅法案受到的抨擊與質(zhì)疑

誠然，法國醞釀出臺的旅游稅法案，其初衷是為了進(jìn)一步增加法國的旅游業(yè)收入。但這份法案的提出，亦招致了部分法國政府官員與旅游業(yè)人士的猛烈抨擊與質(zhì)疑。批評人士指出，旅游稅法案不僅不能挽救處于危機中的法國經(jīng)濟，更有可能會因此對旅游業(yè)造成不可估量的消極影響。

法國外交部長洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）批評道，酒店稅、交通稅這兩項旅游稅率的提升，將嚴(yán)重打擊到作為法國重要經(jīng)濟支柱的旅游產(chǎn)業(yè)。法比尤斯甚至使用了“危險”一詞來形容法國議會的這一舉動，并坦言上述法案并不利于推動旅游業(yè)的發(fā)展。除了法比尤斯外，法國生產(chǎn)振興部長阿爾諾·蒙特布爾亦強烈反對旅游稅法案的出臺。同時，蒙特布爾還呼吁法國議會能夠重新考慮其所作出的這一決定。

面對旅游稅提升的法案，法國大量旅游業(yè)人士都感到頗為憤怒。不少酒店業(yè)人士表示，旅游稅法案并沒有征求業(yè)界的意見，這一法案一旦出臺，將會使法國損失大量游客數(shù)量。這些業(yè)內(nèi)人士也要求政府，即刻停止這一場可能重創(chuàng)法國旅游業(yè)的“大屠殺” 。此外，歐洲境內(nèi)最大的酒店連鎖企業(yè)雅高公司的總裁巴斯蒂安·巴贊亦在法國媒體《星期日報》上撰稿稱，旅游稅的增幅不僅將大量減少酒店的實際盈利，更將削弱法國在全球游客眼中的吸引力，這也將直接對法國旅游業(yè)造成重大打擊。

當(dāng)前，法國旅游稅提升的法案雖尚未正式出臺，仍處于法國參議院（議會上院）最終審議與批準(zhǔn)階段，但針對這一法案的爭議與討論，卻已在法國國內(nèi)越演越烈。該法案是否能正式出臺，或是被放棄或修改等，仍值得我們進(jìn)一步關(guān)注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com