楊健鴻

銳意進(jìn)取的“醫(yī)保功臣”

郝堅(jiān)鋒1954年出生，1971年成為云南生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的一名戰(zhàn)士。1979年，郝堅(jiān)鋒調(diào)至當(dāng)時(shí)的云南省勞動(dòng)局，一直到2009年調(diào)動(dòng)至云南省民政廳擔(dān)任副廳長(zhǎng)，整整30年時(shí)間，郝堅(jiān)鋒見證了從勞動(dòng)局到勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的時(shí)代變遷。1999年起，郝堅(jiān)鋒先后擔(dān)任醫(yī)療保險(xiǎn)處處長(zhǎng)、醫(yī)保中心主任、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)。他在民政廳副廳長(zhǎng)任上出事，但其貪污、受賄的罪行大多與在其擔(dān)任云南省醫(yī)保中心主任的經(jīng)歷相關(guān)。

過去，醫(yī)保采取“先付款，后報(bào)銷”的形式，患者先全額支付醫(yī)療費(fèi)用，然后再到醫(yī)保中心報(bào)銷。這種方式既增加了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又消耗了大量時(shí)間?，F(xiàn)在，在云南大多數(shù)地方的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院看病，只要輕輕一刷醫(yī)保卡，就可以實(shí)時(shí)付費(fèi)；就算是住院，在辦理出院手續(xù)時(shí)，醫(yī)保中心就可以實(shí)時(shí)支付應(yīng)報(bào)銷部分，患者的負(fù)擔(dān)大為減輕。據(jù)知情人士介紹，雖然云南是西部落后省份，但這樣的醫(yī)保模式已經(jīng)實(shí)行多年，在醫(yī)保的推廣方面，云南一直走在全國(guó)前列。鮮為人知的是，在建立先進(jìn)的醫(yī)保體系方面，“落馬官員”郝堅(jiān)鋒起到了至關(guān)重要的作用。

“云南現(xiàn)在的醫(yī)保體系可以說是郝堅(jiān)鋒一手打造的?！鞭k案人員向筆者透露。在擔(dān)任醫(yī)保中心主任后，郝堅(jiān)鋒感受到“先付款，后報(bào)銷”模式對(duì)患者帶來的不便，將推廣醫(yī)?？ㄗ鳛橹攸c(diǎn)突破口。為此他將幾乎全部精力都投入到醫(yī)?？ㄉ稀Ｔ谌〉蒙霞?jí)支持后，他在對(duì)全省進(jìn)行了大范圍的調(diào)研。在這次調(diào)研中，郝堅(jiān)鋒走遍了云南16個(gè)州市，“老郝工作作風(fēng)非常扎實(shí)，思路清晰，是個(gè)干實(shí)事的人?！边@是當(dāng)時(shí)參與這項(xiàng)工作的人的一致評(píng)價(jià)。

在1999年到2000年期間，是云南醫(yī)保改革的攻堅(jiān)時(shí)期，郝堅(jiān)鋒作為負(fù)責(zé)人對(duì)醫(yī)保改革投入了全部精力，從軟件的設(shè)計(jì)、卡片的制作直到推廣應(yīng)用，每一個(gè)環(huán)節(jié)他都全程參與。在設(shè)計(jì)軟件過程中，雖然委托了專業(yè)軟件公司，但郝堅(jiān)鋒卻依然親力親為，常常與設(shè)計(jì)人員一起加班，對(duì)軟件功能設(shè)置提出意見，反復(fù)調(diào)試軟件，最終設(shè)計(jì)出了功能完善、使用便捷的系統(tǒng)。

從1999年到2003年，郝堅(jiān)鋒為醫(yī)保事業(yè)傾注了大量心血，見證了云南醫(yī)保事業(yè)從無到有的發(fā)展，其在醫(yī)保中心的工作成績(jī)得到了上級(jí)的肯定，本人也被提拔為省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)，仍然分管醫(yī)保中心。

倒在醫(yī)保的成績(jī)單上

2012年9月28日，郝堅(jiān)峰因涉嫌貪污、受賄罪被云南省人民檢察院批捕，2013年9月20日，該案由云南省人民檢察院指定臨滄市人民檢察院管轄，郝堅(jiān)鋒被指控犯貪污、受賄罪，省高級(jí)人民法院指定臨滄市中級(jí)人民法院進(jìn)行了公開開庭審理。

據(jù)辦案人員介紹，郝堅(jiān)鋒罪名涉及貪污和受賄兩項(xiàng)罪名，雖然跨度從2001年直到其出事前的2012年，在長(zhǎng)達(dá)11年期間，郝堅(jiān)鋒的職務(wù)由醫(yī)保中心主任變動(dòng)為省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)、省民政廳副廳長(zhǎng)，但絕大部分犯罪事實(shí)與醫(yī)保有密切關(guān)系。

在郝堅(jiān)鋒的犯罪事實(shí)中，與他人合伙共同私分醫(yī)保中心“小金庫”資金共計(jì)140萬元、本人分得70萬元的事實(shí)是涉及金額最大的一樁。2007年，省醫(yī)保中心主任徐某、社會(huì)保障卡制作發(fā)行中心主任羅某（均另案處理）向時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)郝堅(jiān)鋒匯報(bào)，醫(yī)保中心在與某公司合作中，得到該公司不少“返點(diǎn)”，且由于建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，該公司今后還會(huì)定期給“返點(diǎn)”，這些錢成為醫(yī)保中心的“小金庫”。由于紀(jì)檢部門清理“小金庫”，如果如實(shí)申報(bào)上交心有不甘，分給職工又擔(dān)心有人舉報(bào)，于是，三人商量將這筆錢私分。徐某對(duì)郝堅(jiān)鋒說：“您是醫(yī)保中心的老領(lǐng)導(dǎo)，和這家公司的合作也是您親自談下來的，您應(yīng)該得到好處?！睂?duì)這個(gè)明顯違法的提議，郝堅(jiān)鋒卻說：“這家公司在我們這里賺了不少錢，就是鐵公雞也該拔下毛，你們看著處理吧?！毙炷钞?dāng)即提出了分錢的方案：郝堅(jiān)鋒和徐某各50萬，羅某20萬，郝堅(jiān)鋒同意了這個(gè)方案。有了郝堅(jiān)鋒的授意，徐、羅二人立刻開始著手分錢，從2008年下半年開始，羅某分三次將人民幣共計(jì)50萬元直接送到郝堅(jiān)鋒的辦公室。2009年1月，郝堅(jiān)鋒調(diào)任民政廳副廳長(zhǎng)，而這兩位老部下卻不敢怠慢，當(dāng)年5月，羅某來到郝堅(jiān)鋒的住宅樓下，將20萬元交給郝堅(jiān)鋒，在三人共同貪污的140萬元贓款中，郝堅(jiān)鋒獨(dú)占一半，得了70萬元。

2001年，云南省醫(yī)保改革的前期工作基本完成，進(jìn)入推廣階段，郝堅(jiān)鋒的努力初見成效。一些參與前期工作的企業(yè)也順利完成了項(xiàng)目。由于在合作中與郝堅(jiān)鋒建立了良好的私人關(guān)系，就想著給郝堅(jiān)鋒一點(diǎn)錢“感謝感謝”。從這時(shí)起，郝堅(jiān)鋒也與當(dāng)初參與項(xiàng)目的單位和個(gè)人開始有了不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來。

在2000年醫(yī)保系統(tǒng)建設(shè)招投標(biāo)前，珠海某公司計(jì)劃參加投標(biāo)。郝堅(jiān)鋒大力向領(lǐng)導(dǎo)推薦該公司，為此后該公司順利中標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。在中標(biāo)之后，因該公司提供的IC卡操作系統(tǒng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求不一致，郝堅(jiān)鋒親自帶著該公司劉某去協(xié)調(diào)，最終使該公司的制卡方案得以通過。在該公司的操作系統(tǒng)成功上線運(yùn)行后，劉某先后送給郝堅(jiān)鋒現(xiàn)金人民幣30萬元、港幣7000元。

2000年，云南省醫(yī)保系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，郝堅(jiān)鋒親自帶著四川某軟件公司負(fù)責(zé)人找到勞動(dòng)和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)，向領(lǐng)導(dǎo)大力推薦該公司參與該項(xiàng)目。后來該公司通過招投標(biāo)成為云南醫(yī)保系統(tǒng)項(xiàng)目的軟件供應(yīng)商之一。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，郝堅(jiān)鋒將業(yè)務(wù)量比較集中的省級(jí)醫(yī)保系統(tǒng)項(xiàng)目和昆明市醫(yī)保系統(tǒng)項(xiàng)目交給該公司做，為該公司帶來了極大的便利。2001年初，該公司負(fù)責(zé)人專程從四川趕到昆明，到郝堅(jiān)鋒家中送上10萬元現(xiàn)金。2007年，該公司答應(yīng)郝堅(jiān)鋒的要求，為其“贊助”裝修房子的樓梯款，幾個(gè)月后，該公司人員將郝堅(jiān)鋒的妻子約了出來，交給她5萬元現(xiàn)金作為贊助的“樓梯款”。

同樣是參與項(xiàng)目的軟件公司，不僅得到了省級(jí)和昆明市這塊“大蛋糕”的公司對(duì)郝堅(jiān)鋒感恩戴德，那些只要參與了項(xiàng)目的公司也忘不了“感謝”郝堅(jiān)鋒。成都某軟件公司也是醫(yī)保系統(tǒng)軟件供應(yīng)商之一，但主要業(yè)務(wù)集中在州市，地方阻力很大，在開展業(yè)務(wù)時(shí)困難重重。郝堅(jiān)鋒到各州市推進(jìn)醫(yī)保系統(tǒng)為這家公司帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)過郝堅(jiān)鋒的協(xié)調(diào)，該公司業(yè)務(wù)逐漸順利開展。為感謝郝堅(jiān)鋒的幫助，2006年，該公司昆明負(fù)責(zé)人來到郝堅(jiān)鋒辦公室，以贊助郝堅(jiān)鋒裝修新房子的理由送給他5萬元現(xiàn)金。

除了在項(xiàng)目系統(tǒng)開發(fā)、推廣期受益的公司，還有些受益的醫(yī)院也沒有忘記郝堅(jiān)鋒。郝堅(jiān)鋒曾大力支持昆明某保健醫(yī)院與某藥房實(shí)施“院店結(jié)合”項(xiàng)目，該醫(yī)院也被確定為基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？陀^來說，該項(xiàng)目使醫(yī)院、藥店、患者三方都受益，本是一件好事，取得了“三贏”的良好效果。在效果顯現(xiàn)后的2003年，郝堅(jiān)鋒到該醫(yī)院調(diào)研時(shí)，該醫(yī)院院長(zhǎng)將事先準(zhǔn)備好的5萬元人民幣塞到郝堅(jiān)鋒的手提包里，對(duì)郝堅(jiān)鋒的支持表示感謝，同時(shí)也請(qǐng)郝堅(jiān)鋒關(guān)照，在醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算方面給該醫(yī)院支持和幫助。

據(jù)辦案人員介紹，郝堅(jiān)鋒的行賄人不僅包括軟件公司、醫(yī)院等，還有一名個(gè)體戶。2001年醫(yī)保啟動(dòng)期間，郝堅(jiān)鋒將《社保IC卡使用指南》這本小小的宣傳手冊(cè)交給個(gè)體商人趙某制作，為了感謝郝堅(jiān)鋒，趙某在2001年底送給他3萬元。與這些行賄者類似，其他的行賄者都是因曾得到郝堅(jiān)鋒的幫助，事后表示感謝。如某醫(yī)院曾因辦理假住院、偽造住院病歷套取醫(yī)?；鹈媾R處罰，在郝堅(jiān)鋒的幫助下，醫(yī)?；饍H扣除該醫(yī)院保證金后就恢復(fù)了醫(yī)保支付系統(tǒng)，該院長(zhǎng)因此送給郝堅(jiān)鋒4萬元感謝費(fèi)。

這種“辦事后接受感謝”的受賄模式一直持續(xù)到郝堅(jiān)鋒調(diào)任民政廳副廳長(zhǎng)以后。2009年，郝堅(jiān)鋒調(diào)任民政廳副廳長(zhǎng)后不久，與郝堅(jiān)鋒素有交情的郭某打電話請(qǐng)郝堅(jiān)鋒幫郭某的女兒辦一臺(tái)彩票機(jī)經(jīng)營(yíng)福利彩票，不久，郝堅(jiān)鋒即將此事辦妥，2010年，郭某送給郝堅(jiān)鋒3萬元作為感謝。這一個(gè)個(gè)“感謝”卻將郝堅(jiān)鋒推向了犯罪的深淵。法院判決認(rèn)定，郝堅(jiān)鋒受賄的賄賂總計(jì)達(dá)人民幣68萬元、港幣7000元。

行賄者為受賄者求情

讓辦案人員印象深刻的是，當(dāng)他們找到這些行賄者調(diào)查時(shí)，多數(shù)人都為郝堅(jiān)鋒求情。按他們的說法，郝堅(jiān)鋒是個(gè)有能力、肯做事、對(duì)人實(shí)在的“好人”，在項(xiàng)目運(yùn)作中對(duì)他們的幫助也是出于順利推進(jìn)工作的需要，他們送錢只不過是表示感謝，沒想到卻害了他。

“我最后悔的是辜負(fù)了組織的信任，放棄了組織對(duì)我的一次次挽救，錯(cuò)失了最后的機(jī)會(huì)?！焙聢?jiān)鋒面對(duì)辦案人員，說得最多的就是這句話。

郝堅(jiān)鋒落馬是從貪污醫(yī)保中心“小金庫”錢款開始的?！拔医o了他們賺錢的機(jī)會(huì)，他們表示一下感謝也是應(yīng)該的?！痹谶@種思想影響下，郝堅(jiān)鋒一次次地收下了賄賂，積少成多，總額達(dá)到68萬余元。

從一個(gè)踏實(shí)勤勉、敢于任事的國(guó)家干部到成為階下囚，郝堅(jiān)鋒的經(jīng)歷讓人深思。郝堅(jiān)鋒的父母都是當(dāng)年的南下干部，郝堅(jiān)鋒從小就受到嚴(yán)格的家庭教育。在“運(yùn)動(dòng)”中，父母曾受到?jīng)_擊，而郝堅(jiān)鋒也因此吃了不少苦頭。青少年時(shí)期的經(jīng)歷使郝堅(jiān)鋒養(yǎng)成了踏實(shí)認(rèn)真的好習(xí)慣，走上工作崗位后，他表現(xiàn)謙虛、積極，總是想盡辦法將工作完成得更好。他的晉升道路也較為平凡，既沒有一直停滯不前，也沒有火箭式的晉升，幾乎在每個(gè)級(jí)別都要干上好幾年，并總能留下不俗的成績(jī)。

郝堅(jiān)鋒的落馬讓不少人惋惜。對(duì)自己的一切種種，郝堅(jiān)鋒做出了遲來的反省：“由于放松了對(duì)自己的要求，將這些來路不明的錢當(dāng)做了人情往來，甚至將公款也看成了自己的囊中物，使自己在即將退休時(shí)成為罪人。”

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com