馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730010）

蘭州新區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)的對策探究

馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730010）

《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》指出了要推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新要求。蘭州新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，對蘭州新區(qū)循環(huán)化建設(shè)提出相應(yīng)對策。

循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)；蘭州新區(qū)；對策

2013年12月15日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，提出了“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃”的新任務(wù)。其中的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（以下簡稱《計劃》）是國務(wù)院于2013年1月23日印發(fā)的?！队媱潯芬苿痈黝惍a(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。蘭州新區(qū)作為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后，國務(wù)院批復(fù)的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)。

1 蘭州新區(qū)的循環(huán)化建設(shè)要貫徹黨的十八大與三中全會的有關(guān)精神

黨的十八大報告明確指出，經(jīng)濟發(fā)展要更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，以此不斷增強長期發(fā)展后勁。三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這是進一步貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的行動指南。貫徹落實這一精神，蘭州新區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，即堅持技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，以及有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境來規(guī)劃、建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)，抓緊制定和編制《蘭州新區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施方案》，其中，包括《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》、《石油化工循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》、《裝備制造循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》、《新材料循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》、《生物醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》、《現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》、《現(xiàn)代物流倉儲循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》、《勞動密集型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》等，最終實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

三中全會重新調(diào)整了政府與市場的關(guān)系問題：市場在資源配置中起決定性作用，政府發(fā)揮影響與引導(dǎo)作用，這一關(guān)系變化旨在于通過強化市場力量，一方面讓經(jīng)濟更好地按比較優(yōu)勢發(fā)展，另一方面可以解決改革開放以來遺留的經(jīng)濟問題，如產(chǎn)能過剩、政府債務(wù)、“只循環(huán)不經(jīng)濟”等。在這個過程中，政府在保護產(chǎn)權(quán)、維持宏觀穩(wěn)定、克服市場失靈，因勢利導(dǎo)地推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等結(jié)構(gòu)的變遷中發(fā)揮好作用?；诖耍m州新區(qū)的循環(huán)化建設(shè)一定要堅持發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要多用經(jīng)濟手段，少用行政手段，在建立健全經(jīng)濟激勵機制和約束機制中完善經(jīng)濟政策，把保障企業(yè)實現(xiàn)“利益最大化”目標(biāo)作為著眼點，經(jīng)濟政策的制定要以加強生產(chǎn)者和廢棄者的雙重責(zé)任為基本理念來促進循環(huán)經(jīng)濟的有效性，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)生動力。探索建立把以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度和消費者責(zé)任制對接起來的聯(lián)動機制，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化建設(shè)的實施主體，政府通過規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準、監(jiān)督、檢查等形成有效的激勵和約束機制，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與循環(huán)化建設(shè)。

2 蘭州新區(qū)的循環(huán)化建設(shè)要盡快落實《計劃》精神

2013年1月23日，國務(wù)院印發(fā)的《計劃》明確指出：對現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)進行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率，到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項目要從規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟的要求。按照自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動脈產(chǎn)業(yè)的特點，統(tǒng)籌對廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進行合理布局，推動動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。貫徹落實這一精神，蘭州新區(qū)要在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。搶抓國家實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動新機遇，力求實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，從單向線性經(jīng)濟向循環(huán)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從高能耗、高排放、高污染、低利用向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變消費模式，從傳統(tǒng)的浪費型消費向循環(huán)型消費轉(zhuǎn)變。

3 完善干部考核評價機制，樹立資源產(chǎn)出率指標(biāo)

黨的十八大報告明確指出，要完善干部考核評價機制，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法與獎懲機制。三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，并要求探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。貫徹落實這一精神，蘭州新區(qū)的政績考核，一方面，要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察等，一定要看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等6方面的實際成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)，也不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。另一方面，抓緊完善政績考核評價指標(biāo)，根據(jù)蘭州新區(qū)的發(fā)展需要、實踐進程、群眾要求、職責(zé)崗位來設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。把循環(huán)經(jīng)濟的核心指標(biāo)資源產(chǎn)出率作為循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的重要指標(biāo)牢固樹立起來，力爭實現(xiàn)資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)。

4 開展綠色教育，打造蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟升級版

4.1 落實《計劃》精神，盡快促進全民參與、全民創(chuàng)意循環(huán)經(jīng)濟

《計劃》指出，要推動全社會樹立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，從源頭減少生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，促進資源永續(xù)利用。

首先，要精心打造以技術(shù)先進、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，基地要求定期開展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動，為推動全民踐行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)揮示范作用。

其次，要開展循環(huán)經(jīng)濟教育和人才培養(yǎng)工作，盡快把循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程，盡快在高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟類專業(yè)。建議率先在蘭州新區(qū)建成的實驗幼兒園新區(qū)分院、蘭煉一小、蘭州十一中、蘭州六十一中新區(qū)分校、蘭州新區(qū)職教園區(qū)等開展綠色學(xué)?；顒?。

最后，還要開展循環(huán)經(jīng)濟國際人才交流與合作項目，加強與有關(guān)國際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟人才項目方面的深度合作，爭取實施國家建設(shè)的中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地和兩岸三地交流與合作項目，在拓展合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作方式中，促進與香港、澳門、臺灣在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流，為循環(huán)經(jīng)濟國際化教育發(fā)揮示范作用。

4.2 落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》及其《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案》的有關(guān)要求，盡快把綠色教育列入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作范疇

國內(nèi)外的實踐證明，教育在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、綜合性作用，這是全民參與、全民創(chuàng)意循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。國務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》明確指出，要把宣傳教育列入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作范疇，并要求把宣傳教育工作放在著力推進循環(huán)經(jīng)濟各項具體工作的重要位置上來，讓人們認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)階段甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，引導(dǎo)公眾開展“綠色消費”，夯實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的群眾基礎(chǔ)。

首先，盡快落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案》關(guān)于綠色學(xué)校從示范到推廣的轉(zhuǎn)型升級?！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案》明確指出：“2011年底前分別選擇一所大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園開展綠色學(xué)校示范活動，2012年開始在全省推廣?！爆F(xiàn)如今，已經(jīng)到推廣的第三個年頭了。盡快落實綠色學(xué)校從示范到推廣的轉(zhuǎn)型升級，重點開展以“綠思想、綠人生、綠行為、綠習(xí)慣”為主題的活動；盡快實施中小學(xué)教材的重復(fù)使用，降低循環(huán)利用成本。

其次，要盡快落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持綠色教育的政策精神?！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》在“財政政策”部分明確指出，甘肅省財政設(shè)立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟示范試點、新能源和可再生能源開發(fā)利用、資源綜合利用新產(chǎn)品新技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、培訓(xùn)和表彰獎勵等，其中，支持綠色教育是財政政策的重點部分。

最后，要盡快落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案》關(guān)于開展“循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)知識”講課的精神。以下將《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案任務(wù)分解表》第38條的有關(guān)內(nèi)容附表1。

表1《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案任務(wù)分解表》第38條

5 提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進園區(qū)的綠色發(fā)展

蘭州新區(qū)要按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)要求，推進搬遷企業(yè)和項目的園區(qū)化、集聚化、循環(huán)化發(fā)展，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，在提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度中促進園區(qū)的綠色發(fā)展。一方面，要抓緊構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對園區(qū)進行功能分區(qū)，合理布局企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生活區(qū)。推進園區(qū)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重化工業(yè)要實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)企業(yè)之間原料（產(chǎn)品）互供、資源共享的一體化。專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“補鏈”招商，促進產(chǎn)業(yè)橫向耦合。工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，依次提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。另一方面，要抓緊推行園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。對園區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實施綠色化改造，促進共建共享、集成優(yōu)化。加快園區(qū)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，鼓勵園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行專業(yè)化、社會化、市場化。

6 培育開放型經(jīng)濟，推進園區(qū)的資源高效循環(huán)利用

國務(wù)院在批準《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確指出，設(shè)立蘭州新區(qū)，“有利于深化區(qū)域經(jīng)濟合作和拓展我國向西開放的廣度和深度”；思路上，要“突出對內(nèi)對外開放”，注重培育內(nèi)陸開放型經(jīng)濟；戰(zhàn)略上，要在擴大開放中贏得更多發(fā)展機遇，搭建平臺，加大與中亞、西亞及亞歐大陸橋沿線城市的經(jīng)貿(mào)合作交流，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，努力“建設(shè)成為面向中亞、西亞的區(qū)域性國際交流戰(zhàn)略平臺”?；诖?，蘭州新區(qū)還要積極爭取聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署循環(huán)經(jīng)濟項目、歐盟“循環(huán)經(jīng)濟政策支持”項目以及循環(huán)經(jīng)濟中德合作項目的支持。借力推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節(jié)約集約利用。推進園區(qū)生活污水再生利用，探索雨水收集利用設(shè)施，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵專業(yè)化服務(wù)公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)，在園區(qū)內(nèi)形成“產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)、技術(shù)相互協(xié)作、設(shè)施相互共享”的循環(huán)發(fā)展格局。

7 在制度創(chuàng)新和體制機制健全中推動循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展

7.1 在建立健全生態(tài)文明制度中打造好循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。《決定》明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，重點是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，在劃定生態(tài)保護紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。在建立健全上述生態(tài)文明制度中，打造好蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)是順勢而為的最佳選擇。

7.2 在組織專項課題研究中完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策調(diào)整建議

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《甘肅循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》的批復(fù)精神，發(fā)展改革委要加強對《規(guī)劃》實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后評估，做好與“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，針對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時會同甘肅省人民政府對規(guī)劃進行調(diào)整，重大問題及時向國務(wù)院報告。4年多來，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》目標(biāo)與任務(wù)完成情況如何？實施進程中面臨哪些困難？產(chǎn)生了哪些新情況、新問題？中期評估結(jié)果對蘭州新區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)是什么？特別是如何做好《規(guī)劃》與《決定》的銜接工作？面對新形勢、新需要做何調(diào)整來保障下一階段目標(biāo)與任務(wù)的全面完成？有哪些重大問題亟需向國務(wù)院報告？解決上述問題，亟需組織開展專項課題研究，研究成果作為上報國務(wù)院有關(guān)部門的重要依據(jù)。

7.3 從產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整中實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟增值新突破

實踐證明，通過技術(shù)、管理、政策等手段提高綠色發(fā)展的增值潛力非常有限，而通過產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提高價值的幅度遠遠超過了前者，其提升幅度在幾倍、十幾倍，甚至是上百倍之高。對此，《決定》明確指出，要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。蘭州新區(qū)力爭在產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)品優(yōu)化升級中提高資源利用效率，推動資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用，這對實現(xiàn)全面小康社會，能夠發(fā)揮典型示范作用。

7.4 在全領(lǐng)域、全行業(yè)的綠色推進中實現(xiàn)大循環(huán)戰(zhàn)略新突破

推進工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化建設(shè)與生態(tài)化治理，這已是大勢所趨。蘭州新區(qū)作為新區(qū)，首要創(chuàng)新之處就是綠色化地推進國務(wù)院批復(fù)的石油化工、裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重“三個結(jié)合”：小循環(huán)與中循環(huán)、大循環(huán)相結(jié)合，動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，區(qū)域內(nèi)循環(huán)與區(qū)域外循環(huán)相結(jié)合。避免走先污染、后治理的老路，這才是健康地、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國內(nèi)外之間，均要實施循環(huán)式鏈接，循環(huán)式布局，循環(huán)式流通，全面貫徹國家的大循環(huán)戰(zhàn)略；按照自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)的特點，統(tǒng)籌對廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行合理布局，推動動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，遵循產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設(shè)項目。

8 實施綠色行政，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)推動力

從傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，涉及生產(chǎn)、生活與理念的全面提升和變革，需要政府通過實施綠色行政來推動和促進。為此，政府要通過發(fā)揮三方力量、建立六項基本制度、落實五項激勵措施、實踐三個層面、扶持三大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、開拓國際國內(nèi)市場等渠道形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外在推動力。依法充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與（包括中介組織）的作用，三方形成合力共同推動循環(huán)經(jīng)濟。盡快建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度、評價和考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、設(shè)立重點企業(yè)監(jiān)管制度、建立激勵機制等六項制度，要在創(chuàng)新上下功夫，求實效。抓緊落實激勵措施：建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技項目實行財政支持；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等政策措施；組織廢棄物調(diào)劑規(guī)模交易會。對大型企業(yè)的激勵政策適用到中小企業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著生態(tài)化、循環(huán)型方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。

[1]屠國璽，石昊.蘭州新區(qū)加速起步[J].半月談，2014(2)：11.

[2]國函［2012］104號文件.國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)[R].2012(8)：20.

[3]萊斯特R，布朗B模式4.0：起來拯救文明[M].林自新，等譯.上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?010.

環(huán)保部發(fā)布《“同呼吸共奮斗”公民行為準則》

環(huán)境保護部近日發(fā)布了《“同呼吸共奮斗”公民行為準則》（以下簡稱《準則》），倡導(dǎo)公眾踐行低碳、綠色生活方式和消費模式，積極參與大氣污染防治和環(huán)境保護。

環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人介紹說，《準則》共有8個方面內(nèi)容，分別是：關(guān)注空氣質(zhì)量、做好健康防護、減少煙塵排放、堅持低碳出行、選擇綠色消費、養(yǎng)成節(jié)電習(xí)慣、舉報污染行為、共建美麗中國?！稖蕜t》的編制以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以動員公眾參與并踐行環(huán)境保護為落腳點。編寫遵循源于公眾、用于公眾，從公眾中來、到公眾中去的基本原則。在表述上注意簡潔明了，易記易行，在對象上兼顧城市與農(nóng)村居民，注重突出公眾在日常生活中與大氣污染防治相關(guān)的行為規(guī)范。在編制過程中，充分吸收了政府部門、研究機構(gòu)、教育專家、新聞媒體、基層工作者、青年學(xué)生以及社區(qū)代表在內(nèi)社會各界的意見建議。

近些年，我國許多地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題突出，引起人們的普遍關(guān)注。2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，要求廣泛動員社會參與，在全社會樹立起“同呼吸共奮斗”行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。《準則》的制定和出臺是為了落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，增強公眾的環(huán)境意識、責(zé)任意識，強化環(huán)境法制觀念，在全社會形成“同呼吸共奮斗”的價值理念和行為方式。

環(huán)境保護部將集中開展宣傳工作，通過張貼宣傳掛圖、播放宣傳片、邀請各界代表參與討論、招募和培訓(xùn)志愿者開展社會宣傳等活動，宣傳、貫徹和實施《準則》，普及大氣污染防治科學(xué)知識，使公眾認識到全社會共同行動開展大氣污染防治的必要性，以及個人在防治大氣污染和健康防護方面應(yīng)履行的義務(wù)和采取的行動，為改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美麗中國貢獻力量。

Explore countermeasures of building new circular econom y park in the new district of Lanzhou

MA Cuiling
（Gansu Institute of Administration,Lanzhou 730010,China）

Circular Econom y Park;Lanzhou New District;counterm easures

F062.2；X196

：A

：1674-0912（2014）08-0009-05

2014-03-24）

馬翠玲（1970-），女，甘肅人，教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟。