嚴(yán)冬

摘 要：網(wǎng)絡(luò)民主是非正式的政治參與。隨著網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)民主政治的推進(jìn)，兩會(huì)開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與民眾互動(dòng)，“網(wǎng)上兩會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生并成為中國(guó)獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐形式。網(wǎng)絡(luò)民主不同于傳統(tǒng)意義上的直接民主，當(dāng)前存在著許多理論和實(shí)踐的難題?！熬W(wǎng)上兩會(huì)”不是投票選舉、提案和民主決策，民眾通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府行為，試圖對(duì)政府決策形成一種導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)民主不能獨(dú)立成為一種民主模式，僅是對(duì)現(xiàn)行民主模式的一種補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞：“網(wǎng)上兩會(huì)”；政治參與；網(wǎng)絡(luò)民主；直接民主；虛擬主體

中圖分類號(hào)：A81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2014）01-0025-07

在現(xiàn)代政治學(xué)理論中，無(wú)論民主政治采取何種形式，關(guān)鍵都在于政治參與[1]。十余年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展推動(dòng)了“網(wǎng)上兩會(huì)”的產(chǎn)生。從2002年開始，兩會(huì)開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體與大眾互動(dòng)。2009年開始，“網(wǎng)上兩會(huì)”真正以常規(guī)模式在人民網(wǎng)開展?！熬W(wǎng)上兩會(huì)”是中國(guó)獨(dú)有的一種網(wǎng)絡(luò)民主的形式。本文整合2009年～2013年人民網(wǎng)公布的“網(wǎng)上兩會(huì)”相關(guān)數(shù)據(jù)，研究網(wǎng)絡(luò)民主的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)注民意結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的理論難題，探討網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐中民眾政治參與的限度。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的理論基礎(chǔ)與理論難題

“網(wǎng)絡(luò)民主”（Cyber Democracy/ Digital Democracy/ Electronic Democracy）是公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域加強(qiáng)和鞏固民主的過程①。20世紀(jì)90年代，網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)端于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，且自發(fā)端起就一直關(guān)注代議制民主中的問題②。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)民主成為推動(dòng)政治民主的一種趨勢(shì)，但不能直接套用西方“網(wǎng)絡(luò)民主”這一套理論來(lái)解釋中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)關(guān)于全民政治意識(shí)的調(diào)查是一個(gè)禁區(qū)。隨著“網(wǎng)上兩會(huì)”調(diào)查的普及，參與人數(shù)擴(kuò)大，話題逐漸開放，這是網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的必然結(jié)果。而當(dāng)主流言論討論“網(wǎng)上兩會(huì)”推進(jìn)民主進(jìn)程的重大意義時(shí)，我們必須厘清一個(gè)理論前提：這是不是一種新的民主模式？通過網(wǎng)絡(luò)媒體推動(dòng)政治民主的空間有多大？

（一）網(wǎng)絡(luò)民主是一種形式上的“直接民主”

有西方學(xué)者研究認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主是直接民主的可能路徑[2]（p.112）。網(wǎng)絡(luò)民主給現(xiàn)代社會(huì)帶來(lái)了從代議制民主向直接參與式民主發(fā)展的新動(dòng)向，既保留了近代民主精神，又?jǐn)U大了民眾的政治參與度[3]（p.34）。網(wǎng)絡(luò)民主必須以代議制民主作為主體制度運(yùn)行框架，同時(shí)對(duì)代議制度進(jìn)行修正和完善。網(wǎng)絡(luò)民主強(qiáng)調(diào)更廣泛、更廣義的直接參與和“直接民主”，以達(dá)到直接民主和間接民主的平衡。通常情況下，民意表達(dá)、采集與整合以及民主協(xié)商的功能本應(yīng)由人大、政協(xié)這些代議機(jī)構(gòu)來(lái)履行，網(wǎng)民通過“網(wǎng)上兩會(huì)”參政議政、提出批評(píng)建議也是直接民主的一種形式。憲法對(duì)選舉中的直接民主有詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)憲法第二條確認(rèn)，“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”，人民除通過人大行使權(quán)力外，還可以“通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)”，公民通過網(wǎng)絡(luò)渠道參與政治事務(wù)正是公民管理國(guó)家事務(wù)的重要“途徑與形式”；憲法第四十一條提出，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)依法享有“提出批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉”的權(quán)利。這些是公民參與公共事務(wù)的權(quán)利，是直接民主的重要體現(xiàn)。這體現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)直接民主的態(tài)勢(shì)：不僅要體現(xiàn)在國(guó)家基層權(quán)力組織的選舉中，更應(yīng)當(dāng)通過廣泛的社會(huì)自治、政治參與來(lái)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)和其他社會(huì)公共事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主是非正式的政治參與

參與公共事務(wù)的權(quán)利是一般性憲法權(quán)利，公民有權(quán)直接或通過他們的代表參加或影響公共行政、立法、管理等事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)政治參與是相對(duì)于傳統(tǒng)政治參與而言的，傳統(tǒng)政治參與主要包括政治選舉、政治結(jié)社、政治接觸等?，F(xiàn)代政治學(xué)意義上的政治參與是公民個(gè)人旨在影響政府決策的活動(dòng)[4]（p.188），網(wǎng)絡(luò)民主是非正式的政治參與③，網(wǎng)絡(luò)政治參與是社會(huì)意義上的而不是制度層面上的。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)討論公共事務(wù)，形成公眾輿論和壓力來(lái)影響決策，但始終不是政治決策，不是真正意義上的民主過程。

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民主就是網(wǎng)絡(luò)政治參與。網(wǎng)絡(luò)是一種平臺(tái)、一種形式，并不是一種新的民主模式。網(wǎng)絡(luò)民主并不是獨(dú)立存在的，是代議制民主向直接民主的一種趨勢(shì)，是對(duì)現(xiàn)有民主模式的補(bǔ)充和完善。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主背景下“網(wǎng)上兩會(huì)”的興起

網(wǎng)絡(luò)作為一種“自媒體”和“超媒體”，激活了民眾的政治參與熱情。2008年，任天陽(yáng)在《論網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)的可能性》一文中總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)網(wǎng)站的九種實(shí)踐形式④，其中提到的兩會(huì)問總理、代表委員在線訪談等形式都是“網(wǎng)上兩會(huì)”的雛形?！熬W(wǎng)上兩會(huì)”主要是新聞媒體中的用語(yǔ)。2009年“網(wǎng)上兩會(huì)”開始以一種常態(tài)化的形式運(yùn)作并產(chǎn)生影響，并且每年兩會(huì)期間都會(huì)公布通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查得出的相關(guān)數(shù)據(jù)，至今已實(shí)施五年。“網(wǎng)上兩會(huì)”是通過固定的兩會(huì)官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大眾直接表達(dá)政治態(tài)度、發(fā)表意見建議，代表委員直接溝通大眾的各種方式的總稱。傳統(tǒng)報(bào)刊、電視媒體對(duì)兩會(huì)的報(bào)道是關(guān)于會(huì)議一對(duì)多的、自上而下的信息傳達(dá)，而網(wǎng)絡(luò)媒體則推動(dòng)了一種多對(duì)多、集散式的民眾對(duì)兩會(huì)的直接反應(yīng)。“網(wǎng)上兩會(huì)”首先包含了網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)會(huì)議的全程報(bào)道，這與傳統(tǒng)的電視傳媒、紙媒報(bào)道兩會(huì)的方式基本相同，但“網(wǎng)上兩會(huì)”突破了行政地域、行政級(jí)別的限制，網(wǎng)民通過兩會(huì)官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在已設(shè)定好的程序規(guī)則中自發(fā)形成各種意見，對(duì)政府形成一種民意導(dǎo)向，這種力量是傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的。

（四）網(wǎng)絡(luò)民主的理論難題：虛擬主體與公民主體的悖論

表達(dá)自由作為一種政治權(quán)利，與“人之為人”的身份緊密相連。人大、政協(xié)的參與者以公民身份為基礎(chǔ)，行使“人民當(dāng)家做主”的民主權(quán)利。這是一個(gè)客觀的、真實(shí)存在的人：具有完全行為能力、責(zé)任能力；能夠獨(dú)立思考，自主表達(dá)；具有政治意識(shí)，可以參與選舉，參與國(guó)家事務(wù)。因此，這個(gè)“人”是具有獨(dú)立法律地位的。

通過網(wǎng)絡(luò)行使表達(dá)權(quán)是以“虛擬身份”進(jìn)行的。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間為人們提供一種便捷接觸信息、自由發(fā)表言說(shuō)的路徑，不分地位、身份、階層[5]?！疤摂M主體”、“虛擬人格”最初是民商事交易中的一種民事主體概念，我國(guó)現(xiàn)行法律并未認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)虛擬主體為法律主體?！熬W(wǎng)上兩會(huì)”中網(wǎng)民投票和發(fā)表意見，都是以“虛擬主體”（即一個(gè)IP或一個(gè)網(wǎng)名所代表的一個(gè)主體）的身份進(jìn)行的。這就產(chǎn)生了一個(gè)非常復(fù)雜的問題：“網(wǎng)上兩會(huì)”中進(jìn)行投票、建言的“虛擬主體”，并不是嚴(yán)格意義上的公民主體，沒有獨(dú)立的法律地位。參與主體的性質(zhì)，決定了網(wǎng)絡(luò)民主在程序上與直接民主不同。

此外，參與主體的虛擬性是否意味著責(zé)任主體虛位？中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有特殊性，即上網(wǎng)實(shí)名制。虛擬主體的責(zé)任問題，可以通過將虛擬主體與現(xiàn)實(shí)中的表達(dá)人相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的上網(wǎng)實(shí)名制使得這成為一種可能。網(wǎng)友表達(dá)出來(lái)的內(nèi)容是通過現(xiàn)實(shí)中人的思想完成表達(dá)過程的，而不是由“虛擬人格”直接產(chǎn)生的。在這種程序設(shè)置中，一個(gè)人可能發(fā)出多個(gè)評(píng)論或反復(fù)進(jìn)行投票，也可能存在多人使用同一個(gè)IP發(fā)表評(píng)論或投票，而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制使得每個(gè)評(píng)論、留言都可以追蹤到現(xiàn)實(shí)中的發(fā)表人?；趯?duì)他人權(quán)利和名譽(yù)、國(guó)家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生和公共道德的保護(hù)，這種表達(dá)也會(huì)受到必要的限制。如果有違反國(guó)家安全或公共利益的言論，版主可以刪除甚至可通過追蹤使實(shí)際發(fā)表人承擔(dān)責(zé)任。這種限制可以避免非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力，但同時(shí)為表達(dá)自由、網(wǎng)民政治參與設(shè)置了諸多限制。

盡管網(wǎng)絡(luò)民主中參與者主體人格缺失，但其言論的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入幾乎無(wú)阻礙。由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和虛擬性可能容易引起非理性的參與[6]，非理性、混亂和無(wú)序的狀態(tài)是現(xiàn)代社會(huì)多數(shù)學(xué)者所警惕的。深層次的問題還在于，雖然公眾政治參與的訴求在網(wǎng)絡(luò)議政的過程中不斷釋放，但現(xiàn)實(shí)往往不能使之得到相同程度的制度化滿足，這是現(xiàn)代政治社會(huì)中代議民主面臨的困境。公眾參與訴求與現(xiàn)實(shí)政治沖突，使得網(wǎng)絡(luò)政治與現(xiàn)實(shí)政治本身存在著巨大的張力。社會(huì)組織的自由博弈、獨(dú)立媒體的自由報(bào)道等客觀存在，可以承接和緩解這一對(duì)張力。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與并不是必須以削減言論自由為代價(jià)。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性——基于程序設(shè)計(jì)的分析

政治參與有效性是指公民旨在試圖影響政府決策，對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，包括政府回應(yīng)、行動(dòng)和決策等[7]（p.5）。政治信息傳播者在向受眾輸送政治信息的同時(shí)，也在接收受眾的反饋。當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究“網(wǎng)絡(luò)民主”有個(gè)疑問一直沒有明晰的答案：網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)的前景究竟會(huì)怎么樣。網(wǎng)絡(luò)民主有可能推動(dòng)民主選舉與民主表決嗎？西方學(xué)者曾總結(jié)過網(wǎng)絡(luò)民主的功能，包括網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)政治廣告以及網(wǎng)絡(luò)政治參與等⑤。當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)現(xiàn)方式主要以新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客（個(gè)人空間）為載體，涉及諸如民生求助、司法舉報(bào)、投訴維權(quán)、建言獻(xiàn)策、政府管理等問題。這些多是對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與形式上的改進(jìn)，似乎少有觸及網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性的問題?！熬W(wǎng)上兩會(huì)”何以行使民主權(quán)利？如何保障網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性？這就需要考察這種網(wǎng)絡(luò)民主程序的運(yùn)行模式。

（一）網(wǎng)絡(luò)調(diào)查投票：所謂的“投票”不是民主選舉、民主表決

西方政治學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主寄予厚望，他們希望通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)全民投票，認(rèn)為這在技術(shù)上是可行的，可以極大地提高效率，減少選舉資金的投入[8]。2002年，兩會(huì)開始采用網(wǎng)絡(luò)作為新媒體與大眾互動(dòng)，人民網(wǎng)啟動(dòng)了兩會(huì)的網(wǎng)上調(diào)查，之后《人民日?qǐng)?bào)》公布“老百姓十大關(guān)注”⑥，稱“本報(bào)與人民網(wǎng)開展網(wǎng)上調(diào)查，數(shù)千名網(wǎng)友選出了他們最為關(guān)注的10個(gè)問題”⑦?，F(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)的“數(shù)千名網(wǎng)友”似乎并不能代表某種力量和趨勢(shì)。直到2009年，人民網(wǎng)與《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)起題為“2009年兩會(huì)調(diào)查：最受網(wǎng)友關(guān)注的20大話題”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查分為20大類，每一大類下設(shè)4至11“分調(diào)查”選項(xiàng)，這一年首次公布網(wǎng)民投票數(shù)⑧。2013年，待投票的選項(xiàng)整合為17類。從此，每年兩會(huì)之前開始這種兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查并公布相關(guān)數(shù)據(jù)。

中國(guó)民眾通常理解以投票形式行使的政治權(quán)利是投票選舉人大代表。人大選舉的方式又分為直接民主和間接民主。我國(guó)憲法第九十七條規(guī)定：直接民主主要用于縣級(jí)以下政權(quán)組織的選舉，“縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉”。1979年的《選舉法》和《地方組織法》把直接選舉由基層擴(kuò)大到縣一級(jí)，這奠定了我國(guó)選舉制度中直接民主的格局：在縣級(jí)和縣級(jí)以下政權(quán)組織中，以及城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)中實(shí)行直接民主選舉。直接選舉是民主政治的重要組成部分，但不是民主的全部?jī)?nèi)涵，選舉僅僅是民主所必須達(dá)到的底線[9]（p.102）。

兩會(huì)的代表委員可以通過投票表決相關(guān)事宜，包括政府工作報(bào)告、預(yù)算決算案等?！熬W(wǎng)上兩會(huì)”也開始運(yùn)用投票的形式吸引公眾參與，但網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中的投票事項(xiàng)與代表委員參與的投票決策事項(xiàng)是不同的。

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)民主有可能推動(dòng)民主選舉與民主表決嗎？這種以投票形式進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查并不是以投票方式進(jìn)行的民主選舉，并且考察這種網(wǎng)絡(luò)投票機(jī)制的程序設(shè)置，對(duì)選項(xiàng)點(diǎn)擊投票之后便可直接提交，不需要身份驗(yàn)證，最后將票數(shù)最多的前十類問題作為“社會(huì)十大熱點(diǎn)問題”進(jìn)行公布。因此，這不是真正意義的民主選舉、民主投票。網(wǎng)民通過“網(wǎng)上兩會(huì)”調(diào)查進(jìn)行的投票，是全然不同于代表委員在兩會(huì)中以投票形式行使的民主表決的過程，而是進(jìn)行一種非正式的民眾政治參與活動(dòng)。2008年美國(guó)選舉被稱為從“廣播總統(tǒng)”、“電視總統(tǒng)”到“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”，網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要的作用[10]。但網(wǎng)絡(luò)的作用始終在于溝通民眾，并不是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行選舉，不能等同于選舉和表決中的民主過程。

（二）網(wǎng)絡(luò)意見征集：與決策機(jī)制無(wú)直接關(guān)聯(lián)

與投票形式相比，這種意見征集形式的話題更加開放。2002年新華網(wǎng)開辦“兩會(huì)建言”欄目，這開啟了網(wǎng)上參政議政的先例。2006年兩會(huì)前夕，CCTV推出“我有問題問總理”活動(dòng)，這是以電視媒體聯(lián)合新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣的網(wǎng)民意見征集活動(dòng)。在當(dāng)年兩會(huì)期間的“總理記者招待會(huì)”環(huán)節(jié)，對(duì)部分網(wǎng)友的建議做出回應(yīng)。2007年CCTV成立“網(wǎng)民大會(huì)堂”，其中設(shè)置“網(wǎng)民議會(huì)”板塊網(wǎng)友留言。2011人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)策劃“我有問題問總理”。2009年3月，中新社、人民網(wǎng)第一次提出了“E兩會(huì)”的概念，分為“網(wǎng)友建議專區(qū)”、“代表回復(fù)專區(qū)”、“報(bào)告評(píng)議專區(qū)”三個(gè)板塊，作為溝通網(wǎng)民與代表委員的官方平臺(tái)⑨。

當(dāng)前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)論壇對(duì)于網(wǎng)民通過發(fā)帖、討論等形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)議政沒有討論內(nèi)容的限制和嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)程序，政府以及網(wǎng)絡(luò)主管部門往往通過事后的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進(jìn)行干預(yù)和管理。網(wǎng)站本身也可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，通過置頂?shù)确绞綄⒄擃}集中在某些范圍?？疾炀W(wǎng)絡(luò)意見征集的程序設(shè)置：人民網(wǎng)的“網(wǎng)友提案專區(qū)”中，網(wǎng)民需要留下“姓名”和留言內(nèi)容（不需填寫真實(shí)姓名），以此產(chǎn)生的意見加上IP、ID即刻顯示出來(lái)，且最近的網(wǎng)友建議都會(huì)滾動(dòng)顯示；新華網(wǎng)“我有問題問總理”的活動(dòng)也是類似的網(wǎng)民意見征集活動(dòng)，同樣以網(wǎng)名和留言內(nèi)容提交并即時(shí)顯示。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主的形式有官員開微博、政府網(wǎng)絡(luò)公示等活動(dòng)，但很大程度上只是停留在滿足社會(huì)公眾知情權(quán)的層面。民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與和政府決策之間并沒有一個(gè)直接、有效的聯(lián)通和反應(yīng)機(jī)制。

（三）“E提案”：作為人大、政協(xié)提案的參考

“網(wǎng)上兩會(huì)”中的“E提案”引起了較大的社會(huì)反響。2010年，“E兩會(huì)”公布了多項(xiàng)“E提案”。2011年全國(guó)政協(xié)會(huì)議提案征集函中增加了由人民網(wǎng)產(chǎn)生的《“E提案”選編》，這是全國(guó)政協(xié)提案委首次面向網(wǎng)絡(luò)征集提案與建議。2012年，全國(guó)政協(xié)提案委編撰的《全國(guó)政協(xié)提案線索》收錄了“E政廣場(chǎng)”134篇網(wǎng)友建議⑩。媒體報(bào)道“E提案”常常將其功能與提案等同，但筆者認(rèn)為“E提案”并不是真正意義上的提案，它僅是人大、政協(xié)議案和提案的參考。

從“E提案”的產(chǎn)生過程看，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)起的帖子，包括對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、民生、教育等問題的意見。通過“E政廣場(chǎng)”的“建言紙”提建議，須留下建議主題、建議類別、政治面貌、建議內(nèi)容，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)編輯的歸類和遞交，在此基礎(chǔ)上有可能形成“E提案”。網(wǎng)絡(luò)編輯歸類之后，將“E提案”編號(hào)，然后在網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布（參見圖1）。同時(shí)，由部分負(fù)責(zé)人或?qū)＜覍W(xué)者對(duì)“E提案”進(jìn)行回復(fù)，沒有規(guī)定相關(guān)部門必須進(jìn)行一對(duì)一的回復(fù)。

圖1 “E提案”流程

網(wǎng)絡(luò)用戶的特性使得網(wǎng)絡(luò)民主與傳統(tǒng)意義上的“民主”在制度設(shè)計(jì)、參與群體、民意結(jié)果等方面有所不同。盡管“網(wǎng)上兩會(huì)”一部分可以從民主和政治參與的制度中去理解，但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐面臨著理論難題，并且就網(wǎng)絡(luò)民主的有效性而言，其力量是不足以推動(dòng)民主選舉的。至于“網(wǎng)上兩會(huì)”如何從程序上、機(jī)制上發(fā)展創(chuàng)新，應(yīng)是下一步討論的問題。

三、網(wǎng)絡(luò)民主視角下的民意結(jié)果：民主法制建設(shè)與民生發(fā)展

正是不同的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行規(guī)則、不同的參與群體，使得通過網(wǎng)絡(luò)民主與直接民主的民意結(jié)果不一致。前幾年就有人意識(shí)到，通過兩種不同平臺(tái)產(chǎn)生的結(jié)果是不同的，其中還有人質(zhì)疑“E提案”與代表委員的議案、提案是否應(yīng)當(dāng)一致。比如，有人總結(jié)“E提案”往往與社會(huì)熱點(diǎn)吻合。同時(shí)，也有評(píng)論質(zhì)疑兩會(huì)調(diào)查的效用問題，委員代表們最終提案、議案的指向與民意調(diào)查的熱點(diǎn)問題有相當(dāng)大的差異○11。由于之前討論的程序設(shè)計(jì)不同，這樣就可能產(chǎn)生如下問題：一個(gè)本來(lái)屬于區(qū)域性的問題，因?yàn)樵摰貐^(qū)網(wǎng)民參與“網(wǎng)上兩會(huì)”的積極性比較高，表達(dá)的結(jié)果可能使其成為全國(guó)反映的熱點(diǎn)問題；一個(gè)社會(huì)爭(zhēng)議問題，本來(lái)不是經(jīng)濟(jì)、政治、民生迫切需要解決的問題，僅僅因?yàn)榫哂袪?zhēng)議性和獵奇性而成為熱點(diǎn)問題。比如，2011年人民網(wǎng)“網(wǎng)民議事廳”公布的十大最熱門的話題中，“同志”婚姻合法化（司法改革決議類）以1323427票位列第一。

從投票的民意結(jié)果來(lái)看，民主政治建設(shè)、民生發(fā)展永遠(yuǎn)都是熱點(diǎn)問題（參見表1）。

在每一年20大類的投票調(diào)查選項(xiàng)中，都有4至5項(xiàng)有關(guān)“民主法制”的內(nèi)容，只是側(cè)重點(diǎn)稍有不同。2013年，投票選項(xiàng)整合為17大類。每一年網(wǎng)絡(luò)調(diào)查后，都會(huì)通過各大紙媒以及電視媒體公布出“十大熱點(diǎn)問題”，而排在十位以后的內(nèi)容則少有提及。2009年、2010年的二十個(gè)預(yù)設(shè)選項(xiàng)中沒有純“民主”問題，2011年是民主監(jiān)督（第九位）、民主法制建設(shè)，2012年是基層民主、社會(huì)管理，幾乎都在“十大熱點(diǎn)關(guān)注”之外。2013年“法治中國(guó)”關(guān)注的熱度提升，“法治中國(guó)”涵蓋了民主、法制等多層面，從分調(diào)查的選項(xiàng)和網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)來(lái)看，依法治國(guó)的阻礙、官員與法律權(quán)威的關(guān)系等問題凸顯出來(lái)○12?？梢?，“法治中國(guó)”的提出，根植于社會(huì)大眾中更宏觀、更深遠(yuǎn)的期待。

近年來(lái)，每一年的民意結(jié)果都指向了切實(shí)的民生問題。在每年人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)“E政廣場(chǎng)”時(shí)政、民生、經(jīng)濟(jì)、科教、地方、綜合六大類的建議中，網(wǎng)友提出的時(shí)政類建議和民生類建議所占比例最大○13。同時(shí)，在“代表委員提案議案專區(qū)”中，以代表委員身份參與“網(wǎng)上兩會(huì)”所提出的建議集中在民生類。2011年、2012年、2013年，“社會(huì)保障”居第一位。五年中，有關(guān)社會(huì)保障的具體問題也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。值得關(guān)注的是，2013年針對(duì)官員政績(jī)考核中存在的主要問題，85%的網(wǎng)民選擇了“民生改善”○14。

從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r看，一些理論上的難題需要解決，一些技術(shù)性的程序設(shè)計(jì)問題需要進(jìn)一步完善。例如，網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“灰色地帶”應(yīng)當(dāng)置于怎樣的位置？大多數(shù)的網(wǎng)民更加關(guān)注公共領(lǐng)域，一旦涉及專業(yè)領(lǐng)域的問題應(yīng)該由誰(shuí)“表達(dá)”？而這些專業(yè)領(lǐng)域的表達(dá)如何形成一種力量？這些不僅是“網(wǎng)上兩會(huì)”面臨的難題，也是兩會(huì)一直以來(lái)面對(duì)的難題。

四、結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)討論公共事務(wù)，在爭(zhēng)取、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利過程中形成公眾輿論和壓力來(lái)影響決策。從網(wǎng)絡(luò)民主的程序設(shè)計(jì)與有效性來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)民主并不能構(gòu)成一種新的民主模式，不能支撐起一個(gè)整體合理的民主模式。網(wǎng)絡(luò)是一種工具和手段，網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家代議制民主的補(bǔ)充和完善。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民主就是一種政治參與，是通過網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行的一種民主形式，是人們?cè)跔?zhēng)取、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利過程中采取的手段和運(yùn)用的渠道?！熬W(wǎng)上兩會(huì)”正是中國(guó)民主發(fā)展的產(chǎn)物，它的普及就是運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)表達(dá)自由中的作用。

從網(wǎng)絡(luò)政治參與的層面看，政府應(yīng)積極把這種民主力量納入政治體制內(nèi)的民主模式中，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與和現(xiàn)有的政治制度建立起理論上的銜接和制度上的有效性運(yùn)行模式。至于“網(wǎng)上兩會(huì)”如何從程序上、機(jī)制上發(fā)展創(chuàng)新，是下一步需要討論的問題。

注釋：

①這是最常引用的馬克·波斯特在《網(wǎng)絡(luò)民主——因特網(wǎng)和公共領(lǐng)域》一書中對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的定義。

②有人總結(jié)了西方代議制民主中的問題。比如，代議民主過多依賴于選舉過程的民主性，而缺乏其他民主性機(jī)制；代議民主中決定權(quán)力與民眾分離；傳統(tǒng)大眾媒介過度市場(chǎng)化和自由化，而異化為民主危機(jī)。參見郭小安：《網(wǎng)絡(luò)民主——媒介與民主關(guān)系的新形式》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期。

③采用此觀點(diǎn)的論文主要有：陳剩勇、杜潔：《互聯(lián)網(wǎng)公共論壇：政治參與和協(xié)商民主的興起》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2005年第3期；劉小冰、邱萍：《網(wǎng)絡(luò)民主中的政府治理及其法律調(diào)控》，《南京社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。

④網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)網(wǎng)站的實(shí)踐主要包括：1.兩會(huì)問總理；2.代表委員開博客；3.代表委員官員在線訪談；4.官員與網(wǎng)民在線聊天；5.官員與網(wǎng)民見面會(huì)；6.官員通過網(wǎng)絡(luò)問計(jì)、拜年；7.官員述職網(wǎng)絡(luò)視頻直播；8.政府重大項(xiàng)目、政策、法規(guī)出臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)公示，聽取社會(huì)意見；9.重大公共事件，網(wǎng)民強(qiáng)勢(shì)參與，表達(dá)訴求，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。參見任天陽(yáng)：《論網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)的可能性》，《南方傳媒研究》，南方日?qǐng)?bào)出版社2008年版，第104105頁(yè)。

⑤此為美國(guó)學(xué)者拉維在《網(wǎng)絡(luò)民主——網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利》一書中的觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)引自郭小安：《網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)的功能及限度》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第5期。

⑥根據(jù)2002年兩會(huì)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果，“老百姓十大關(guān)注”包括：1.加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)；2.加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響；3.增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；4.推進(jìn)依法行政和保障司法公正；5.積極擴(kuò)大就業(yè)渠道，建立健全社會(huì)保障制度；6.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；7.推進(jìn)農(nóng)村及城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革；8.保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；9.強(qiáng)化安全生產(chǎn)，防止重大特大事故發(fā)生；10.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/7501/7502/20020304/678431.html，20120208。

⑦詳見《兩會(huì)：老百姓十大關(guān)注》，載于《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），20020304。

⑧2009年兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分類的20項(xiàng)包括：（1）醫(yī)療改革；（2）安全生產(chǎn)；（3）災(zāi)后重建；（4）社會(huì)保險(xiǎn)；（5）文化創(chuàng)新；（6）食品、藥品安全；（7）教育公平；（8）就業(yè)問題；（9）股市穩(wěn)定；（10）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)；（11）環(huán)保問題；（12）住房問題；（13）三農(nóng)問題；（14）地方政府機(jī)構(gòu)改革；（15）社會(huì)穩(wěn)定；（16）司法公正；（17）反腐倡廉；（18）收入分配；（19）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；（20）依法行政。數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//npc.people.com.cn/GB/8885695.html，20120210。

⑨有網(wǎng)絡(luò)編輯對(duì)網(wǎng)民的建議進(jìn)行分類、編號(hào)，并聯(lián)系、溝通這三大板塊。當(dāng)年“E兩會(huì)”提案3564件，版主提交59件，代表委員回復(fù)20件。數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//www.people.com.cn/GB/32306/81152/8998959.html，20120210。

⑩參見人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇：《E政廣場(chǎng)134篇網(wǎng)友建議入選全國(guó)政協(xié)提案線索》，http：//www.people.com.cn/GB/32306/174198/17057627.html，20120210。

○11以2009年為例，政協(xié)提案中超過50%是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，其中關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提案將近2000件。除此之外，便是各地基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、政策訴求。而500多份人大的議案，則多是相關(guān)法律法規(guī)的修訂，諸如郵政法、統(tǒng)計(jì)法、國(guó)家賠償法等，專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)，且多局限于立法、修法層面，與當(dāng)下公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題無(wú)涉。委員代表們最終提案與議案的指向與民意調(diào)查的熱點(diǎn)問題有著相當(dāng)大的差異。參見田磊：《“兩會(huì)”之上，何處安放民意？》，《南風(fēng)窗》2010年第6期。

○122013年“法治中國(guó)”的分調(diào)查問題包括：1.您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的最大阻礙是？2.您認(rèn)為為什么會(huì)有部分官員試圖凌駕于法律之上？3.您怎樣看待群眾維權(quán)意識(shí)高漲的現(xiàn)象？4.您怎樣看待輿論涉及司法公正的報(bào)道？數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//lianghui.people.com.cn/2013diaocha/.20130310。

○13截止2012年3月29日，人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)“E政廣場(chǎng)”六大類的建議中，時(shí)政（11876條）、民生（3987條）、經(jīng)濟(jì)（1567條）、科教（1441條）、綜合（1276條）。

○14針對(duì)目前官員政績(jī)考核中存在的主要問題，53%的網(wǎng)民認(rèn)為“缺少公眾及媒體的監(jiān)督參與”，認(rèn)為“缺乏有效的問責(zé)機(jī)制”的占23%；在最關(guān)注的政績(jī)考核指標(biāo)中，85%選擇了“民生改善”。參見“兩會(huì)調(diào)查”系列報(bào)道之九：《85%網(wǎng)民最關(guān)注政績(jī)考核中‘民生改善選項(xiàng)》http：//npc.people.com.cn/n/2013/0227/c1457620615291.html.20130301。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]