王柏松 劉彤

摘 要：冷戰(zhàn)后安全環(huán)境的變化和全球化的發(fā)展使世界安全形勢呈現(xiàn)多樣化的局面，為了有效應(yīng)對這種多樣化的安全挑戰(zhàn)，以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心內(nèi)容的中國新安全觀吸收了20世紀70年代后出現(xiàn)的世界各種新安全觀研究成果的精華，對國家安全的內(nèi)涵有了全新的認識，特別是在安全實現(xiàn)的前提、特征、目標及其有效途徑上進行了創(chuàng)新性的闡釋，從而使中國的新安全觀具有了獨特鮮明的理論意涵和非凡特質(zhì)。中國新安全觀的提出對于維護亞太地區(qū)和國際社會持久安全、進一步推動國家間新型關(guān)系的確立以及致力于加快建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序具有重要的理論指導意義。

關(guān)鍵詞：中國新安全觀；相互安全；綜合安全；共同安全；合作安全

中圖分類號：D8 文獻標識碼：A 文章編號：1008-7168（2014）01-0009-08

以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心內(nèi)容的中國新安全觀是對冷戰(zhàn)思維為特征的傳統(tǒng)安全觀關(guān)于安全問題狹隘理解的重大突破，是國家安全與國際安全研究結(jié)合的與時俱進和發(fā)展創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。它在否定傳統(tǒng)安全觀思維模式的同時，繼承和發(fā)展了世界新安全觀研究的最新成果，融合了中國在國家安全上的傳統(tǒng)追求，在保持與世界大國新安全觀研究的同一性基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)安全的重要保障、有效途徑、最終目標等方面做了創(chuàng)新性的詮釋和闡發(fā)，從而使中國的新安全觀具有綜合安全、共同安全和合作安全的非凡特質(zhì)和獨特鮮明的理論意涵。

一、相互安全：安全政策實施的必要前提

相互安全從根本上說就是相關(guān)國家為追求自身安全利益的思維模式不應(yīng)受到現(xiàn)實主義“安全困境”的束縛，是在雙邊或多邊基礎(chǔ)上相互確保安全的體現(xiàn)。20世紀80年代后期，在美蘇關(guān)系由對抗趨向緩和的特定時代背景下，兩國政治學者把相互安全共同視為共同安全和合作安全，這與中國的理解是完全不同的。中國政府認為，相互安全是共同安全和合作安全實現(xiàn)的基礎(chǔ)和必要前提，相互安全的獲得不是建立在彼此結(jié)盟基礎(chǔ)上的。全球化的發(fā)展使國家間的相互依存進一步加深，國家間彼此安全利益的獲得與維持是一種“非零和”的博弈模式。采取一方安全利益的實現(xiàn)以犧牲他方安全利益為代價的傳統(tǒng)模式，不僅給他國安全帶來嚴重危害，自身的安全最終也無法真正保障。中國政府強調(diào)，相互安全的關(guān)鍵是實現(xiàn)雙邊安全，尤其與周邊鄰國之間的雙邊安全更是相互安全關(guān)注的重點。要通過對話增加彼此信任以確保相互安全，即使國家間發(fā)生沖突，也堅決反對訴諸武力或以武力相威脅，要通過和平方式加強經(jīng)常性的溝通與交流，相互協(xié)調(diào)關(guān)系，找到雙方的利益交匯點，實現(xiàn)安全利益上的合作。為此，中國政府提出了改善和發(fā)展與周邊國家關(guān)系的“睦鄰、富鄰、安鄰”政策，中國與周邊國家的雙邊關(guān)系形成了積極的互動勢頭，從而使周邊國家萌發(fā)的“中國威脅論”逐漸被“中國機遇論”所代替，為地區(qū)的和平與穩(wěn)定創(chuàng)造了積極有利的安全環(huán)境。另外，相互安全的實現(xiàn)不能離開相對和平的國際安全環(huán)境。這有賴于國際社會的共同協(xié)作，尤其要轉(zhuǎn)變固有的安全思維定勢。江澤民強調(diào)：“維護國際安全必須徹底摒棄冷戰(zhàn)思維，努力把國際社會的持久和平建立在促進各國相互信任和共同利益的新安全觀基礎(chǔ)上。應(yīng)通過國際社會的共同努力，首先確立有利于世界和平與穩(wěn)定，有利于各國和平發(fā)展的安全機制，任何國家都不能把自己的所謂安全建立在損害他國安全利益的基礎(chǔ)上。”[1]這充分表明了中國為營造國際和平與安全環(huán)境正在進行不懈的努力，而中國新安全觀也正是對這種國際多邊安全和整體安全環(huán)境追求的反映?？梢哉f，20世紀90年代中期作為國際安全環(huán)境新機制的“上海五國”協(xié)商機制的確立就是確保相互安全的一個典型例證，為地區(qū)國家之間確保相互安全以及為國際和平與安全環(huán)境的創(chuàng)造做出了歷史性的貢獻。

二、綜合安全：安全內(nèi)涵的重要特征

在內(nèi)涵上，中國新安全觀是在繼承亞歐國家綜合安全思想基礎(chǔ)上而形成和完善的一種綜合安全觀。綜合安全把作為傳統(tǒng)安全意義上的軍事安全和經(jīng)濟、文化、信息、環(huán)境等非傳統(tǒng)意義上的安全問題置于同等重要的地位。從這一概念可以看出，安全的行為主體由傳統(tǒng)意義上的國家擴展到更大的層面。綜合安全的內(nèi)涵不僅包括傳統(tǒng)安全，也容納了非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容，是對國際政治關(guān)于“高階政治”和“低階政治”簡單分野的重大突破。因此，它可以被視為國際安全理念的一種創(chuàng)新思維方式。綜合安全的戰(zhàn)略思想現(xiàn)已被國際社會普遍接受和應(yīng)用，其思想蘊涵的動態(tài)性和包容性使這種安全理念和戰(zhàn)略思想在實踐中不斷補充和完善，或者說使很多安全理論都能在綜合安全中找到蹤跡。因此，這也可以被視為綜合安全的生命力價值之所在。

中國倡導的新安全觀是在吸收日本、西方和東盟國家綜合安全觀思想及其實踐認識的積極成果基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的傳統(tǒng)追求和安全實踐而對綜合安全觀的進一步豐富和完善。中國新安全觀極大地規(guī)避了日本和東盟國家綜合安全理念的種種不足，把綜合安全思想的內(nèi)涵進一步擴展，幾乎涉及了所有的安全領(lǐng)域，是國際安全理論研究革新的重要成果，符合國際安全形勢發(fā)展的客觀要求。中國新安全觀除了繼續(xù)重視傳統(tǒng)的軍事安全與政治安全之外，還特別強調(diào)應(yīng)把經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、社會安全等多領(lǐng)域安全融入到新安全觀的重要性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在經(jīng)濟全球化和科技信息化的推動下，國際安全形勢及其各國面臨的安全環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的深刻變化。人類社會面臨的安全威脅除了傳統(tǒng)的安全威脅外，非傳統(tǒng)安全的威脅在不斷上升。因此，必須運用傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全多元化解決的途徑和手段，綜合應(yīng)對人類日益增長的各種威脅，才能實現(xiàn)國家安全利益，更好地促進地區(qū)和世界范圍內(nèi)的安全。具體來說，中國新安全觀作為一種綜合安全觀，其突出特點主要有以下三個方面。

（一）依然強調(diào)軍事安全等傳統(tǒng)安全問題在國家安全中所占有的重要地位

冷戰(zhàn)后，和平與發(fā)展兩大時代主題仍未改變，但國際安全環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，非傳統(tǒng)安全問題日漸凸顯，與傳統(tǒng)安全問題日益交織，相互轉(zhuǎn)化，互為因果。冷戰(zhàn)后的國家安全維護呈現(xiàn)出前所未有的新挑戰(zhàn)，只強調(diào)傳統(tǒng)安全觀或非傳統(tǒng)安全觀都無法應(yīng)對現(xiàn)實安全的種種困境。因此，中國的新安全觀在高度重視以經(jīng)濟安全為核心的綜合安全重要性的同時，也特別強調(diào)傳統(tǒng)意義上的主權(quán)安全、領(lǐng)土安全、政治安全和軍事安全在國家安全中的重要地位，認為國家安全和社會主義現(xiàn)代化偉業(yè)的成功仍離不開中國強大的國防和軍事實力這個堅強后盾。實現(xiàn)國家的軍事安全就是要加強其軍事實力、國防實力和戰(zhàn)備實力建設(shè)。很多西方學者都把軍事實力作為衡量大國的一個重要方面。約翰·米爾斯海默在界定大國概念時就充分考慮了軍事實力的要素。他認為：“大國主要由其相對軍事實力來衡量。一國要具備大國資格，它必須擁有充足的軍事資源，以承受與世界上最強大的國家打一場全面的常規(guī)戰(zhàn)?！盵2]（p.2）中國正處在由大國向強國發(fā)展的進程中，軍事實力和國防實力在國家意志實施、外交政策施行和政局穩(wěn)定維護等諸方面的作用發(fā)揮是其他手段所無法代替的。江澤民強調(diào)：“國防現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，一個鞏固的國防是經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的基本保障。”[3]由此，在全面考量國家安全的現(xiàn)實威脅基礎(chǔ)上，江澤民確定了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的指導思想，從戰(zhàn)略高度強調(diào)國防現(xiàn)代化在社會主義現(xiàn)代化全局中的重要性，并努力使國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進，從而形成一種長期有效的彼此促進機制。同時，江澤民還對現(xiàn)實的國際和地區(qū)安全形勢以及中國的國情和軍情進行了新的審視，不僅規(guī)劃了我國軍事和國防現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，還強調(diào)了改革創(chuàng)新在軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性和緊迫性。除此之外，他對國家主權(quán)、領(lǐng)土安全和政治安全在國家安全中的重要地位也進行了著重分析?！耙獔詻Q維護我國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴，努力推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。在涉及國家主權(quán)、安全和根本利益，涉及發(fā)展中國家權(quán)益、涉及世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，涉及建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的問題上，必須旗幟鮮明，堅持原則，進行卓有成效的工作和必要的斗爭?！盵4]

（二）確立經(jīng)濟安全作為國家綜合安全的戰(zhàn)略核心地位

經(jīng)濟安全領(lǐng)域的問題對國家安全產(chǎn)生間接的影響。對于布贊而言，“當一種實實在在的威脅由一個重大經(jīng)濟問題引發(fā)的時候，人們更多地考慮的是它對其他領(lǐng)域的影響，而不是嚴格意義上對經(jīng)濟的影響”[5]（p.97）。簡單意義上的經(jīng)濟安全就是一國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展免受威脅或破壞以及利用各種有效手段保護重大經(jīng)濟利益免受損失和潛在威脅的一種狀態(tài)。冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟全球化的推動使國家間經(jīng)濟相互依存趨勢日漸加強，經(jīng)濟安全問題日益突顯。因此，實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全已成為主權(quán)國家實現(xiàn)綜合安全的一項戰(zhàn)略核心任務(wù)。江澤民認為：“經(jīng)濟優(yōu)先已經(jīng)成為世界潮流，這是時代進步和歷史發(fā)展的必然。當前對每個國家來說，悠悠萬事，唯經(jīng)濟發(fā)展為大。發(fā)展不但關(guān)乎各國國計民生、國家長治久安，也關(guān)系到世界的和平與安全。經(jīng)濟的確越來越成為當今國際關(guān)系中最首要的、關(guān)鍵的因素?！盵6]（p.314）“各國經(jīng)濟相互依賴已經(jīng)發(fā)展到了必須將保護主權(quán)國家的經(jīng)濟安全列為最迫切的問題的階段”[7]。中國國家安全政策的調(diào)整與20世紀90年代世界各國國家安全的重心從傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全向經(jīng)濟安全的轉(zhuǎn)變是一致的。中國的新安全觀就是在此基礎(chǔ)上形成的符合時代特色和中國自我安全定位的安全觀。江澤民充分強調(diào)了涵蓋金融安全在內(nèi)的經(jīng)濟安全是綜合安全的基礎(chǔ)，是國家安全程度的重要標志，在國家安全中處于戰(zhàn)略核心地位。只有實現(xiàn)經(jīng)濟安全，國家的持久安全才有保障。江澤民一再告誡，經(jīng)濟是社會的基礎(chǔ)，中國所有問題的解決都取決于經(jīng)濟的發(fā)展。為增強我國的經(jīng)濟安全，必須把金融安全置于經(jīng)濟安全的核心地位。同時，一國即使在經(jīng)濟和科技等方面存在優(yōu)勢，也要為別國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全創(chuàng)造有利條件。

（三）強化科技安全、文化安全、生態(tài)安全等在新國家安全中的作用

江澤民在新的安全觀思想中對科技安全、文化安全、信息安全和生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全問題也給予了高度重視。

全球化的發(fā)展使科技安全的重要性日益突出，也使科技安全成為了國家安全總體態(tài)勢的一個決定性要素之一。從國際安全角度講，科技安全主要不是強調(diào)狹義的科學技術(shù)系統(tǒng)的安全性理解，而是側(cè)重廣義上的內(nèi)涵，即“在一定的社會環(huán)境條件下，特別是國際大環(huán)境中以國家價值準則為依據(jù)的對科技系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)相互作用所決定的國家安全態(tài)勢的一種動態(tài)描述”[8]。各國綜合國力的較量已成為國際競爭的重點，而構(gòu)成綜合國力的兩大中心要素除了經(jīng)濟外，另一個就是科技。隨著科技在軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域作用的增強，科技的“雙刃劍”特性也充分顯現(xiàn)出來。科技不僅已成為經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代軍事需求的重要手段，而且也經(jīng)常被國內(nèi)外各種反動勢力或極端勢力利用，給國家安全和國際安全造成了極其嚴重的負面影響。這種科技的雙刃性可以概括為“科技的安全困境”?？梢?，科技安全在國家安全的維護中已處于舉足輕重的地位。江澤民立足中國國情，對科技在國家安全中的作用進行了很多有價值的創(chuàng)新性思考。他認為，科技的不斷進步與創(chuàng)新是經(jīng)濟和軍事實力增強的關(guān)鍵。同時，一國的科技創(chuàng)新成果要以和平利用為目的，以促進人類的安全為宗旨。

文化安全是一國的基本價值和文化特性不受威脅的一種狀態(tài)。文化安全是國家上層建筑的一個組成要素，在國家安全的多層次內(nèi)涵中是最穩(wěn)定的部分，因此，它對國家安全的影響最容易被忽略。文化的影響是一個長期的、潛移默化的過程，短期內(nèi)很難造成對國家安全利益威脅的直接后果，但文化安全在國家安全中的影響是深遠的，事關(guān)一個國家和民族的精神狀態(tài)和發(fā)展前途。冷戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟全球化和政治多極化的日漸深入以及現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國的思想文化領(lǐng)域面臨著前所未有的威脅和挑戰(zhàn)。西方國家借助各種途徑強行向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家推行“文明沖突”論、“歷史終結(jié)”論、“民主和平”論等文化殖民主義論調(diào)欲達到對其“和平演變”的目的。正如尼克松所指出的，“進入21世紀，采用武力侵略的代價將會更加高昂，而經(jīng)濟力量和意識形態(tài)的號召力將會成為決定性的因素”[9]（p.110）。社會主義由于東歐劇變、蘇聯(lián)解體而出現(xiàn)的重大挫折以及資本主義的新發(fā)展對堅持中國社會主義思想理論方向產(chǎn)生極大的沖擊。同時伴隨著改革開放的逐步深入，一些拜金主義、享樂主義等各種西方價值觀念和社會思潮的不斷涌入使中華民族的優(yōu)秀文化面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導集體對文化安全在國家安全中的戰(zhàn)略重要性進行了系統(tǒng)的闡述。江澤民認為，只有始終堅持馬克思主義對社會主義思想文化陣地的指導，自覺抵制西方腐朽文化的侵蝕，中華民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐才能保持旺盛的生命力，才能有力地維護國家的文化安全。

在非傳統(tǒng)安全問題中，信息網(wǎng)絡(luò)安全是一個全新的領(lǐng)域。它是國家整體安全的重要基礎(chǔ)，是綜合安全觀的一個重要組成部分。中共十六大首次將信息安全與政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全一起作為今后我國安全維護的四大重點。信息安全是指“維持國家政治、經(jīng)濟、科技、軍事、文化、社會生活等系統(tǒng)不受內(nèi)外環(huán)境威脅、干擾、破壞而正常運行的狀態(tài)”[10]（p.157）。20世紀90年代人類社會進入信息化時代以來，信息安全的保障問題已成為各國政府普遍關(guān)注的國家安全問題。信息安全不再是一個信息化本身、業(yè)務(wù)工作和技術(shù)問題，而是上升為與國家軍事、經(jīng)濟、政治、科技、文化等各個領(lǐng)域安全密切相關(guān)的一個實質(zhì)內(nèi)容和核心要素。網(wǎng)絡(luò)安全是與信息相關(guān)的另一個重要的關(guān)鍵詞，它意味著政府應(yīng)承擔和加強對信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重點保護使其免受威脅的一種狀態(tài)。近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息安全問題在中國也變得尤為突出，日益成為挑戰(zhàn)中國安全環(huán)境的主要因素之一。以美國為首的發(fā)達國家充分利用“信息威懾”和“信息霸權(quán)”對發(fā)展中國家實施限制性的信息控制與輸出，意在達到比冷戰(zhàn)時期核威懾更有效的目的，從而對發(fā)展中國家的安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。約瑟夫·奈認為，信息技術(shù)很可能會變成威脅國家安全的重要軟權(quán)力資源，在信息時代條件下，誰能擁有信息權(quán)力的優(yōu)勢，誰就會對未來的世界格局占有支配地位[11]。實際上，處于信息網(wǎng)絡(luò)時代的每一個國家都面臨著不同程度的信息安全的威脅，對于發(fā)展中國家而言，更應(yīng)把保護自己虛擬的信息邊界作為維護國家安全的新的重心和目標。以江澤民為核心的中國第三代領(lǐng)導集體對信息網(wǎng)絡(luò)給國家安全帶來的新威脅給予了高度重視并對其防范措施進行了積極探討。江澤民強調(diào)，信息網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的地位絕不容忽視，為此，要特別注重加強信息網(wǎng)絡(luò)復合型人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，充分運用法律手段來加強對信息網(wǎng)絡(luò)的管理。同時，為主動迎接信息網(wǎng)絡(luò)化的嚴峻挑戰(zhàn)和爭取獲得更大的信息生存空間，還要進一步加強國際信息網(wǎng)絡(luò)的交流與合作，借鑒美國等西方國家信息網(wǎng)絡(luò)安全維護的經(jīng)驗，以盡快實現(xiàn)中國信息安全的重要目標和戰(zhàn)略任務(wù)。

隨著經(jīng)濟全球化的深入和世界人口的快速增長，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，對人類和國家的生存與發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。生態(tài)危機所致的安全威脅與傳統(tǒng)安全模式差異明顯，運用傳統(tǒng)的軍事等手段解決只能加速生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。因此，必須突破傳統(tǒng)安全觀的有限視野，探索新的防范和應(yīng)對手段以解決生態(tài)危機問題。生態(tài)安全又稱環(huán)境安全或終極安全，相比較而言，環(huán)境安全是國際社會普遍使用的詞匯[12]（p.345）。環(huán)境安全的內(nèi)涵和外延比較豐富和廣闊，除了包括生態(tài)安全外，還包括軍事環(huán)境安全、經(jīng)濟環(huán)境安全、政治環(huán)境安全等多種安全內(nèi)容。如果僅從人與自然的關(guān)系狀態(tài)來講，生態(tài)安全的表述更直接一些，就像布贊等學者所強調(diào)的“生態(tài)問題是最純粹的環(huán)境事務(wù)領(lǐng)域”[13]（p.130）。所謂生態(tài)安全就是指人類和國家依賴的生存和發(fā)展環(huán)境處于一種免受污染和破壞的良好狀態(tài)，具有跨國性、緊迫性和代際性。生態(tài)安全問題是人類在可持續(xù)發(fā)展問題不斷深化理解的基礎(chǔ)上形成的。從一定程度上講，人類發(fā)展的歷史就是向大自然無節(jié)制索取而缺乏采取有效治理的歷史，由此導致了在開發(fā)利用自然界取得成果的同時也給自然界帶來了嚴重的破壞。人與自然對立的結(jié)果必然是遭到自然的無情懲罰，如全球普遍出現(xiàn)的大氣污染、氣候異常、土地荒漠化、水資源匱乏等問題給人類生存和發(fā)展帶來了嚴重挑戰(zhàn)。這種失衡的生態(tài)環(huán)境可能會導致經(jīng)濟、政治和社會的全面動蕩，威脅人的安全和國家安全。因此，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、政治、文化等全面協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。人與自然和諧共生對國家和整個人類安全的未來具有重要的意義。

江澤民非常重視生態(tài)環(huán)境問題對國家安全的影響。他強調(diào)：“有些環(huán)境問題，如臭氧層破壞、氣候變化等，已跨越國界，成為地區(qū)性甚至全球性的問題?！盵14]（p.760）“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境?！盵15]（p.295）為保障生態(tài)安全，中國政府不斷強調(diào)要在堅持科學發(fā)展的基礎(chǔ)上，樹立人與自然和諧相處的正確理念。加大生態(tài)立法和執(zhí)法力度，走可持續(xù)發(fā)展道路和實施新型工業(yè)化道路，并積極拓展國際生態(tài)環(huán)境合作，從而為我國生態(tài)環(huán)境保護爭取更有利的國際空間做出應(yīng)有的貢獻。

三、共同安全：安全追求的最終目標

中國的新安全觀不僅要維護中國自身的安全，也要對他國的正當安全保持適度關(guān)切，其實質(zhì)就是促進人類的共同安全。1985年聯(lián)合國發(fā)表《安全概念》的研究報告對共同安全的概念做了如下理解：在相互依存的時代，國家之間存在著相互依賴的、共有的安全關(guān)系，任何國家自身利益的獲得不應(yīng)以損害他國利益為前提。因此，共同安全倡導裁軍、削減核彈頭以增加國家間的互信，建立更穩(wěn)定的國際秩序，使人類的生活質(zhì)量在增加國家以及國際的資源再分配中得到根本的改善。應(yīng)當說，共同安全的提出對于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維產(chǎn)生了積極作用，20世紀80年代后期出現(xiàn)的美蘇關(guān)系的緩和、軍控談判等世界安全形勢的變化都是在這一安全理念的推動下展開的。雖然共同安全思想最初是為了擺脫冷戰(zhàn)的困擾而提出的一種解決途徑，但它符合國家和整個人類長遠發(fā)展的共同利益，因此，在冷戰(zhàn)終結(jié)后仍然受到世界的追捧。

中國的新安全觀把追求共同安全作為最終目標，要求各國也應(yīng)追求共同安全，從而實現(xiàn)個人、非國家行為體、國家和國際社會共享的安全局面。中國新安全觀認為，隨著全球化進程的不斷擴展和日益加深，安全問題越來越具有綜合性，尤其是跨國性特征日漸突出，一國的安全利益的獲得與維持與這個國家所在的地區(qū)乃至整個世界的安全形勢是相互影響、相互依賴和相互作用的關(guān)系。各國的安全有其獨立性的一面，但不具排他性，要受到世界安全系統(tǒng)的制約。國家間的“零和”安全訴求既危及他國安全和國際社會系統(tǒng)安全，也危及國家自身的安全，追求這種安全模式將使自身失去安全。因此，“零和”安全訴求不能給國家自身和地區(qū)帶來持久的安全環(huán)境。集體安全機制是一種傳統(tǒng)的多邊安全機制，實質(zhì)上就是“所有人反對一個人”，即大家共同反對威脅集體安全的國家。這一安全機制深受有軍事同盟關(guān)系的國家的支持。一戰(zhàn)后建立的國聯(lián)就是通過發(fā)展軍事聯(lián)盟及增加軍備來維護國際安全，最終由于缺乏制止戰(zhàn)爭、維護世界和平的能力而被迫解散。二戰(zhàn)結(jié)束后建立的聯(lián)合國作為一種全球性安全機制發(fā)展至今，其生命力在于通過世界各國的合作來保障國際安全。但是在當今世界，霸權(quán)主義和強權(quán)政治有了新的發(fā)展態(tài)勢，南北差距繼續(xù)加大，非傳統(tǒng)安全等問題困擾著人類。因此，在新的國際形勢下必須尋求一種新的安全機制，以應(yīng)對當今世界的安全現(xiàn)實。

中國在探索新的安全機制方面做出了重大貢獻。江澤民指出：“營造共同安全是防止沖突和戰(zhàn)爭的可靠前提?！盵16]“要努力把國際社會的持久和平建立在促進各國相互信任和共同利益的新安全觀的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過對話增加信任，通過合作謀求安全。”[17]為此，中國政府反復重申實現(xiàn)共同合作的立場，即反對霸權(quán)主義與強權(quán)政治，摒棄冷戰(zhàn)思維，堅持國家之間的平等；反對把自己的安全利益置身于他國安全利益之上，既要努力實現(xiàn)獲得國家自身安全利益，也要積極為他國安全利益的獲得創(chuàng)造條件；反對將國家安全與國際安全分離，堅持國家安全與國際安全的有機結(jié)合；反對國家間的沖突與對抗，堅持國家間的對話與合作。反對以損害世界人民的共同利益來維護本國的利益，堅持共同安全的獲得是以維護共同利益為重要基礎(chǔ)。中國的新安全觀認為，共同的安全利益、彼此間的相互信任和經(jīng)濟利益的相互依附是構(gòu)成共同安全的三個基本條件[18]。

共同安全具有理想主義的色彩，它把“普遍和全面的裁軍”視為最終目標，這與一個主權(quán)國家為了實現(xiàn)自身的生存與安全而發(fā)展防務(wù)力量存在較大的差距。因此，共同安全容易成為一個口號，很難成為一個內(nèi)容明確的政治綱領(lǐng)。在冷戰(zhàn)終結(jié)后，各國主要從安全的實現(xiàn)途徑上探索，即把探索合作安全作為實現(xiàn)國家共同安全總目標的主要路徑，由此，“合作安全”成為了實現(xiàn)國家安全和地區(qū)安全的又一重要安全模式。

四、合作安全：安全實現(xiàn)的有效途徑

中國合作安全的構(gòu)想是20世紀90年代以來中國政府積極參與亞太地區(qū)安全事務(wù)及其逐步加深而構(gòu)建的一種新的安全理念。“合作安全”是由加拿大前外長克拉克于1990年提出的一個具有開創(chuàng)性的安全理念，即在合作中實現(xiàn)安全。他認為，冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)安全的新情況使各國在互信基礎(chǔ)上開展多邊合作以取代均勢抗衡的冷戰(zhàn)格局顯得尤為迫切和必要。為了發(fā)揮合作安全模式的安全效應(yīng)，克拉克首先發(fā)起了“北太平洋合作安全對話”的倡議。在倡議中，他建議中國、美國、蘇聯(lián)、日本、韓國、加拿大和朝鮮七個環(huán)太平洋國家進行史無前例的安全對話，對國家間存在的問題進行對話與磋商，從而實現(xiàn)北太平洋安全共同體，加強國家之間的相互依存，進一步促進地區(qū)安全和世界安全。與此同時，為了保障地區(qū)安全，澳大利亞前外長埃文斯也適時提出了召開“亞洲安全與合作會議”的重要倡議。他指出，合作安全可以概括為“用磋商而非對抗，用友好而非威懾，用透明而非秘密，用預(yù)防而非糾正，用相互依存而非單邊主義”[19]。從此，合作安全理念逐漸成為了被亞太地區(qū)乃至被整個世界公認的具有主導性的國家安全合作與對話的安全模式。

中國新安全觀就是以合作促安全的一種合作安全觀，關(guān)注的基點是亞太地區(qū)的安全獲得與維持，具有較濃的亞太色彩。但中國的合作安全思想又蘊含著中國傳統(tǒng)文化的“和合”哲學精髓，即以“和”制“合”，實現(xiàn)和諧相濟、合而有序、協(xié)調(diào)平衡。因此，中國的合作安全理念還具有較強的自身特色。中國的合作安全觀的目的就是實現(xiàn)亞太地區(qū)和國際社會的安全合作，具體說，應(yīng)具備以下三個條件。

（一）共同的利益追求是實現(xiàn)安全合作的首要條件

國家間安全合作是對國家利益和共同利益追求的結(jié)合。對于參與安全合作的各方而言，對國家自身安全利益的追求是驅(qū)使其參加安全合作的動力所在。如果自身利益未得到應(yīng)有的尊重，各方?jīng)]有形成以共同安全利益為物質(zhì)前提的“共贏思維”，而是以所謂的一國實力優(yōu)勢為條件，形成以犧牲弱小國家利益為代價的“零和思維”，合作安全只是無法實現(xiàn)的一句空話。由此可見，國家間實力的差距是客觀存在的，但各方只要有共同的利益追求，就會最終擺脫國家安全合作的困境，進而實現(xiàn)安全合作的理想追求。“歷史證明，冷戰(zhàn)時期以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以增加軍備為手段的安全觀念和體制不能營造和平。在新形勢下，擴大軍事集團、加強軍事同盟更有悖時代潮流。安全不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟。安全應(yīng)當依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系。通過對話增進信任，通過合作謀求安全?！盵20]

（二）不斷加深的相互依賴是確保安全合作的政治基石

國家間不斷加深的經(jīng)濟與政治等方面的相互依賴是確保安全合作的根本動力和政治基礎(chǔ)。國家間的相互依賴將進一步促進雙方多領(lǐng)域的合作。相互依賴條件下存在競爭性的零和與合作性的正和兩種可能性的狀態(tài)，但在一定的國際機制約束下，相互依賴必然會加強國家間的互信，形成持久與穩(wěn)定的安全合作。因為這種相互依賴能消除弱小國家對大國實力的種種猜忌和恐懼，而把大國的發(fā)展和影響視為一種機遇，不斷增強自身競爭力以應(yīng)對國際政治經(jīng)濟新變化。同時，大國在國家間相互依賴中也會更好地維護自身的政治價值觀，這為大國樹立和平的形象和發(fā)揮應(yīng)有的責任提供了舞臺和途徑。中國與東盟的相互依賴從20世紀70年代初期的戰(zhàn)略與安全上的相互依賴到冷戰(zhàn)結(jié)束后向經(jīng)濟、政治、安全等領(lǐng)域的逐步拓展使雙方充分認識到彼此相互依賴對自身安全利益和安全合作的重要性?！爱斍暗臇|亞，包括中國、東南亞和東北亞，已經(jīng)進入一個相互依存的時代，這種相互依賴不是單純一國對另一國的相互依賴，而且也不是某個經(jīng)濟或者安全領(lǐng)域的相互依賴，而是一種復合相互依賴。在復合相互依賴的條件下，訴諸武力來解決矛盾與沖突的成本太大，使得哪一個國家都不敢隨便運用武力……任何一個國家稱霸該地區(qū)都是不自量力的，而且是注定要失敗的?！盵21]

（三）有效的多邊安全機制是實現(xiàn)安全合作的制度保證

有效的多邊安全機制是保障合作安全的基礎(chǔ)。合作安全如果沒有強有力的約束機制，也只能是以一種共同參與的模式體現(xiàn)出來。合作安全的獲得與維持應(yīng)以不斷發(fā)展完善的多邊機制作為重要路徑。合作安全既要重視傳統(tǒng)安全結(jié)構(gòu)，又要凸顯多邊主義發(fā)展過程的廣泛性、靈活性與非正式性，以努力構(gòu)建一種以制度化多邊機制為保障的安全環(huán)境。這種安全結(jié)構(gòu)能夠?qū)χ行耶a(chǎn)生吸引力，為其積極參與多邊安全合作提供重要的平臺，因為他們可以在多邊主義機制下，發(fā)揮自身特有的優(yōu)勢，維護其國家利益和確保國家安全。另外，多邊安全機制不僅僅是一種預(yù)防機制，而且應(yīng)把危機治理機制的建立作為追求目標，以提高對區(qū)域內(nèi)的不安全問題的有效預(yù)防和處理能力。

總之，冷戰(zhàn)終結(jié)后，以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心內(nèi)容的中國的新安全觀在吸收相互安全、綜合安全、共同安全、合作安全等國際社會流行的各種新安全觀中的精華基礎(chǔ)上，兼收并蓄，進一步形成和發(fā)展起來。雖然這幾個安全概念對安全的理解各有側(cè)重，但它們也有很多相似之處。首先，國家安全是一個動態(tài)的定義，具有多元性的內(nèi)涵。同時，一國在安全感上的認知和需求甚至可能要比一些具體的安全措施重要。其次，在國家安全面臨種種新的威脅下，依靠實力優(yōu)勢、軍事聯(lián)盟或增加軍備等手段已不是國家和地區(qū)獲得持久和平與穩(wěn)定的主要路徑。再次，國家安全只有建立在“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀基礎(chǔ)上，安全的獲得與維持才能長遠持久，安全共贏才能最終實現(xiàn)。最后，國家安全應(yīng)與區(qū)域安全、國際安全實現(xiàn)良性互動，通過各方采取共榮共存原則和全面參與、開放合作等途徑探求種種安全挑戰(zhàn)的解決之道，安全威脅問題才能迎刃而解?？梢哉f，對以上幾個安全概念思想精髓的合理運用并進行的創(chuàng)新闡釋正是中國新安全觀的理論意涵之所在。中國新安全觀是與時俱進的國際安全理論的重大創(chuàng)新，對于維護亞太地區(qū)和國際社會持久安全、進一步推動國家間新型關(guān)系的確立以及致力于加快建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序具有重要的理論指導意義。

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[責任編輯：楊 健]