王柏松 劉彤

摘 要：冷戰(zhàn)后安全環(huán)境的變化和全球化的發(fā)展使世界安全形勢(shì)呈現(xiàn)多樣化的局面，為了有效應(yīng)對(duì)這種多樣化的安全挑戰(zhàn)，以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心內(nèi)容的中國(guó)新安全觀吸收了20世紀(jì)70年代后出現(xiàn)的世界各種新安全觀研究成果的精華，對(duì)國(guó)家安全的內(nèi)涵有了全新的認(rèn)識(shí)，特別是在安全實(shí)現(xiàn)的前提、特征、目標(biāo)及其有效途徑上進(jìn)行了創(chuàng)新性的闡釋，從而使中國(guó)的新安全觀具有了獨(dú)特鮮明的理論意涵和非凡特質(zhì)。中國(guó)新安全觀的提出對(duì)于維護(hù)亞太地區(qū)和國(guó)際社會(huì)持久安全、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家間新型關(guān)系的確立以及致力于加快建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序具有重要的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)新安全觀；相互安全；綜合安全；共同安全；合作安全

中圖分類號(hào)：D8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2014）01-0009-08

以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心內(nèi)容的中國(guó)新安全觀是對(duì)冷戰(zhàn)思維為特征的傳統(tǒng)安全觀關(guān)于安全問(wèn)題狹隘理解的重大突破，是國(guó)家安全與國(guó)際安全研究結(jié)合的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。它在否定傳統(tǒng)安全觀思維模式的同時(shí)，繼承和發(fā)展了世界新安全觀研究的最新成果，融合了中國(guó)在國(guó)家安全上的傳統(tǒng)追求，在保持與世界大國(guó)新安全觀研究的同一性基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全的重要保障、有效途徑、最終目標(biāo)等方面做了創(chuàng)新性的詮釋和闡發(fā)，從而使中國(guó)的新安全觀具有綜合安全、共同安全和合作安全的非凡特質(zhì)和獨(dú)特鮮明的理論意涵。

一、相互安全：安全政策實(shí)施的必要前提

相互安全從根本上說(shuō)就是相關(guān)國(guó)家為追求自身安全利益的思維模式不應(yīng)受到現(xiàn)實(shí)主義“安全困境”的束縛，是在雙邊或多邊基礎(chǔ)上相互確保安全的體現(xiàn)。20世紀(jì)80年代后期，在美蘇關(guān)系由對(duì)抗趨向緩和的特定時(shí)代背景下，兩國(guó)政治學(xué)者把相互安全共同視為共同安全和合作安全，這與中國(guó)的理解是完全不同的。中國(guó)政府認(rèn)為，相互安全是共同安全和合作安全實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和必要前提，相互安全的獲得不是建立在彼此結(jié)盟基礎(chǔ)上的。全球化的發(fā)展使國(guó)家間的相互依存進(jìn)一步加深，國(guó)家間彼此安全利益的獲得與維持是一種“非零和”的博弈模式。采取一方安全利益的實(shí)現(xiàn)以犧牲他方安全利益為代價(jià)的傳統(tǒng)模式，不僅給他國(guó)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，自身的安全最終也無(wú)法真正保障。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，相互安全的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)雙邊安全，尤其與周邊鄰國(guó)之間的雙邊安全更是相互安全關(guān)注的重點(diǎn)。要通過(guò)對(duì)話增加彼此信任以確保相互安全，即使國(guó)家間發(fā)生沖突，也堅(jiān)決反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅，要通過(guò)和平方式加強(qiáng)經(jīng)常性的溝通與交流，相互協(xié)調(diào)關(guān)系，找到雙方的利益交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全利益上的合作。為此，中國(guó)政府提出了改善和發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的“睦鄰、富鄰、安鄰”政策，中國(guó)與周邊國(guó)家的雙邊關(guān)系形成了積極的互動(dòng)勢(shì)頭，從而使周邊國(guó)家萌發(fā)的“中國(guó)威脅論”逐漸被“中國(guó)機(jī)遇論”所代替，為地區(qū)的和平與穩(wěn)定創(chuàng)造了積極有利的安全環(huán)境。另外，相互安全的實(shí)現(xiàn)不能離開相對(duì)和平的國(guó)際安全環(huán)境。這有賴于國(guó)際社會(huì)的共同協(xié)作，尤其要轉(zhuǎn)變固有的安全思維定勢(shì)。江澤民強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)國(guó)際安全必須徹底摒棄冷戰(zhàn)思維，努力把國(guó)際社會(huì)的持久和平建立在促進(jìn)各國(guó)相互信任和共同利益的新安全觀基礎(chǔ)上。應(yīng)通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，首先確立有利于世界和平與穩(wěn)定，有利于各國(guó)和平發(fā)展的安全機(jī)制，任何國(guó)家都不能把自己的所謂安全建立在損害他國(guó)安全利益的基礎(chǔ)上?！盵1]這充分表明了中國(guó)為營(yíng)造國(guó)際和平與安全環(huán)境正在進(jìn)行不懈的努力，而中國(guó)新安全觀也正是對(duì)這種國(guó)際多邊安全和整體安全環(huán)境追求的反映?？梢哉f(shuō)，20世紀(jì)90年代中期作為國(guó)際安全環(huán)境新機(jī)制的“上海五國(guó)”協(xié)商機(jī)制的確立就是確保相互安全的一個(gè)典型例證，為地區(qū)國(guó)家之間確保相互安全以及為國(guó)際和平與安全環(huán)境的創(chuàng)造做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

二、綜合安全：安全內(nèi)涵的重要特征

在內(nèi)涵上，中國(guó)新安全觀是在繼承亞歐國(guó)家綜合安全思想基礎(chǔ)上而形成和完善的一種綜合安全觀。綜合安全把作為傳統(tǒng)安全意義上的軍事安全和經(jīng)濟(jì)、文化、信息、環(huán)境等非傳統(tǒng)意義上的安全問(wèn)題置于同等重要的地位。從這一概念可以看出，安全的行為主體由傳統(tǒng)意義上的國(guó)家擴(kuò)展到更大的層面。綜合安全的內(nèi)涵不僅包括傳統(tǒng)安全，也容納了非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容，是對(duì)國(guó)際政治關(guān)于“高階政治”和“低階政治”簡(jiǎn)單分野的重大突破。因此，它可以被視為國(guó)際安全理念的一種創(chuàng)新思維方式。綜合安全的戰(zhàn)略思想現(xiàn)已被國(guó)際社會(huì)普遍接受和應(yīng)用，其思想蘊(yùn)涵的動(dòng)態(tài)性和包容性使這種安全理念和戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善，或者說(shuō)使很多安全理論都能在綜合安全中找到蹤跡。因此，這也可以被視為綜合安全的生命力價(jià)值之所在。

中國(guó)倡導(dǎo)的新安全觀是在吸收日本、西方和東盟國(guó)家綜合安全觀思想及其實(shí)踐認(rèn)識(shí)的積極成果基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的傳統(tǒng)追求和安全實(shí)踐而對(duì)綜合安全觀的進(jìn)一步豐富和完善。中國(guó)新安全觀極大地規(guī)避了日本和東盟國(guó)家綜合安全理念的種種不足，把綜合安全思想的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，幾乎涉及了所有的安全領(lǐng)域，是國(guó)際安全理論研究革新的重要成果，符合國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。中國(guó)新安全觀除了繼續(xù)重視傳統(tǒng)的軍事安全與政治安全之外，還特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)把經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、社會(huì)安全等多領(lǐng)域安全融入到新安全觀的重要性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在經(jīng)濟(jì)全球化和科技信息化的推動(dòng)下，國(guó)際安全形勢(shì)及其各國(guó)面臨的安全環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的深刻變化。人類社會(huì)面臨的安全威脅除了傳統(tǒng)的安全威脅外，非傳統(tǒng)安全的威脅在不斷上升。因此，必須運(yùn)用傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全多元化解決的途徑和手段，綜合應(yīng)對(duì)人類日益增長(zhǎng)的各種威脅，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益，更好地促進(jìn)地區(qū)和世界范圍內(nèi)的安全。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)新安全觀作為一種綜合安全觀，其突出特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面。

（一）依然強(qiáng)調(diào)軍事安全等傳統(tǒng)安全問(wèn)題在國(guó)家安全中所占有的重要地位

冷戰(zhàn)后，和平與發(fā)展兩大時(shí)代主題仍未改變，但國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日漸凸顯，與傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益交織，相互轉(zhuǎn)化，互為因果。冷戰(zhàn)后的國(guó)家安全維護(hù)呈現(xiàn)出前所未有的新挑戰(zhàn)，只強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全觀或非傳統(tǒng)安全觀都無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)安全的種種困境。因此，中國(guó)的新安全觀在高度重視以經(jīng)濟(jì)安全為核心的綜合安全重要性的同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)意義上的主權(quán)安全、領(lǐng)土安全、政治安全和軍事安全在國(guó)家安全中的重要地位，認(rèn)為國(guó)家安全和社會(huì)主義現(xiàn)代化偉業(yè)的成功仍離不開中國(guó)強(qiáng)大的國(guó)防和軍事實(shí)力這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的軍事安全就是要加強(qiáng)其軍事實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和戰(zhàn)備實(shí)力建設(shè)。很多西方學(xué)者都把軍事實(shí)力作為衡量大國(guó)的一個(gè)重要方面。約翰·米爾斯海默在界定大國(guó)概念時(shí)就充分考慮了軍事實(shí)力的要素。他認(rèn)為：“大國(guó)主要由其相對(duì)軍事實(shí)力來(lái)衡量。一國(guó)要具備大國(guó)資格，它必須擁有充足的軍事資源，以承受與世界上最強(qiáng)大的國(guó)家打一場(chǎng)全面的常規(guī)戰(zhàn)?！盵2]（p.2）中國(guó)正處在由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)發(fā)展的進(jìn)程中，軍事實(shí)力和國(guó)防實(shí)力在國(guó)家意志實(shí)施、外交政策施行和政局穩(wěn)定維護(hù)等諸方面的作用發(fā)揮是其他手段所無(wú)法代替的。江澤民強(qiáng)調(diào)：“國(guó)防現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，一個(gè)鞏固的國(guó)防是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的基本保障?！盵3]由此，在全面考量國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)威脅基礎(chǔ)上，江澤民確定了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)國(guó)防現(xiàn)代化在社會(huì)主義現(xiàn)代化全局中的重要性，并努力使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，從而形成一種長(zhǎng)期有效的彼此促進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，江澤民還對(duì)現(xiàn)實(shí)的國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)以及中國(guó)的國(guó)情和軍情進(jìn)行了新的審視，不僅規(guī)劃了我國(guó)軍事和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，還強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)新在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性和緊迫性。除此之外，他對(duì)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土安全和政治安全在國(guó)家安全中的重要地位也進(jìn)行了著重分析?！耙獔?jiān)決維護(hù)我國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，努力推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。在涉及國(guó)家主權(quán)、安全和根本利益，涉及發(fā)展中國(guó)家權(quán)益、涉及世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，涉及建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的問(wèn)題上，必須旗幟鮮明，堅(jiān)持原則，進(jìn)行卓有成效的工作和必要的斗爭(zhēng)?！盵4]

（二）確立經(jīng)濟(jì)安全作為國(guó)家綜合安全的戰(zhàn)略核心地位

經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生間接的影響。對(duì)于布贊而言，“當(dāng)一種實(shí)實(shí)在在的威脅由一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的時(shí)候，人們更多地考慮的是它對(duì)其他領(lǐng)域的影響，而不是嚴(yán)格意義上對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響”[5]（p.97）。簡(jiǎn)單意義上的經(jīng)濟(jì)安全就是一國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展免受威脅或破壞以及利用各種有效手段保護(hù)重大經(jīng)濟(jì)利益免受損失和潛在威脅的一種狀態(tài)。冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)使國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依存趨勢(shì)日漸加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日益突顯。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全已成為主權(quán)國(guó)家實(shí)現(xiàn)綜合安全的一項(xiàng)戰(zhàn)略核心任務(wù)。江澤民認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先已經(jīng)成為世界潮流，這是時(shí)代進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然。當(dāng)前對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，悠悠萬(wàn)事，唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大。發(fā)展不但關(guān)乎各國(guó)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到世界的和平與安全。經(jīng)濟(jì)的確越來(lái)越成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中最首要的、關(guān)鍵的因素?！盵6]（p.314）“各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴已經(jīng)發(fā)展到了必須將保護(hù)主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全列為最迫切的問(wèn)題的階段”[7]。中國(guó)國(guó)家安全政策的調(diào)整與20世紀(jì)90年代世界各國(guó)國(guó)家安全的重心從傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全向經(jīng)濟(jì)安全的轉(zhuǎn)變是一致的。中國(guó)的新安全觀就是在此基礎(chǔ)上形成的符合時(shí)代特色和中國(guó)自我安全定位的安全觀。江澤民充分強(qiáng)調(diào)了涵蓋金融安全在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全是綜合安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全程度的重要標(biāo)志，在國(guó)家安全中處于戰(zhàn)略核心地位。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)家的持久安全才有保障。江澤民一再告誡，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ)，中國(guó)所有問(wèn)題的解決都取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，必須把金融安全置于經(jīng)濟(jì)安全的核心地位。同時(shí)，一國(guó)即使在經(jīng)濟(jì)和科技等方面存在優(yōu)勢(shì)，也要為別國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全創(chuàng)造有利條件。

（三）強(qiáng)化科技安全、文化安全、生態(tài)安全等在新國(guó)家安全中的作用

江澤民在新的安全觀思想中對(duì)科技安全、文化安全、信息安全和生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也給予了高度重視。

全球化的發(fā)展使科技安全的重要性日益突出，也使科技安全成為了國(guó)家安全總體態(tài)勢(shì)的一個(gè)決定性要素之一。從國(guó)際安全角度講，科技安全主要不是強(qiáng)調(diào)狹義的科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的安全性理解，而是側(cè)重廣義上的內(nèi)涵，即“在一定的社會(huì)環(huán)境條件下，特別是國(guó)際大環(huán)境中以國(guó)家價(jià)值準(zhǔn)則為依據(jù)的對(duì)科技系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)相互作用所決定的國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的一種動(dòng)態(tài)描述”[8]。各國(guó)綜合國(guó)力的較量已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，而構(gòu)成綜合國(guó)力的兩大中心要素除了經(jīng)濟(jì)外，另一個(gè)就是科技。隨著科技在軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域作用的增強(qiáng)，科技的“雙刃劍”特性也充分顯現(xiàn)出來(lái)?？萍疾粌H已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代軍事需求的重要手段，而且也經(jīng)常被國(guó)內(nèi)外各種反動(dòng)勢(shì)力或極端勢(shì)力利用，給國(guó)家安全和國(guó)際安全造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。這種科技的雙刃性可以概括為“科技的安全困境”。可見(jiàn)，科技安全在國(guó)家安全的維護(hù)中已處于舉足輕重的地位。江澤民立足中國(guó)國(guó)情，對(duì)科技在國(guó)家安全中的作用進(jìn)行了很多有價(jià)值的創(chuàng)新性思考。他認(rèn)為，科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力增強(qiáng)的關(guān)鍵。同時(shí)，一國(guó)的科技創(chuàng)新成果要以和平利用為目的，以促進(jìn)人類的安全為宗旨。

文化安全是一國(guó)的基本價(jià)值和文化特性不受威脅的一種狀態(tài)。文化安全是國(guó)家上層建筑的一個(gè)組成要素，在國(guó)家安全的多層次內(nèi)涵中是最穩(wěn)定的部分，因此，它對(duì)國(guó)家安全的影響最容易被忽略。文化的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的、潛移默化的過(guò)程，短期內(nèi)很難造成對(duì)國(guó)家安全利益威脅的直接后果，但文化安全在國(guó)家安全中的影響是深遠(yuǎn)的，事關(guān)一個(gè)國(guó)家和民族的精神狀態(tài)和發(fā)展前途。冷戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的日漸深入以及現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的思想文化領(lǐng)域面臨著前所未有的威脅和挑戰(zhàn)。西方國(guó)家借助各種途徑強(qiáng)行向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家推行“文明沖突”論、“歷史終結(jié)”論、“民主和平”論等文化殖民主義論調(diào)欲達(dá)到對(duì)其“和平演變”的目的。正如尼克松所指出的，“進(jìn)入21世紀(jì)，采用武力侵略的代價(jià)將會(huì)更加高昂，而經(jīng)濟(jì)力量和意識(shí)形態(tài)的號(hào)召力將會(huì)成為決定性的因素”[9]（p.110）。社會(huì)主義由于東歐劇變、蘇聯(lián)解體而出現(xiàn)的重大挫折以及資本主義的新發(fā)展對(duì)堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義思想理論方向產(chǎn)生極大的沖擊。同時(shí)伴隨著改革開放的逐步深入，一些拜金主義、享樂(lè)主義等各種西方價(jià)值觀念和社會(huì)思潮的不斷涌入使中華民族的優(yōu)秀文化面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)文化安全在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略重要性進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。江澤民認(rèn)為，只有始終堅(jiān)持馬克思主義對(duì)社會(huì)主義思想文化陣地的指導(dǎo)，自覺(jué)抵制西方腐朽文化的侵蝕，中華民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐才能保持旺盛的生命力，才能有力地維護(hù)國(guó)家的文化安全。

在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題中，信息網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)全新的領(lǐng)域。它是國(guó)家整體安全的重要基礎(chǔ)，是綜合安全觀的一個(gè)重要組成部分。中共十六大首次將信息安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全一起作為今后我國(guó)安全維護(hù)的四大重點(diǎn)。信息安全是指“維持國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化、社會(huì)生活等系統(tǒng)不受內(nèi)外環(huán)境威脅、干擾、破壞而正常運(yùn)行的狀態(tài)”[10]（p.157）。20世紀(jì)90年代人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，信息安全的保障問(wèn)題已成為各國(guó)政府普遍關(guān)注的國(guó)家安全問(wèn)題。信息安全不再是一個(gè)信息化本身、業(yè)務(wù)工作和技術(shù)問(wèn)題，而是上升為與國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域安全密切相關(guān)的一個(gè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容和核心要素。網(wǎng)絡(luò)安全是與信息相關(guān)的另一個(gè)重要的關(guān)鍵詞，它意味著政府應(yīng)承擔(dān)和加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)保護(hù)使其免受威脅的一種狀態(tài)。近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息安全問(wèn)題在中國(guó)也變得尤為突出，日益成為挑戰(zhàn)中國(guó)安全環(huán)境的主要因素之一。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用“信息威懾”和“信息霸權(quán)”對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施限制性的信息控制與輸出，意在達(dá)到比冷戰(zhàn)時(shí)期核威懾更有效的目的，從而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。約瑟夫·奈認(rèn)為，信息技術(shù)很可能會(huì)變成威脅國(guó)家安全的重要軟權(quán)力資源，在信息時(shí)代條件下，誰(shuí)能擁有信息權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就會(huì)對(duì)未來(lái)的世界格局占有支配地位[11]。實(shí)際上，處于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的每一個(gè)國(guó)家都面臨著不同程度的信息安全的威脅，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，更應(yīng)把保護(hù)自己虛擬的信息邊界作為維護(hù)國(guó)家安全的新的重心和目標(biāo)。以江澤民為核心的中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)給國(guó)家安全帶來(lái)的新威脅給予了高度重視并對(duì)其防范措施進(jìn)行了積極探討。江澤民強(qiáng)調(diào)，信息網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家安全中的地位絕不容忽視，為此，要特別注重加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管理。同時(shí)，為主動(dòng)迎接信息網(wǎng)絡(luò)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和爭(zhēng)取獲得更大的信息生存空間，還要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)的交流與合作，借鑒美國(guó)等西方國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，以盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)信息安全的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和世界人口的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，對(duì)人類和國(guó)家的生存與發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。生態(tài)危機(jī)所致的安全威脅與傳統(tǒng)安全模式差異明顯，運(yùn)用傳統(tǒng)的軍事等手段解決只能加速生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此，必須突破傳統(tǒng)安全觀的有限視野，探索新的防范和應(yīng)對(duì)手段以解決生態(tài)危機(jī)問(wèn)題。生態(tài)安全又稱環(huán)境安全或終極安全，相比較而言，環(huán)境安全是國(guó)際社會(huì)普遍使用的詞匯[12]（p.345）。環(huán)境安全的內(nèi)涵和外延比較豐富和廣闊，除了包括生態(tài)安全外，還包括軍事環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)環(huán)境安全、政治環(huán)境安全等多種安全內(nèi)容。如果僅從人與自然的關(guān)系狀態(tài)來(lái)講，生態(tài)安全的表述更直接一些，就像布贊等學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)問(wèn)題是最純粹的環(huán)境事務(wù)領(lǐng)域”[13]（p.130）。所謂生態(tài)安全就是指人類和國(guó)家依賴的生存和發(fā)展環(huán)境處于一種免受污染和破壞的良好狀態(tài)，具有跨國(guó)性、緊迫性和代際性。生態(tài)安全問(wèn)題是人類在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不斷深化理解的基礎(chǔ)上形成的。從一定程度上講，人類發(fā)展的歷史就是向大自然無(wú)節(jié)制索取而缺乏采取有效治理的歷史，由此導(dǎo)致了在開發(fā)利用自然界取得成果的同時(shí)也給自然界帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。人與自然對(duì)立的結(jié)果必然是遭到自然的無(wú)情懲罰，如全球普遍出現(xiàn)的大氣污染、氣候異常、土地荒漠化、水資源匱乏等問(wèn)題給人類生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這種失衡的生態(tài)環(huán)境可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的全面動(dòng)蕩，威脅人的安全和國(guó)家安全。因此，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等全面協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人與自然和諧共生對(duì)國(guó)家和整個(gè)人類安全的未來(lái)具有重要的意義。

江澤民非常重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的影響。他強(qiáng)調(diào)：“有些環(huán)境問(wèn)題，如臭氧層破壞、氣候變化等，已跨越國(guó)界，成為地區(qū)性甚至全球性的問(wèn)題?！盵14]（p.760）“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境?！盵15]（p.295）為保障生態(tài)安全，中國(guó)政府不斷強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，樹立人與自然和諧相處的正確理念。加大生態(tài)立法和執(zhí)法力度，走可持續(xù)發(fā)展道路和實(shí)施新型工業(yè)化道路，并積極拓展國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作，從而為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)爭(zhēng)取更有利的國(guó)際空間做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、共同安全：安全追求的最終目標(biāo)

中國(guó)的新安全觀不僅要維護(hù)中國(guó)自身的安全，也要對(duì)他國(guó)的正當(dāng)安全保持適度關(guān)切，其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)人類的共同安全。1985年聯(lián)合國(guó)發(fā)表《安全概念》的研究報(bào)告對(duì)共同安全的概念做了如下理解：在相互依存的時(shí)代，國(guó)家之間存在著相互依賴的、共有的安全關(guān)系，任何國(guó)家自身利益的獲得不應(yīng)以損害他國(guó)利益為前提。因此，共同安全倡導(dǎo)裁軍、削減核彈頭以增加國(guó)家間的互信，建立更穩(wěn)定的國(guó)際秩序，使人類的生活質(zhì)量在增加國(guó)家以及國(guó)際的資源再分配中得到根本的改善。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，共同安全的提出對(duì)于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維產(chǎn)生了積極作用，20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)的美蘇關(guān)系的緩和、軍控談判等世界安全形勢(shì)的變化都是在這一安全理念的推動(dòng)下展開的。雖然共同安全思想最初是為了擺脫冷戰(zhàn)的困擾而提出的一種解決途徑，但它符合國(guó)家和整個(gè)人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的共同利益，因此，在冷戰(zhàn)終結(jié)后仍然受到世界的追捧。

中國(guó)的新安全觀把追求共同安全作為最終目標(biāo)，要求各國(guó)也應(yīng)追求共同安全，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人、非國(guó)家行為體、國(guó)家和國(guó)際社會(huì)共享的安全局面。中國(guó)新安全觀認(rèn)為，隨著全球化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展和日益加深，安全問(wèn)題越來(lái)越具有綜合性，尤其是跨國(guó)性特征日漸突出，一國(guó)的安全利益的獲得與維持與這個(gè)國(guó)家所在的地區(qū)乃至整個(gè)世界的安全形勢(shì)是相互影響、相互依賴和相互作用的關(guān)系。各國(guó)的安全有其獨(dú)立性的一面，但不具排他性，要受到世界安全系統(tǒng)的制約。國(guó)家間的“零和”安全訴求既危及他國(guó)安全和國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)安全，也危及國(guó)家自身的安全，追求這種安全模式將使自身失去安全。因此，“零和”安全訴求不能給國(guó)家自身和地區(qū)帶來(lái)持久的安全環(huán)境。集體安全機(jī)制是一種傳統(tǒng)的多邊安全機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是“所有人反對(duì)一個(gè)人”，即大家共同反對(duì)威脅集體安全的國(guó)家。這一安全機(jī)制深受有軍事同盟關(guān)系的國(guó)家的支持。一戰(zhàn)后建立的國(guó)聯(lián)就是通過(guò)發(fā)展軍事聯(lián)盟及增加軍備來(lái)維護(hù)國(guó)際安全，最終由于缺乏制止戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)世界和平的能力而被迫解散。二戰(zhàn)結(jié)束后建立的聯(lián)合國(guó)作為一種全球性安全機(jī)制發(fā)展至今，其生命力在于通過(guò)世界各國(guó)的合作來(lái)保障國(guó)際安全。但是在當(dāng)今世界，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，南北差距繼續(xù)加大，非傳統(tǒng)安全等問(wèn)題困擾著人類。因此，在新的國(guó)際形勢(shì)下必須尋求一種新的安全機(jī)制，以應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的安全現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)在探索新的安全機(jī)制方面做出了重大貢獻(xiàn)。江澤民指出：“營(yíng)造共同安全是防止沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的可靠前提。”[16]“要努力把國(guó)際社會(huì)的持久和平建立在促進(jìn)各國(guó)相互信任和共同利益的新安全觀的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過(guò)對(duì)話增加信任，通過(guò)合作謀求安全。”[17]為此，中國(guó)政府反復(fù)重申實(shí)現(xiàn)共同合作的立場(chǎng)，即反對(duì)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治，摒棄冷戰(zhàn)思維，堅(jiān)持國(guó)家之間的平等；反對(duì)把自己的安全利益置身于他國(guó)安全利益之上，既要努力實(shí)現(xiàn)獲得國(guó)家自身安全利益，也要積極為他國(guó)安全利益的獲得創(chuàng)造條件；反對(duì)將國(guó)家安全與國(guó)際安全分離，堅(jiān)持國(guó)家安全與國(guó)際安全的有機(jī)結(jié)合；反對(duì)國(guó)家間的沖突與對(duì)抗，堅(jiān)持國(guó)家間的對(duì)話與合作。反對(duì)以損害世界人民的共同利益來(lái)維護(hù)本國(guó)的利益，堅(jiān)持共同安全的獲得是以維護(hù)共同利益為重要基礎(chǔ)。中國(guó)的新安全觀認(rèn)為，共同的安全利益、彼此間的相互信任和經(jīng)濟(jì)利益的相互依附是構(gòu)成共同安全的三個(gè)基本條件[18]。

共同安全具有理想主義的色彩，它把“普遍和全面的裁軍”視為最終目標(biāo)，這與一個(gè)主權(quán)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自身的生存與安全而發(fā)展防務(wù)力量存在較大的差距。因此，共同安全容易成為一個(gè)口號(hào)，很難成為一個(gè)內(nèi)容明確的政治綱領(lǐng)。在冷戰(zhàn)終結(jié)后，各國(guó)主要從安全的實(shí)現(xiàn)途徑上探索，即把探索合作安全作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家共同安全總目標(biāo)的主要路徑，由此，“合作安全”成為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和地區(qū)安全的又一重要安全模式。

四、合作安全：安全實(shí)現(xiàn)的有效途徑

中國(guó)合作安全的構(gòu)想是20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)政府積極參與亞太地區(qū)安全事務(wù)及其逐步加深而構(gòu)建的一種新的安全理念?！昂献靼踩笔怯杉幽么笄巴忾L(zhǎng)克拉克于1990年提出的一個(gè)具有開創(chuàng)性的安全理念，即在合作中實(shí)現(xiàn)安全。他認(rèn)為，冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)安全的新情況使各國(guó)在互信基礎(chǔ)上開展多邊合作以取代均勢(shì)抗衡的冷戰(zhàn)格局顯得尤為迫切和必要。為了發(fā)揮合作安全模式的安全效應(yīng)，克拉克首先發(fā)起了“北太平洋合作安全對(duì)話”的倡議。在倡議中，他建議中國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)、日本、韓國(guó)、加拿大和朝鮮七個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家進(jìn)行史無(wú)前例的安全對(duì)話，對(duì)國(guó)家間存在的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與磋商，從而實(shí)現(xiàn)北太平洋安全共同體，加強(qiáng)國(guó)家之間的相互依存，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)安全和世界安全。與此同時(shí)，為了保障地區(qū)安全，澳大利亞前外長(zhǎng)埃文斯也適時(shí)提出了召開“亞洲安全與合作會(huì)議”的重要倡議。他指出，合作安全可以概括為“用磋商而非對(duì)抗，用友好而非威懾，用透明而非秘密，用預(yù)防而非糾正，用相互依存而非單邊主義”[19]。從此，合作安全理念逐漸成為了被亞太地區(qū)乃至被整個(gè)世界公認(rèn)的具有主導(dǎo)性的國(guó)家安全合作與對(duì)話的安全模式。

中國(guó)新安全觀就是以合作促安全的一種合作安全觀，關(guān)注的基點(diǎn)是亞太地區(qū)的安全獲得與維持，具有較濃的亞太色彩。但中國(guó)的合作安全思想又蘊(yùn)含著中國(guó)傳統(tǒng)文化的“和合”哲學(xué)精髓，即以“和”制“合”，實(shí)現(xiàn)和諧相濟(jì)、合而有序、協(xié)調(diào)平衡。因此，中國(guó)的合作安全理念還具有較強(qiáng)的自身特色。中國(guó)的合作安全觀的目的就是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的安全合作，具體說(shuō)，應(yīng)具備以下三個(gè)條件。

（一）共同的利益追求是實(shí)現(xiàn)安全合作的首要條件

國(guó)家間安全合作是對(duì)國(guó)家利益和共同利益追求的結(jié)合。對(duì)于參與安全合作的各方而言，對(duì)國(guó)家自身安全利益的追求是驅(qū)使其參加安全合作的動(dòng)力所在。如果自身利益未得到應(yīng)有的尊重，各方?jīng)]有形成以共同安全利益為物質(zhì)前提的“共贏思維”，而是以所謂的一國(guó)實(shí)力優(yōu)勢(shì)為條件，形成以犧牲弱小國(guó)家利益為代價(jià)的“零和思維”，合作安全只是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的一句空話。由此可見(jiàn)，國(guó)家間實(shí)力的差距是客觀存在的，但各方只要有共同的利益追求，就會(huì)最終擺脫國(guó)家安全合作的困境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全合作的理想追求?！皻v史證明，冷戰(zhàn)時(shí)期以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以增加軍備為手段的安全觀念和體制不能營(yíng)造和平。在新形勢(shì)下，擴(kuò)大軍事集團(tuán)、加強(qiáng)軍事同盟更有悖時(shí)代潮流。安全不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟。安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)話增進(jìn)信任，通過(guò)合作謀求安全?！盵20]

（二）不斷加深的相互依賴是確保安全合作的政治基石

國(guó)家間不斷加深的經(jīng)濟(jì)與政治等方面的相互依賴是確保安全合作的根本動(dòng)力和政治基礎(chǔ)。國(guó)家間的相互依賴將進(jìn)一步促進(jìn)雙方多領(lǐng)域的合作。相互依賴條件下存在競(jìng)爭(zhēng)性的零和與合作性的正和兩種可能性的狀態(tài)，但在一定的國(guó)際機(jī)制約束下，相互依賴必然會(huì)加強(qiáng)國(guó)家間的互信，形成持久與穩(wěn)定的安全合作。因?yàn)檫@種相互依賴能消除弱小國(guó)家對(duì)大國(guó)實(shí)力的種種猜忌和恐懼，而把大國(guó)的發(fā)展和影響視為一種機(jī)遇，不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新變化。同時(shí)，大國(guó)在國(guó)家間相互依賴中也會(huì)更好地維護(hù)自身的政治價(jià)值觀，這為大國(guó)樹立和平的形象和發(fā)揮應(yīng)有的責(zé)任提供了舞臺(tái)和途徑。中國(guó)與東盟的相互依賴從20世紀(jì)70年代初期的戰(zhàn)略與安全上的相互依賴到冷戰(zhàn)結(jié)束后向經(jīng)濟(jì)、政治、安全等領(lǐng)域的逐步拓展使雙方充分認(rèn)識(shí)到彼此相互依賴對(duì)自身安全利益和安全合作的重要性?！爱?dāng)前的東亞，包括中國(guó)、東南亞和東北亞，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相互依存的時(shí)代，這種相互依賴不是單純一國(guó)對(duì)另一國(guó)的相互依賴，而且也不是某個(gè)經(jīng)濟(jì)或者安全領(lǐng)域的相互依賴，而是一種復(fù)合相互依賴。在復(fù)合相互依賴的條件下，訴諸武力來(lái)解決矛盾與沖突的成本太大，使得哪一個(gè)國(guó)家都不敢隨便運(yùn)用武力……任何一個(gè)國(guó)家稱霸該地區(qū)都是不自量力的，而且是注定要失敗的。”[21]

（三）有效的多邊安全機(jī)制是實(shí)現(xiàn)安全合作的制度保證

有效的多邊安全機(jī)制是保障合作安全的基礎(chǔ)。合作安全如果沒(méi)有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，也只能是以一種共同參與的模式體現(xiàn)出來(lái)。合作安全的獲得與維持應(yīng)以不斷發(fā)展完善的多邊機(jī)制作為重要路徑。合作安全既要重視傳統(tǒng)安全結(jié)構(gòu)，又要凸顯多邊主義發(fā)展過(guò)程的廣泛性、靈活性與非正式性，以努力構(gòu)建一種以制度化多邊機(jī)制為保障的安全環(huán)境。這種安全結(jié)構(gòu)能夠?qū)χ行?guó)家產(chǎn)生吸引力，為其積極參與多邊安全合作提供重要的平臺(tái)，因?yàn)樗麄兛梢栽诙噙呏髁x機(jī)制下，發(fā)揮自身特有的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)其國(guó)家利益和確保國(guó)家安全。另外，多邊安全機(jī)制不僅僅是一種預(yù)防機(jī)制，而且應(yīng)把危機(jī)治理機(jī)制的建立作為追求目標(biāo)，以提高對(duì)區(qū)域內(nèi)的不安全問(wèn)題的有效預(yù)防和處理能力。

總之，冷戰(zhàn)終結(jié)后，以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心內(nèi)容的中國(guó)的新安全觀在吸收相互安全、綜合安全、共同安全、合作安全等國(guó)際社會(huì)流行的各種新安全觀中的精華基礎(chǔ)上，兼收并蓄，進(jìn)一步形成和發(fā)展起來(lái)。雖然這幾個(gè)安全概念對(duì)安全的理解各有側(cè)重，但它們也有很多相似之處。首先，國(guó)家安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的定義，具有多元性的內(nèi)涵。同時(shí)，一國(guó)在安全感上的認(rèn)知和需求甚至可能要比一些具體的安全措施重要。其次，在國(guó)家安全面臨種種新的威脅下，依靠實(shí)力優(yōu)勢(shì)、軍事聯(lián)盟或增加軍備等手段已不是國(guó)家和地區(qū)獲得持久和平與穩(wěn)定的主要路徑。再次，國(guó)家安全只有建立在“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀基礎(chǔ)上，安全的獲得與維持才能長(zhǎng)遠(yuǎn)持久，安全共贏才能最終實(shí)現(xiàn)。最后，國(guó)家安全應(yīng)與區(qū)域安全、國(guó)際安全實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，通過(guò)各方采取共榮共存原則和全面參與、開放合作等途徑探求種種安全挑戰(zhàn)的解決之道，安全威脅問(wèn)題才能迎刃而解?？梢哉f(shuō)，對(duì)以上幾個(gè)安全概念思想精髓的合理運(yùn)用并進(jìn)行的創(chuàng)新闡釋正是中國(guó)新安全觀的理論意涵之所在。中國(guó)新安全觀是與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)際安全理論的重大創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)亞太地區(qū)和國(guó)際社會(huì)持久安全、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家間新型關(guān)系的確立以及致力于加快建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序具有重要的理論指導(dǎo)意義。

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[責(zé)任編輯：楊 健]