葛劍平

（作者為全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京師范大學副校長）

近期，教育部發(fā)布了《關(guān)于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見》，并針對北京等19個重點大城市的義務(wù)教育免試就近入學工作提出詳細的時間表：到2015年，這些城市100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學。這種政策的導向?qū)ζ骄彯斚赂偁幖ち业摹皳裥帷?，保障每個公民均等地接受義務(wù)教育的權(quán)利，進而實現(xiàn)教育公平、促進社會和諧將起到積極的作用。

緣何出現(xiàn)“擇校熱”

擇校猶如“私人訂制”，表達了人們對高質(zhì)量教育的追求與渴望，是一種純自我的教育選擇性行為，有其存在的合理性，古今中外皆有之。為了“不讓孩子輸在起跑線上”，家長們竭其所能，通過各種渠道和手段，希望子女享受到更好的教育資源，因為擁有了優(yōu)質(zhì)的教育資源，就意味著會擁有更好的教育利益回報。

我國自1993年取消小升初考試，實行劃片招生、就近入學的政策之后，擇?，F(xiàn)象就日漸加劇。特別是近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，民眾接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出，使得擇校的競爭近乎殘酷。愈演愈烈的擇校風直接影響到了義務(wù)教育的公平性和均衡性，使教育資源分化愈加明顯。尤其是錢、權(quán)交易等不正當競爭手段，使社會公正的價值觀念遭受肆意踐踏，更為教育“尋租”、教育腐敗提供了溫床，從根本上丟失了作為公益性質(zhì)的教育本真，引起了社會的廣泛質(zhì)疑和強烈不滿。

擇校產(chǎn)生的前提是教育資源的差異性。在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間，由于師資水平、硬件設(shè)施、教育質(zhì)量、學校文化稟賦各不相同，相互間存在著差異?；A(chǔ)教育階段擇校亂象的形成有著復(fù)雜的成因，追根溯源還是在于我國優(yōu)質(zhì)教育資源短缺以及基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。改革開放以后，在“效率優(yōu)先”思想的指導下，為了能夠加快教育的發(fā)展，國家實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對部分義務(wù)教育階段的學校給予重點投資和政策傾斜，成功打造了一批重點校。長期以來，重點校在“陽光雨露”的滋潤下，突飛猛進，占據(jù)優(yōu)勢地位。與此同時，普通學校特別是農(nóng)村學校，由于先天不足再加之國家政策層面的厚此薄彼，其發(fā)展舉步維艱。日積月累，城鄉(xiāng)之間、校際之間愈發(fā)呈現(xiàn)出“強者恒強、弱者恒弱”的“馬太效應(yīng)”。盡管教育部三令五申，要求取消“重點校”，2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》也十分明確了取消重點學校和非重點學校、重點班和非重點班之分的規(guī)定。然而在現(xiàn)實中，雖然“重點?！闭呷∠?，但重點校經(jīng)過多年的積淀，無論是硬件還是師資方面都有著得天獨厚的優(yōu)勢，在生源方面更有著“皇帝女兒不愁嫁”的優(yōu)越感，備受當?shù)卣c家長的青睞。

擇校的背后隱藏著社會用人制度的不完善。在當前的就業(yè)形勢下，學歷、名校往往被作為用人單位衡量個人基本素質(zhì)和能力最重要的指標，以致成為人們躋身于國家機關(guān)、企事業(yè)單位的敲門磚。同時，對人才需求多樣性與人才選拔標準單一性的矛盾仍很突出。高等學校的等級化、職業(yè)教育和成人教育社會認可度低及終身教育體系的不完善等，又加劇了高考一次性結(jié)構(gòu)競爭。眾多處于社會底層的家長在耳濡目染中形成對城市和發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代物質(zhì)文化生活的傾慕，他們對城鄉(xiāng)教育資源和教學質(zhì)量差異有著深刻的體會，期望自己的子女能夠接受良好的教育，以此改變命運。

優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺是出現(xiàn)擇校問題的核心矛盾。化解這一矛盾的根本出路是最大限度促進我國義務(wù)教育均衡發(fā)展，真正讓每個學生享有平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，否則教育部制定的義務(wù)教育免試就近入學的政策只是揚湯止沸。

最大限度促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

當前，義務(wù)教育要實現(xiàn)全面高水平的均衡發(fā)展，還存在一些諸如經(jīng)費投入、辦學條件、師資力量、教育教學質(zhì)量不均衡等亟待解決的突出問題。因此，需要堅持公平與效率并重原則、供求均衡原則、扶弱促強原則，進而逐步縮小差距，實現(xiàn)教育資源總體上的優(yōu)化配置。

搭建教育發(fā)展共同體，推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。加大教育投入力度，大力實施農(nóng)村中小學標準化建設(shè)工程、薄弱學校改造工程和城鄉(xiāng)中小學標準化建設(shè)提升工程。以資源合理配置為核心，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育一體化工作思路，搭建城鄉(xiāng)教育互動發(fā)展聯(lián)盟、名校集團化和教育發(fā)展共同體。本著以強帶弱、由弱變強、均衡發(fā)展的思路，通過優(yōu)質(zhì)學校輸出品牌、管理、資源以及課程改革、師資培訓、教育科研、成果交流等多種方式與途徑，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、滲透、互補和共享，帶動薄弱學校管理水平和教育教學質(zhì)量的快速提升。同時，在充分發(fā)揮各自特色的基礎(chǔ)上充分利用其差異性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和深度融合。

實行教師校長輪崗制，“對癥”解決擇校難。師資是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。政府、教育主管部門要制定校長、教師定期輪崗的交流制度，逐步打破教師學校所有制，分層分類適度有序地擴大教師定期交流的規(guī)模和范圍，形成中小學老師、校長“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度，逐步縮小校際間管理水平差距。政府、教育主管部門和學校要為“名師”、“名?！卑l(fā)揮輻射引領(lǐng)作用盡快研究出臺激勵性政策。要進一步加大政策傾斜力度，特別是加強農(nóng)村中小學隊伍建設(shè)，在師資引進、校園建設(shè)上，優(yōu)先滿足農(nóng)村學校的需求。

建立和完善區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導機制。建立和完善對各級黨政領(lǐng)導履行教育工作職責情況的督導問責機制，以及所在區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估激勵機制。在督導和評估上，必須淡化以區(qū)域劃分等級的觀念，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，完善督導評估辦法和標準，制定具有導向性的促進學生全面發(fā)展的重大措施，不得單純以考試成績評價學校和學生。

讓特色創(chuàng)新成為促進學校均衡發(fā)展的有效途徑。實踐表明，優(yōu)質(zhì)的中小學校大都具有獨特的辦學特色。他們思想解放、理念先進、甘為人先，特別是能充分借鑒世界發(fā)達國家先進辦學經(jīng)驗，在辦學思想、管理模式、課程體系等方面各具特色。義務(wù)教育均衡發(fā)展絕不是指教育的平均發(fā)展，更不是把高質(zhì)量的教育拉下來與低質(zhì)量的教育平均，而是要根據(jù)不同學校的實際情況實施分類指導，促使其協(xié)調(diào)發(fā)展，循序漸進地讓低質(zhì)量教育慢慢向高質(zhì)量教育看齊。政府部門要鼓勵和扶持學校改進傳統(tǒng)教育指導思想和方法，在教學內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進行大膽探索和改革，凝練自己的辦學特色，使之真正成為促進學校均衡發(fā)展、學生健康成長的有效途徑，讓“擇?！辈辉俪蔀闄?quán)貴們的“私人訂制”。