葛劍平

（作者為全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京師范大學(xué)副校長）

近期，教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，并針對(duì)北京等19個(gè)重點(diǎn)大城市的義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作提出詳細(xì)的時(shí)間表：到2015年，這些城市100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。這種政策的導(dǎo)向?qū)ζ骄彯?dāng)下競爭激烈的“擇校熱”，保障每個(gè)公民均等地接受義務(wù)教育的權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧將起到積極的作用。

緣何出現(xiàn)“擇校熱”

擇校猶如“私人訂制”，表達(dá)了人們對(duì)高質(zhì)量教育的追求與渴望，是一種純自我的教育選擇性行為，有其存在的合理性，古今中外皆有之。為了“不讓孩子輸在起跑線上”，家長們竭其所能，通過各種渠道和手段，希望子女享受到更好的教育資源，因?yàn)閾碛辛藘?yōu)質(zhì)的教育資源，就意味著會(huì)擁有更好的教育利益回報(bào)。

我國自1993年取消小升初考試，實(shí)行劃片招生、就近入學(xué)的政策之后，擇校現(xiàn)象就日漸加劇。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，民眾接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出，使得擇校的競爭近乎殘酷。愈演愈烈的擇校風(fēng)直接影響到了義務(wù)教育的公平性和均衡性，使教育資源分化愈加明顯。尤其是錢、權(quán)交易等不正當(dāng)競爭手段，使社會(huì)公正的價(jià)值觀念遭受肆意踐踏，更為教育“尋租”、教育腐敗提供了溫床，從根本上丟失了作為公益性質(zhì)的教育本真，引起了社會(huì)的廣泛質(zhì)疑和強(qiáng)烈不滿。

擇校產(chǎn)生的前提是教育資源的差異性。在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間，由于師資水平、硬件設(shè)施、教育質(zhì)量、學(xué)校文化稟賦各不相同，相互間存在著差異。基礎(chǔ)教育階段擇校亂象的形成有著復(fù)雜的成因，追根溯源還是在于我國優(yōu)質(zhì)教育資源短缺以及基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。改革開放以后，在“效率優(yōu)先”思想的指導(dǎo)下，為了能夠加快教育的發(fā)展，國家實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)部分義務(wù)教育階段的學(xué)校給予重點(diǎn)投資和政策傾斜，成功打造了一批重點(diǎn)校。長期以來，重點(diǎn)校在“陽光雨露”的滋潤下，突飛猛進(jìn)，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。與此同時(shí)，普通學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校，由于先天不足再加之國家政策層面的厚此薄彼，其發(fā)展舉步維艱。日積月累，城鄉(xiāng)之間、校際之間愈發(fā)呈現(xiàn)出“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的“馬太效應(yīng)”。盡管教育部三令五申，要求取消“重點(diǎn)校”，2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》也十分明確了取消重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班之分的規(guī)定。然而在現(xiàn)實(shí)中，雖然“重點(diǎn)校”政策取消了，但重點(diǎn)校經(jīng)過多年的積淀，無論是硬件還是師資方面都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在生源方面更有著“皇帝女兒不愁嫁”的優(yōu)越感，備受當(dāng)?shù)卣c家長的青睞。

擇校的背后隱藏著社會(huì)用人制度的不完善。在當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下，學(xué)歷、名校往往被作為用人單位衡量個(gè)人基本素質(zhì)和能力最重要的指標(biāo)，以致成為人們躋身于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的敲門磚。同時(shí)，對(duì)人才需求多樣性與人才選拔標(biāo)準(zhǔn)單一性的矛盾仍很突出。高等學(xué)校的等級(jí)化、職業(yè)教育和成人教育社會(huì)認(rèn)可度低及終身教育體系的不完善等，又加劇了高考一次性結(jié)構(gòu)競爭。眾多處于社會(huì)底層的家長在耳濡目染中形成對(duì)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代物質(zhì)文化生活的傾慕，他們對(duì)城鄉(xiāng)教育資源和教學(xué)質(zhì)量差異有著深刻的體會(huì)，期望自己的子女能夠接受良好的教育，以此改變命運(yùn)。

優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺是出現(xiàn)擇校問題的核心矛盾。化解這一矛盾的根本出路是最大限度促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展，真正讓每個(gè)學(xué)生享有平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，否則教育部制定的義務(wù)教育免試就近入學(xué)的政策只是揚(yáng)湯止沸。

最大限度促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

當(dāng)前，義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)全面高水平的均衡發(fā)展，還存在一些諸如經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量、教育教學(xué)質(zhì)量不均衡等亟待解決的突出問題。因此，需要堅(jiān)持公平與效率并重原則、供求均衡原則、扶弱促強(qiáng)原則，進(jìn)而逐步縮小差距，實(shí)現(xiàn)教育資源總體上的優(yōu)化配置。

搭建教育發(fā)展共同體，推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。加大教育投入力度，大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程和城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。以資源合理配置為核心，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育一體化工作思路，搭建城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟、名校集團(tuán)化和教育發(fā)展共同體。本著以強(qiáng)帶弱、由弱變強(qiáng)、均衡發(fā)展的思路，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校輸出品牌、管理、資源以及課程改革、師資培訓(xùn)、教育科研、成果交流等多種方式與途徑，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、滲透、互補(bǔ)和共享，帶動(dòng)薄弱學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的快速提升。同時(shí)，在充分發(fā)揮各自特色的基礎(chǔ)上充分利用其差異性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和深度融合。

實(shí)行教師校長輪崗制，“對(duì)癥”解決擇校難。師資是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。政府、教育主管部門要制定校長、教師定期輪崗的交流制度，逐步打破教師學(xué)校所有制，分層分類適度有序地?cái)U(kuò)大教師定期交流的規(guī)模和范圍，形成中小學(xué)老師、校長“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動(dòng)”制度，逐步縮小校際間管理水平差距。政府、教育主管部門和學(xué)校要為“名師”、“名?！卑l(fā)揮輻射引領(lǐng)作用盡快研究出臺(tái)激勵(lì)性政策。要進(jìn)一步加大政策傾斜力度，特別是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，在師資引進(jìn)、校園建設(shè)上，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。

建立和完善區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)機(jī)制。建立和完善對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)情況的督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，以及所在區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。在督導(dǎo)和評(píng)估上，必須淡化以區(qū)域劃分等級(jí)的觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，完善督導(dǎo)評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制定具有導(dǎo)向性的促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重大措施，不得單純以考試成績?cè)u(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)生。

讓特色創(chuàng)新成為促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的有效途徑。實(shí)踐表明，優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)校大都具有獨(dú)特的辦學(xué)特色。他們思想解放、理念先進(jìn)、甘為人先，特別是能充分借鑒世界發(fā)達(dá)國家先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在辦學(xué)思想、管理模式、課程體系等方面各具特色。義務(wù)教育均衡發(fā)展絕不是指教育的平均發(fā)展，更不是把高質(zhì)量的教育拉下來與低質(zhì)量的教育平均，而是要根據(jù)不同學(xué)校的實(shí)際情況實(shí)施分類指導(dǎo)，促使其協(xié)調(diào)發(fā)展，循序漸進(jìn)地讓低質(zhì)量教育慢慢向高質(zhì)量教育看齊。政府部門要鼓勵(lì)和扶持學(xué)校改進(jìn)傳統(tǒng)教育指導(dǎo)思想和方法，在教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行大膽探索和改革，凝練自己的辦學(xué)特色，使之真正成為促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展、學(xué)生健康成長的有效途徑，讓“擇?！辈辉俪蔀闄?quán)貴們的“私人訂制”。