劉日

分配不公問題涉及面很廣，比如城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別等，解決起來一時都較難操作，而規(guī)范國企高管年薪最易操作，可以作為解決分配不公問題的突破口。國企高管的天價年薪既不合理更不合法，也沒有群眾基礎(chǔ)，除了高管及他們的部分親屬不反對外，全國人民都反對。解決分配不公問題從此入手，必會對全局產(chǎn)生積極影響。

一、國企高管不能自己給自己定工資

國企是國家和全民的企業(yè)。國企高管年薪幾百萬、上千萬，且很長時期實際是國企高管自己給自己定工資，早已為公眾所詬病。在國外，不少國家對政府注資的企業(yè)高管，是按公務(wù)員的管理辦法進(jìn)行管理的。比如，法國規(guī)定，國有企業(yè)董事長是公務(wù)員，執(zhí)行公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際慣例，“吃皇糧的”工資必須由人民批準(zhǔn)才合法。美國法律規(guī)定，公務(wù)員無權(quán)給自己漲工資，必須經(jīng)過國會批準(zhǔn)。由此可見，即使是美國總統(tǒng)，也沒有權(quán)力給自己漲工資。

二、國企高管工資實行“雙控”

挪威國企老總工資僅是徒工工資的2倍，瑞典國企老總的工資僅是門衛(wèi)工資的2.35倍，而我國國企高管工資是最低工資的98倍。

國企高管的工資，不僅要與企業(yè)的效益、業(yè)績和貢獻(xiàn)掛鉤，還應(yīng)該與國企職工工資掛鉤。建議國企高管工資實行“雙控”，即國企高管與職工工資差可控制在8倍以內(nèi)，目前國企高管年薪可控制在30萬元以內(nèi)，少數(shù)特殊情況也不宜超過50萬元。

為了防止虧待有特殊貢獻(xiàn)的國企高管，可另設(shè)“特別獎金”，對作出特殊貢獻(xiàn)的國企高管進(jìn)行重獎。如果貢獻(xiàn)再大，還可以多獎。國企高管的薪酬應(yīng)經(jīng)職工代表大會討論、主管部門研究同意后報人大批準(zhǔn)，向全體職工公開。

三、盡快制定《中華人民共和國工資法》

我國是一個工資管理混亂、行業(yè)收入差距很大的國家，原因是至今沒有一部工資法。我國有近8億勞動者，偌大的勞動力市場，僅靠一些部門的規(guī)章和意見顯然是管不好的。建議國家盡快制定工資法，對全國各行各業(yè)的工資進(jìn)行規(guī)范。

（一）建立“可比性工資制度”

我國可以借鑒國際經(jīng)驗，建立“可比性工資制度”，也就是說，各行業(yè)、各職業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)要有可比性。全國每一個勞動者的工資都可以與人均GDP、最低工資和全國平均工資作比較。由于每個行業(yè)、每個職位的情況各不相同，所以工資必須有差距，無差距則不公平，但差距不宜過大，過大了更不公平。效率與公平應(yīng)當(dāng)并重，把差距控制在合情合理、多數(shù)人能接受的范圍內(nèi)。一般可控制在二倍以內(nèi)，特殊情況也必須控制在三倍以內(nèi)。

（二）國企高管工資必須經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)

國企的財產(chǎn)是全民的財產(chǎn)，國企高管在國外是按公職人員管理的，他們的工資由人民來定才合法，也就是由人民代表大會批準(zhǔn)。凡是沒有經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)的國企高管的工資，一律非法、無效。

（三）工資法總的原則

工資法總的原則是：對私營企業(yè)規(guī)定最低工資，對國有企業(yè)規(guī)定最高工資。這樣，就不會出現(xiàn)國有與私營企業(yè)的工資差距過大的問題。

（四）健全最低工資制度

法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低是我國勞動者收入過低的重要原因。可采取“小步快跑”的方法，大幅度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要大幅度提高農(nóng)民工收入。最低工資每年調(diào)整一次，調(diào)整的幅度可參照GDP的增幅和物價指數(shù)。

（五）逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重和居民收入在國民收入分配中的比重

我國收入分配的主要問題是，初次分配勞動收入過低、收入差距過大，致使勞動報酬在初次分配中的比重逐年下降，居民收入在國民收入中的比重降低，而資本回報和財政收入比重卻逐年上升。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，勞動報酬總額占GDP的比重，一般都在54%～65%之間。我國應(yīng)大幅度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加速提高勞動報酬占GDP的比重，使之逐步達(dá)到50%以上，并適當(dāng)降低資本回報、控制財政收入增長速度。

四、如與國際接軌，我國國企高管年薪該是多少

對于民眾對高管年薪的質(zhì)疑，一些國企高管自稱“問心無愧”，并常常拿“與國際接軌”作為回應(yīng)公眾質(zhì)疑的擋箭牌。那么如與國際接軌，我國國企高管年薪該是多少？

按照國際慣例，工資對比有三個參照系：人均GDP、法定最低工資和全國人均工資（與人均GDP比較解釋勞動力價值；與最低工資比較解釋分配公平狀況；與人均工資比較解釋自己所處的收入階層）。美、英、法、日、加拿大、瑞典、挪威、新加坡等八個資本主義國家，企業(yè)高管平均年薪是人均GDP的2.1倍，是最低工資的5.5倍，是平均工資的2.2倍。

在三個參照系中，以人均GDP為參照系算出來的國企高管年薪最高。以2012年為例，我國人均GDP是38，353.5元。國企高管年薪是人均GDP的2.1倍，即80，542.4元。也就是說，如與國際接軌，2012年我國國企高管年薪最高的該是8萬元多一點兒。

另外，建議在大中型國企推廣國際先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）績效考核法，即考核企業(yè)的稅后凈利潤，扣除股權(quán)及債務(wù)成本，根據(jù)EVA的正負(fù)值來確定企業(yè)在薪酬上的升降。

建議提高壟斷性國企上繳國家的比例。將我國壟斷性國企上繳國家的利潤，由目前的5%～10%提高到15%～30%。國際上一般是33%～67%，歐洲國家是50%。

作者：國務(wù)院參事室特約研究員，河北行政學(xué)院原黨委書記、原常務(wù)副院長

（責(zé)編/郭建民）endprint