李前

一場(chǎng)金融風(fēng)暴刮過(guò)，帶來(lái)外需疲軟和貿(mào)易摩擦頻發(fā)，致使我國(guó)外貿(mào)增速放緩。反過(guò)來(lái)，這讓我國(guó)更加重視拉動(dòng)內(nèi)需和平衡進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。由此，進(jìn)口和出口并重成為重要舉措。為了促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易的增長(zhǎng)，近幾年國(guó)家密集出臺(tái)了財(cái)政、關(guān)稅、金融等多項(xiàng)扶持政策，同時(shí)批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)的進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，并在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市開(kāi)展進(jìn)口商品展覽會(huì)。在此帶動(dòng)下，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模不斷攀升。

進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)增

加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2002～2013年，我國(guó)進(jìn)口額從2952億美元增加到19502.9億美元，12年間進(jìn)口規(guī)模增長(zhǎng)了6.6倍， 在全球進(jìn)口位次由第六位上升至第二位。特別是近幾年在出口政策推動(dòng)下，進(jìn)口規(guī)模增長(zhǎng)加速。

作為進(jìn)口貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)成為眾多國(guó)家和地區(qū)出口產(chǎn)品的重要目的地。從2013年數(shù)據(jù)來(lái)看，歐盟、東盟、韓國(guó)、日本和美國(guó)為我國(guó)前五大進(jìn)口來(lái)源地，進(jìn)口額分別達(dá)到2200.1億美元、1995.4億美元、1830.7億美元、1622.8億美元和1525.8億美元。

從進(jìn)口產(chǎn)品看，主要分為三部分：加工貿(mào)易進(jìn)口、大宗商品進(jìn)口及其他商品進(jìn)口。海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)自國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品主要有：機(jī)電產(chǎn)品、原油、鐵礦砂及其精礦、初級(jí)形狀的塑料、未鍛造的銅及銅材、成品油、糧食、鋼材、醫(yī)藥品等?？傮w來(lái)說(shuō)，能源資源類產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模較大。

不過(guò)，由于國(guó)家對(duì)出口貿(mào)易的大力推動(dòng)，出口增長(zhǎng)速度一度超過(guò)進(jìn)口增長(zhǎng)速度，從而帶來(lái)大額貿(mào)易順差的存在。2008年，我國(guó)貿(mào)易順差額達(dá)到峰值，為2981億美元。之后金融危機(jī)期間，貿(mào)易順差有所收窄，2009年下降34.3%，2010年收窄6.4%，2011年收窄14.5%。到2012年，貿(mào)易順差規(guī)模反彈至2311億美元，擴(kuò)大48.1%。2013年，順差規(guī)模進(jìn)一步增加到2597.5億美元，擴(kuò)大12.8%。

政策“套餐”上桌

需要指出的是，貿(mào)易順差并不一定是好事。它帶來(lái)巨大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模的同時(shí)，也導(dǎo)致不少國(guó)家指責(zé)中國(guó)操縱匯率，破壞自由貿(mào)易，從而使我國(guó)遭遇諸多貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。另外，貿(mào)易順差也顯示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于出口的依賴性，一旦海外市場(chǎng)需求減弱，出口就有可能大幅下滑。因此，以金融危機(jī)為契機(jī)，國(guó)家推出了促進(jìn)進(jìn)口，從而平衡對(duì)外貿(mào)易的舉措。

2012年4月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）正式發(fā)布。該意見(jiàn)明確指出，在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡；穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進(jìn)口，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。同時(shí)，提出降低部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，并提供貼息支持。

這個(gè)意見(jiàn)的出臺(tái)，意味著對(duì)外貿(mào)易平衡得到了國(guó)家的充分重視，進(jìn)口市場(chǎng)空間進(jìn)一步打開(kāi)。不過(guò)，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的還是增加進(jìn)口有哪些具體的優(yōu)惠措施，包括關(guān)稅、通關(guān)、貼息等方面。為了減輕進(jìn)口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，財(cái)政部在2012年1月1日、2013年1月1日和2014年1月1日連續(xù)三年對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。

2012年，我國(guó)對(duì)包括煤炭、成品油等能源資源、護(hù)膚品等日用品在內(nèi)的730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國(guó)稅率低50%以上。2013年，對(duì)780多種進(jìn)口商品實(shí)施年度進(jìn)口暫定稅率，新增和進(jìn)一步降低稅率的產(chǎn)品主要有嬰幼兒奶粉、心臟起搏器、云母片、羽絨等。2014年，將對(duì)760多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的年度進(jìn)口暫定稅率，平均優(yōu)惠幅度達(dá)60%。其中，新增和進(jìn)一步降低稅率的產(chǎn)品包括活塞航空發(fā)動(dòng)機(jī)、天然牧草、音頻生命探測(cè)儀等，并繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于東盟、智利、巴基斯坦、秘魯、韓國(guó)、印度等國(guó)家的部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施協(xié)定稅率。

除此之外，中央財(cái)政自2008年起設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（不含舊品）、技術(shù)，以貼息的方式給予支持。據(jù)悉，2008～2013年，中央財(cái)政累計(jì)撥付進(jìn)口貼息資金123億元，共支持符合政策要求的一般貿(mào)易進(jìn)口1370.7億美元。其中，2013年下?lián)苓M(jìn)口貼息資金28億元，資金規(guī)模比上年增長(zhǎng)12%，平均貼息率比上年增長(zhǎng)58.8%。

進(jìn)口渠道動(dòng)起來(lái)

在這一系列政策“套餐”紅利帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)各地方也行動(dòng)起來(lái)，打造多渠道的進(jìn)口路徑。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立起四個(gè)國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，分別是上海外高橋保稅區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、寧波保稅區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)。

據(jù)了解，這四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各有特點(diǎn)。其中，上海外高橋保稅區(qū)設(shè)有酒類、鐘表、汽車、工程機(jī)械、機(jī)床、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)品、化妝品和文化貿(mào)易等十個(gè)專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)；天津東疆保稅港區(qū)匯集了商務(wù)機(jī)、汽車、游艇、紅酒、進(jìn)口食品、高端家具等企業(yè)；寧波保稅區(qū)吸引固體化工原料、鋼材、鐵礦砂、進(jìn)口葡萄酒及食品等十大進(jìn)口商品企業(yè)入駐；蘇州工業(yè)園區(qū)側(cè)重電子信息、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算等領(lǐng)域。

除了這些進(jìn)口促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)口商品展也成為促進(jìn)進(jìn)口的重要渠道之一。為了增加進(jìn)口，在2007年4月舉行的第101屆廣交會(huì)上首次設(shè)立了進(jìn)口展區(qū)，當(dāng)年吸引來(lái)自36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的314家企業(yè)參展。到2013年的第114屆，參展企業(yè)已增加到542家。

目前，中國(guó)（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)、義烏進(jìn)口商品展和中國(guó)（四川）進(jìn)口商品展知名度也日漸打開(kāi)，促成了金屬加工、新材料、汽車零部件技術(shù)、食品、工藝品、服裝服飾等眾多領(lǐng)域進(jìn)口交易的達(dá)成。

可以預(yù)見(jiàn)，在支持政策和進(jìn)口渠道日漸完善背景下，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模將會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，在減少貿(mào)易摩擦的同時(shí)，平衡對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。endprint