孫文華 方心清

城鄉(xiāng)關系演化的不同道路：比較與啟示

孫文華 方心清

綜觀各國城鄉(xiāng)關系的演化軌跡，大致表現(xiàn)出兩種不同的指向：一是收斂于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并耦合于國家的現(xiàn)代化進程；另一是演化出嚴重的城市內二元結構，并陷入中等收入國家陷阱而積重難返。在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，我國需要防止城市內失衡，加快塑造城市內均衡與城鄉(xiāng)間均衡的實現(xiàn)條件，撬動城市內均衡與城鄉(xiāng)間均衡并行實現(xiàn)。對照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內在要求，當下由于城市化、工業(yè)化質量缺失而缺乏可持續(xù)效率源頭支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中“錢從哪兒來”的問題必須加以制度性突破；由于高素質農民工、職業(yè)化農民缺失而缺乏有效人力資本支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中“人往哪兒去”的問題必須加以根本性解決，否則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要么進程緩慢，要么隱患重重。

城鄉(xiāng)關系 演化 道路 比較

改革后，我國城鄉(xiāng)關系的演化大致經(jīng)歷了20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、小城鎮(zhèn)興起等為特征的城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展階段；20世紀90年代開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟大發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷提升等為標志的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段；新世紀以來，以實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進城市化、新農村建設等為標志，城鄉(xiāng)關系的演化進入了新的歷史階段。然而，從世界范圍來看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化只是城鄉(xiāng)關系演化到特定階段后的可能狀態(tài)，未必是演化的邏輯必然。城鄉(xiāng)關系能否最終指向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取決于特定因果關聯(lián)能否及時出現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化只是城鄉(xiāng)關系演化的可能路徑，但并不是必然結果。因此，在當前我國加快破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的征程中，必須清醒地看到城鄉(xiāng)關系演化的不同路徑和內在邏輯，在此基礎上厘清城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心要求，并發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實不足。

城鄉(xiāng)關系演化不同道路：本質與啟示

伴隨著工業(yè)化、城市化進程，世界各國城鄉(xiāng)關系的演化軌跡大致表現(xiàn)出兩種截然不同的演化指向：一條道路收斂于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并耦合于國家的現(xiàn)代化進程；而另一條道路則演化出嚴重的城市內二元結構，陷入中等收入國家陷阱而積重難返。透視兩條道路的經(jīng)驗和教訓，分析不同道路演化過程及本質，對于進一步識別城鄉(xiāng)發(fā)展一體化核心邏輯具有重要意義。

1.第一條道路：從集聚走向均衡。對城鄉(xiāng)關系演化過程的分析，主要是依據(jù)工業(yè)化、城市化和人均GDP水平等發(fā)展指標。從這些指標水平可以看出，一些城鄉(xiāng)關系成功演化的國家大致都經(jīng)歷了五個階段，如表1。

如此劃分實際上是對這些先發(fā)國家城鄉(xiāng)關系演化表象特征的描述性總結，主要反映了在不同發(fā)展階段工業(yè)化、城市化、人均GDP之間的比照關系。此分析雖不足以直接揭示三者相互之間的邏輯關聯(lián)性，但確是特定歷史發(fā)展起點上效率與公平不斷良性互動的結果表現(xiàn)。透過公平和效率兩個緯度，從工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的城鄉(xiāng)聯(lián)系階段開始，縱觀城鄉(xiāng)關系成功演化國家的發(fā)展軌跡，不同國家演化時間的周期雖不盡相同，但趨勢大致一樣。

表1 城鄉(xiāng)發(fā)展階段劃分[1]

從公平視角加以觀察，以城鄉(xiāng)居民公共產(chǎn)品和服務差距為主要內容，城鄉(xiāng)差距隨時間的變化過程，其趨勢大致是先擴大、后縮小。第一，這些國家在走向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程中，在城鄉(xiāng)聯(lián)系階段，由于工業(yè)化水平不斷提高從而不斷增加勞動力的需求量，農村勞動力開始大量流入城市參與到工業(yè)化進程之中。但在這些國家工業(yè)化發(fā)展的早期，經(jīng)濟全球化發(fā)育程度有限，雖然國內資本有了相當程度的積累，但資本的跨國流動能力有限。在此背景下，資本與簡單勞動力之間深層次矛盾不可避免凸顯，企業(yè)家和工人之間的矛盾逐步上升為社會主要矛盾。在對抗到一定程度時，為避免兩敗俱傷，企業(yè)家群體注定要向工人群體做出歷史性妥協(xié)，城市內工人及生產(chǎn)者和消費者角色因此能夠從背離逐步走向統(tǒng)一。大規(guī)模進城的農村勞動力在參與工業(yè)化的同時也漸漸實現(xiàn)了市民化的塑造，并由此不斷催生且放大城市內中產(chǎn)階級群體，工人的生存和發(fā)展權利也逐步獲得制度性保障。正是由于這一制度性公平支點首先出現(xiàn)在城市內，城市內居民公共產(chǎn)品和服務水平大幅度上升，城鄉(xiāng)間差距不斷放大，并達到峰值。第二，從一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程看，無論是基于國家公共財政向農村的主動傾斜，還是政治力量導致的被動傾斜，無論是基于美國等國家農業(yè)經(jīng)營的大規(guī)?；率罐r業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提升，還是日本等農業(yè)經(jīng)營農會化的國家農民組織力量的大幅度提升，這一歷史性階段的到來，事實上表明城市支持農村的主、客觀條件更加充分。在這一進程中，傳統(tǒng)農民加快了實現(xiàn)職業(yè)化塑造。從支持的終端收益主體看，農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人生存和發(fā)展權益的增加進一步導致中產(chǎn)階級的空間邊界擴大，并開始從城市向農村快速擴充。當城市支持農村一旦成為制度化的安排后，城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品和服務的差距開始縮小，表現(xiàn)為差距達到峰值并開始逐漸下降。

從效率視角看，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)效率差距為主要內容，隨時間的變化，城鄉(xiāng)效率差距與城鄉(xiāng)公平差距的峰值出現(xiàn)的階段不同，變化趨勢時間上亦并不同步，但是變化趨勢也大致是先擴大、后縮小。第一，在城市內，從城鄉(xiāng)聯(lián)系階段到城鄉(xiāng)融合階段，經(jīng)濟發(fā)展動力從投資驅動（簡單藍領參與）逐步轉向技術驅動（高素質熟練技能藍領參與）、創(chuàng)新驅動（高創(chuàng)新能力白領參與），城市內效率來源持續(xù)轉型，因此，曲線在不斷上升中達到峰值。首先，經(jīng)濟發(fā)展動力從投資驅動指向技術驅動。企業(yè)家向工人做出歷史性妥協(xié)后倒逼了產(chǎn)業(yè)的轉型升級。競爭模式從簡單的成本競爭轉向微笑曲線兩端競爭。同時，基于產(chǎn)業(yè)工人生存和發(fā)展權益提升為核心的公共產(chǎn)品和服務投入，大量的高素質產(chǎn)業(yè)工人群體得以形成，大量高素質藍領工人參與的經(jīng)濟發(fā)展成為技術驅動階段最顯著的特征，從而為產(chǎn)業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚夯實了堅實的微觀基礎；其次，經(jīng)濟發(fā)展動力從技術驅動駛向創(chuàng)新驅動。在產(chǎn)業(yè)不斷集聚中，各類創(chuàng)新需求擴大后，必然滋生出以生產(chǎn)性服務業(yè)為代表、高端人力資本為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)育，如此趨勢性的調整導致現(xiàn)代服務業(yè)不斷成長壯大。產(chǎn)業(yè)之間的結構性變遷，城市化和工業(yè)化的空間對接也從簡單的產(chǎn)業(yè)間分工開始走向產(chǎn)業(yè)內分工，工業(yè)化和城市化良性互動。第二，在工業(yè)化和城市化高度融合后聯(lián)手提攜農業(yè)發(fā)展中，差距從峰值開始逐漸下降。由于在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，企業(yè)家群體通過倒逼自身加快轉型升級步伐，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)化追求，基于效率增加的城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市向農村提供更大力度的支持，農業(yè)在不斷接受工業(yè)文明、城市文明的支持和輻射中加快現(xiàn)代化步伐，直至最終達到工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展。此時，城鄉(xiāng)之間主要存在自然屬性上的差異，社會、經(jīng)濟屬性差異則不斷收斂。

城鄉(xiāng)關系的演化之所以能夠最終指向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，歸根結底在于一方面實現(xiàn)了經(jīng)濟增長數(shù)量和質量的統(tǒng)一。表現(xiàn)為在經(jīng)濟增長過程中，效率主要來源依次從投資驅動走向技術驅動、創(chuàng)新驅動。另一方面實現(xiàn)了效率和公平的統(tǒng)一，表現(xiàn)為在經(jīng)濟發(fā)展過程中，依次實現(xiàn)了城市內均衡和城鄉(xiāng)間均衡，繼而走向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。示意如圖1：

2.第二條道路：從集中走向畸形。一些后發(fā)國家和地區(qū)，特別是一些拉美國家，隨著工業(yè)化進程的推進，卻相繼陷入“中等收入國家陷阱”。雖然多數(shù)國家城市化率很高，但在城鄉(xiāng)二元結構中卻衍生出嚴重的城市內二元結構，城市中出現(xiàn)了大量的貧民窟?？v觀這些國家城鄉(xiāng)關系演化軌跡，雖然不同國家演化的時間周期不盡相同，但趨勢也大致一樣。與第一條道路相比較，從城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)聯(lián)系階段后，后發(fā)國家發(fā)展自身的基礎和外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化：一是缺乏資本主義長期發(fā)展所產(chǎn)生的資本累積；二是工業(yè)化進程逐步置身于市場邊界逐漸全球化的進程中，結果導致資本和勞動者之間地位嚴重不對等。發(fā)達國家類似發(fā)展階段企業(yè)家和工人從對抗走向協(xié)調的機制難以再現(xiàn)于這些后發(fā)國家。

圖1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化演化路徑

基于公平緯度，從城鄉(xiāng)公平差距看，在不斷攀升后逐步演繹成城市內公平差距不斷放大。具體而言，因為工業(yè)化首先在城市內進行，公共產(chǎn)品和服務首先保證城市內供給，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務差距不斷擴大。與此同時，由于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務差距的客觀存在，加之不少國家農地私有制的制度安排，當工業(yè)化加速發(fā)展吸引農村勞動力大量進城就業(yè)時，也吸引了大量的農村人口向城市集中，但進城農村人口卻無序居住，在此過程中，大規(guī)模進城的產(chǎn)業(yè)工人生存和發(fā)展權益的制度性保障滯后于經(jīng)濟增長歷程。在工業(yè)化過程中資本有機構成逐步提高規(guī)律的作用下，簡單勞動者逐步被邊緣化成為必然。加之由于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務差距，農村難以勝任工業(yè)化進程的大量人口被城市所吸引，城市內不同階層之間結構剛化難以避免，中產(chǎn)階級難以形成，進城人口中相當比例難以真正融入城市，實現(xiàn)城市化，城市內二元結構也由此滋生。事實上，在工業(yè)化加快發(fā)展的城鄉(xiāng)聯(lián)系階段，如果城市化缺乏有序推進，大量進城勞動力缺乏生存和發(fā)展權利的制度化供給，發(fā)展過程必會蘊藏著巨大的風險。

基于效率緯度，從城鄉(xiāng)效率差距看，呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。探尋拉美一些國家的發(fā)展軌跡，進入城鄉(xiāng)聯(lián)系階段后，由于區(qū)位優(yōu)勢、人口紅利或者自然資源豐富，幾乎都迎來了一段高速的工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟增長，這一過程導致城鄉(xiāng)效率曲線呈上升趨勢。但客觀上因本國資本的相對稀缺和國際資本的高度流動性，主觀上由于沒有企業(yè)家向工人讓步所致剛性壓力的倒逼，企業(yè)自主創(chuàng)新的內生動力不足；缺乏中產(chǎn)階級意義上消費群體的逐步形成，企業(yè)自主創(chuàng)新的內需市場不足；缺乏人力資本提升的公共財力投入，從投資驅動轉向技術驅動所需的高素質勞動力隊伍準備不足，結果是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變大大滯后于經(jīng)濟增長。最終當農村勞動力大量流入城市時，一方面城市缺乏向勞動者制度性讓步的主客觀條件，另一方面，一些后發(fā)國家還出現(xiàn)了與農民工大規(guī)模進城時間上吻合的工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)浪潮。結果是土地集中兼并速度過快，城市工商資本在對農村的快速滲透過程中實現(xiàn)了工業(yè)對農業(yè)的、城市對農村的財富“抄底”，工業(yè)文明被工商資本快速嫁接到傳統(tǒng)農業(yè)領域，提高了土地利用效率，甚至也實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，縮小了城鄉(xiāng)效率差距。但是，回過頭來看，這些國家的土地私有制固然會有助于市場流轉、規(guī)模化經(jīng)營，但農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果卻難以被絕大多數(shù)農民所分享。

城鄉(xiāng)關系的演變之所以走向畸形，關鍵是在工業(yè)化短期繁榮中沒能充分意識到經(jīng)濟全球化和農地私有化都是“雙刃劍”，在處理不當中最終掉入中等收入國家陷阱。資本和勞動之間的矛盾錯過了最佳歷史性彌合機會期從而難以修復，勞動者隊伍普遍缺乏適應工業(yè)化資本有機構成抬升的人力資本準備，從農村大量流入城市的農民在土地被工商資本集中購買后，注定成為一個被工業(yè)化逐步拋棄、與農業(yè)現(xiàn)代化利益分享無緣的城市弱勢群體，公平與效率在漸行漸遠中凸現(xiàn)為城市內二元結構。示意如圖2：

3.道路比較：主要啟示。一個國家或地區(qū)城鄉(xiāng)關系朝著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向演化，關鍵在于從集聚中走向均衡的能力發(fā)育，唯有經(jīng)濟發(fā)展動力實現(xiàn)從投資驅動向技術驅動、創(chuàng)新驅動的三級跳，才能在工業(yè)化和城市化高度融合發(fā)展中走向工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。在這一過程中關鍵是能否實現(xiàn)兩個均衡：一是城市內均衡，旨在消除城市內二元結構；二是城鄉(xiāng)間均衡，旨在消除城鄉(xiāng)間二元結構。具體而言：

圖2 城鄉(xiāng)關系演化失序路徑

第一，城市內均衡能否順利實現(xiàn)的核心是，能否把大規(guī)模進城的農民從簡單的產(chǎn)業(yè)工人逐步改造成高素質產(chǎn)業(yè)工人。如果缺乏面廣量大熟練技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的支撐，簡單地追求從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的路徑注定難以走通、走遠，農民工市民化會面臨發(fā)展技能和城市化意愿的雙缺失。前面分析的第一條道路中，通過資本和勞動間的斗爭、談判和妥協(xié)，間接提升了大規(guī)模工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)工人的生存和發(fā)展技能，但是社會也經(jīng)歷了相當長時間的震蕩和陣痛，這是不足取。第二條道路中，在經(jīng)濟全球化的背景下，由于缺乏高素質勞動力隊伍的支撐和對本國產(chǎn)業(yè)資本發(fā)育的有效扶持，從投資驅動沒能走向創(chuàng)新驅動。相反，短期內工業(yè)化模式越來越偏向于資本密集、引進技術密集，并不斷放大發(fā)展成果中資本和勞動的兩極分化程度，長期內，經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚難以形成，國際資本也難免從本國集中走向跨國間漂移。與此同時，農民大量離開農村涌向城市，而城市的發(fā)展又沒有提供足夠的吸納能力，使得大量無業(yè)貧民在城市邊緣群居而形成貧民窟。

第二，城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均衡關鍵有三：一是城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的可持續(xù)能力是否具備、渠道是否暢通有效；二是獲得支持和反哺后的農業(yè)和農村發(fā)展成果是否能夠主要被農民所分享；三是成果分享后是否能有效提升農村自身的造血功能。這一過程以城市化、工業(yè)化具備支持農村、農民實力具備為前提，一要具備有效的制度通道能保證農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人生存和發(fā)展權益不斷增加；二要看城市支持農村實力逐步具備前，傳統(tǒng)農民是否進行了職業(yè)化塑造。這兩個前提若不具備，則一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)會因缺乏有效的市場化導向的有效組織變成一盤散沙；另一方面是城市對農村公共產(chǎn)品和服務提供過程中，難以實現(xiàn)供給和需求的高效對接，更難以實現(xiàn)從輸血向造血的轉變。

透過城鄉(xiāng)關系演化不同道路的比較，不難發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本要求在于以產(chǎn)業(yè)不斷集聚為主要特征的工業(yè)化和人力資本不斷集聚為顯著標識的城市化在形成了效率高地過程中，主觀上愿意、客觀上可能為農村效率洼地的抬升而產(chǎn)生效率和公平的空間外溢。具體而言，在工業(yè)化質量、產(chǎn)業(yè)工人人力資本提升同步于土地和人口為主要標識的城市化數(shù)量與質量協(xié)調發(fā)展進程中，在城市內均衡得以實現(xiàn)的前提下，以城市內效率持續(xù)釋放為保障，通過城市加大對農村提供公共產(chǎn)品和服務孕育城市和工業(yè)文明，不斷支撐農村產(chǎn)業(yè)、勞動力就業(yè)和空間形態(tài)轉型，并逐步塑造農村內生發(fā)展環(huán)境。這一過程是以城市發(fā)展效率支撐城鄉(xiāng)發(fā)展公平，以城鄉(xiāng)公平孕育農村發(fā)展效率，繼而在城鄉(xiāng)范圍內實現(xiàn)效率和公平的良性循環(huán)。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：主要不足與突破

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化歸根結底需要在一個前提中打通一條通道，在一條通道中逐步實現(xiàn)一個根本目標。這一個前提就是城市化和工業(yè)化在融合發(fā)展中具備可持續(xù)的內生發(fā)展能力，具有持續(xù)的支持農村的能力；一條通道則是制度安排、農村組織架構以及農村人力資本儲備等具有了接受城市支持、工業(yè)反哺，并轉化為內生發(fā)展能力的條件；而一個目標是要在農村逐步具備內生發(fā)展能力中實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展權利差距不斷收斂?；诔青l(xiāng)發(fā)展一體化的邏輯要求，撇開一些表層的問題，當前，在我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中源頭性突出問題主要表現(xiàn)為：

1.當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化緣于城市化、工業(yè)化質量缺失而缺乏可持續(xù)效率源頭支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中“錢從哪兒來”的問題必須加以制度性突破。健康有序的城市化、工業(yè)化進程主要取決產(chǎn)業(yè)、人口和土地三個緯度的組合質量。我國社會經(jīng)濟發(fā)展至今，盡管城市化率不斷提高、工業(yè)總量不斷增加，但必須看到，由于城市化和工業(yè)化的特殊路徑導致城市化和工業(yè)化沒能融合發(fā)展，城市化的土地擴容和人口擴容特征明顯，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量相對滯后，當前經(jīng)濟發(fā)展中投資驅動特征仍較為明顯，經(jīng)濟發(fā)展方式尚未完全轉向技術驅動和創(chuàng)新驅動。在發(fā)展過程中，如果這種局面得不到有效扭轉，難免導致人口、土地和產(chǎn)業(yè)三者之間的失序和失衡，缺乏效率支撐的城市化、工業(yè)化進程將因此乏力或者畸形，直接導致工業(yè)化、城市化進程和大規(guī)模進城農民工市民化進程不協(xié)調，半城市化、偽城市化現(xiàn)象普遍存在，城市和工業(yè)也因此缺乏對農村反哺與支持的真正實力，農村難以大幅度、制度化、可持續(xù)分享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。

城市化、工業(yè)化數(shù)量擴張與質量提升的背離的背后與相對單一的農地非農化轉換途徑密切相關。當前制度框架下，農用地不能直接轉變?yōu)榻ㄔO用地，需要先把集體所有權轉變?yōu)閲宜袡?，再進行開發(fā)利用。各級政府作為制度性壟斷買方，天然擁有了建設用地增值收益的分配權。這種單一化的農地非農化轉換渠道，導致土地資源配置的扭曲，也最終影響到城市化、工業(yè)化的質量提升。土地制度改革滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化缺少“升級城市功能、集聚工業(yè)發(fā)展、增強農村投入”三位一體的有效制度載體。從城市內均衡到城鄉(xiāng)間均衡的前提是城市內發(fā)展方式不斷轉變帶來效率的持續(xù)提升，繼而在由效率支撐的發(fā)展蛋糕中通過公共財政轉移等有效手段不斷增加農村的分享比例。沒有此前提保障，城市要么缺乏對農村的分享能力，要么分享難以實現(xiàn)可持續(xù)性。因此，當前土地制度改革已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化諸多制度變革中的重中之重。事實上，土地增值收益的分配機制既關于效率，更關乎公平，沒有反應土地資源稀缺程度的制度安排，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變缺乏支撐，容易產(chǎn)生土地密集型發(fā)展模式的路徑依賴。同時，由于土地非農化過程中的低效利用，農村集體和農民個體也難以真正享有其土地增值收益中應有的份額，合法、合理地分享城市化、工業(yè)化的“紅利”。事實上，如果缺乏土地制度的深度改革,就會事實上導致城市只享受發(fā)展的收益，而少負擔改革成本，農村不能有效分享發(fā)展的收益，卻要多負擔改革的成本，這也是舊型城鎮(zhèn)化的核心癥結所在，必然導致城市化、工業(yè)化和農村發(fā)展的失序。新型城鎮(zhèn)化道路必須以土地制度改革為突破口，實現(xiàn)土地制度、財政制度和戶籍制度的聯(lián)動性改革，著力于農村和農民分享城市化、工業(yè)化發(fā)展紅利通道的制度性重塑，不斷支撐農村產(chǎn)業(yè)、勞動力就業(yè)和空間形態(tài)轉型，逐步削弱城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟屬性差異，塑造農村內生發(fā)展環(huán)境。

2.當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化緣于高素質農民工、職業(yè)化農民缺失而缺乏有效人力資本支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中“人往哪兒去”的問題必須加以根本性解決。在工業(yè)化、城市化過程中，如果農民工群體不能逐步轉變成具備熟練技能的產(chǎn)業(yè)工人,長期看，農民工難以就近、就地、可持續(xù)參與工業(yè)化，更難以逐步有序市民化，難以支撐產(chǎn)業(yè)從簡單集中走向不斷集聚。一些后發(fā)國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗無不表明：在這一發(fā)展階段既能避免勞資對抗，減少社會陣痛，又不至于掉進全球化陷阱的做法是政府在注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃中，在引進外資的同時，從戰(zhàn)略高度重視包括進城農民在內的本土熟練技能勞動力隊伍培育和推進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)育，從戰(zhàn)略高度重視農民工生存和發(fā)展權利的制度化提升，重點把農民工工業(yè)化參與能力提升和其城市化意愿有機結合起來。與此同時，農民職業(yè)化的進程能與農業(yè)現(xiàn)代化的進程相伴隨，這將意味著農民生產(chǎn)技能的提升、工農產(chǎn)業(yè)差別的縮小，更意味著價值理念的改變和城鄉(xiāng)差別的徹底破除。然而受農地種植規(guī)模、傳統(tǒng)價值理念的束縛以及農村和農業(yè)的教育相對缺乏，當前我國農業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)方式、生活習慣相對落后，農業(yè)勞動者的素質無法完全適應農業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。因此，當前我國必須高度重視農民就業(yè)分化與職業(yè)演化的一攬子制度安排和頂層設計，引導傳統(tǒng)農民分化后向高素質產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)化農民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩個重要的人力資本支撐。

對于農民工而言，戶籍的二元結構本質上是其背后的就業(yè)權、教育權、社會保障權等權利不平等和社會藩籬，因此，在關鍵體制性障礙沒有實質性突破前，戶籍制度改革很難實質性推行。如果單純依靠戶籍制度改革推進城鄉(xiāng)一體化進程，城鄉(xiāng)二元結構將裂變?yōu)槌青l(xiāng)與城市內部的“雙二元結構”，加劇城市內部的不穩(wěn)定和不協(xié)調。因此，必須系統(tǒng)考慮，突出重點，從源頭上塑造新的效率來源，重新調整城鄉(xiāng)之間的利益分配格局，明確細分公共服務的供給責任主體，削平城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展權利落差，從而逐步解除戶籍與福利的長期的制度鎖定，還原戶籍原本的人口管理職能，逐步為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的其他體制障礙破除創(chuàng)造條件。在此基礎上，針對農業(yè)轉移人口的特點和產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展階段，把小城市和小城鎮(zhèn)作為農業(yè)轉移人口有序市民化的基礎性空間載體。

對于傳統(tǒng)農民而言，在工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村實力不斷具備之前，如果尚未進行職業(yè)化塑造，那么，農業(yè)的發(fā)展將難免面對兩難選擇，要么為了保護農民的長遠利益，禁止工商資本大規(guī)模進入而影響農業(yè)現(xiàn)代化的進程，要么忽視淡化農民的長遠利益，允許工商資本大規(guī)模進入在短期內提速農業(yè)現(xiàn)代化進程。破解兩難選擇關鍵在于職業(yè)化農民的加速塑造，當前應重點從價值理念和生產(chǎn)技能兩方面入手加快塑造職業(yè)化農民，讓農民樂意并能夠從事現(xiàn)代農業(yè)。同時要健全職業(yè)農民教育培訓保障體系，完善教育培訓形式，充實教育培訓內容，提升農民人力資本儲備。長遠看，唯如此，十八屆三中全會提出家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位才可以不斷得到支撐。同時針對農民集中居住的趨勢和特點，再造新型農民社區(qū)管理模式，特別是管理方式和管理結構能夠逐步引導農民適應城市化的社區(qū)文明。與此同時，基于人多地少的國情，從后發(fā)國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗看，高效的農民合作社是農村、農業(yè)現(xiàn)代化的微觀組織保障，更是接受工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的有效終端平臺，因此，在職業(yè)化農民的塑造過程中要同步發(fā)育高效率的農民合作社，這也是我國未來農村集體功能完善甚至重塑的關鍵所在。

[1]劉偉：《突破“中等收入陷阱”的關鍵在于轉變發(fā)展方式》，《上海行政學院學報》2011年第1期。

[2]杜傳忠：《拉美國家“中等收入陷阱”及我國的警示》，〔北京〕《理論學習》2011年第6期。

[3]黨國英：《“十二五”規(guī)劃時期農村改革的基本任務》，〔北京〕《中國農村經(jīng)濟》2010年第8期。

[4]袁鋮：《城鄉(xiāng)一體化進程中農地非農化問題研究》，〔北京〕《農業(yè)經(jīng)濟問題》2011年第7期。

[5]貝洛克：《城市經(jīng)濟與發(fā)展》，肖勤福等譯，〔南昌〕江西人民出版社1991年版，第48頁。

〔責任編輯：方心清〕

孫文華，江蘇行政學院副教授 210013

方心清，江蘇省哲學社會科學界聯(lián)合會研究員 210004