文/王彬彬

公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化 讓數(shù)據(jù)發(fā)聲

Data to show the condition of public participation in clim ate change

文/王彬彬

應(yīng)對(duì)氣候變化，需要整合和應(yīng)用多學(xué)科研究成果以最大程度地使區(qū)域和全球獲益。今天，對(duì)氣候變化的研究已經(jīng)超越了自然科學(xué)的范疇，社會(huì)科學(xué)的視角被引入并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。其中，氣候傳播的關(guān)注重點(diǎn)是如何使氣候變化的科學(xué)信息更準(zhǔn)確、高效地傳播到目標(biāo)受眾，從而調(diào)動(dòng)更多利益相關(guān)方一起參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際行動(dòng)中?？紤]到占人口絕大多數(shù)的社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化成效發(fā)揮著關(guān)鍵作用，近年來(lái)，公眾氣候變化認(rèn)知、意識(shí)和行為狀況調(diào)查得到越來(lái)越多重視。2013年10月在北京舉行的第一屆氣候傳播國(guó)際會(huì)議邀請(qǐng)到了目前國(guó)際上做氣候變化公眾認(rèn)知調(diào)查的主要代表來(lái)分享他們的成果，下面讓我們一起通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)解讀公眾參與的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。

美國(guó)：

相比其他國(guó)家，美國(guó)的氣候變化公眾意識(shí)調(diào)查做的時(shí)間最長(zhǎng)，耶魯大學(xué)氣候傳播項(xiàng)目從2008年11月開(kāi)始跟蹤美國(guó)公眾對(duì)氣候變化認(rèn)知狀況的演變，并總結(jié)出了著名的六類美國(guó)人，他們對(duì)氣候變化的態(tài)度分別是警惕、擔(dān)憂、謹(jǐn)慎、懷疑、輕視、不參與，其中2013年持擔(dān)憂和謹(jǐn)慎態(tài)度的美國(guó)人分別占到26%和25%（圖1所示）。

圖1 耶魯大學(xué)氣候傳播項(xiàng)目總結(jié)出的美國(guó)人對(duì)氣候變化的六種態(tài)度

跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年美國(guó)人對(duì)氣候變化的認(rèn)知是有起伏的。自2007年12月起，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，是上世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)樓市崩盤，失業(yè)率上漲十個(gè)百分點(diǎn)，在這種情況下，氣候變化很難成為優(yōu)先考慮的對(duì)象。此外，公眾認(rèn)知也與媒體的議程設(shè)置有關(guān)，在2007- 2008年間，30%- 40%的媒體報(bào)道都與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，鮮有氣候變化的報(bào)道。沒(méi)有媒體的參與，人們眼不見(jiàn)心不煩，也意識(shí)不到氣候變化的緊迫性和危害。之后，美國(guó)出現(xiàn)一些社會(huì)運(yùn)動(dòng)幫人們了解什么是氣候變化，公眾認(rèn)知狀況在2008年末出現(xiàn)回暖，但因?yàn)?009年年底哥本哈根氣候談判的影響，2010年又出現(xiàn)明顯跌落（圖2所示）。

圖2 過(guò)去五年美國(guó)人對(duì)氣候變化的認(rèn)知

從2011年開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖，加上極端天氣事件頻發(fā)，美國(guó)人對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視程度回暖。80%的美國(guó)人認(rèn)為他們確實(shí)經(jīng)歷了氣候變化，而且三分之二的人認(rèn)為他們已經(jīng)受到氣候變化的傷害。60%的美國(guó)人認(rèn)為氣候變化已經(jīng)開(kāi)始影響到美國(guó)。大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為氣候變化是必須要解決的問(wèn)題，而且59%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)必須率先采取行動(dòng)（圖3所示）。

圖3 大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為關(guān)于氣候變化必須率先采取行動(dòng)

在具體的行動(dòng)點(diǎn)上，對(duì)于2050年在1990年基礎(chǔ)上減排80%- 90%的要求，雖然美國(guó)政府的態(tài)度是不認(rèn)同。但公眾調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，起碼大部分民眾還是支持這個(gè)參數(shù)的，因?yàn)樗麄兇_實(shí)認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該采取行動(dòng)，并且跟國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作（圖4所示）。

圖4 美國(guó)大部分公眾支持國(guó)際條約對(duì)于美國(guó)在2050年在1990年基礎(chǔ)上減排80%- 90%的要求

我們都知道，在氣候變化全球治理問(wèn)題上，尤其是在國(guó)際氣候談判議程中，美國(guó)一直扮演著不積極的角色。那么，既然大多數(shù)美國(guó)公眾希望自己的國(guó)家在行動(dòng)上領(lǐng)先一步，美國(guó)在接下來(lái)的談判中會(huì)不會(huì)有“驚艷”的表現(xiàn)呢？

很快，我們發(fā)現(xiàn)另一組數(shù)據(jù)給我們的熱切期待潑了盆冷水——在“美國(guó)公眾和國(guó)會(huì)最關(guān)心什么的問(wèn)題”的調(diào)查中，每一年氣候變化都是最不被關(guān)心的墊底問(wèn)題，即使到了2013年，這種情況也沒(méi)有任何改觀（圖5所示）。

圖5 2013年美國(guó)公眾和國(guó)會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題調(diào)查

耶魯大學(xué)氣候傳播項(xiàng)目中心主任安東尼把這種情況總結(jié)為“完美風(fēng)暴”現(xiàn)象，即“所有的事情在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)代正在發(fā)生，但諸多要優(yōu)先考慮的對(duì)象之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。在美國(guó)人心中，氣候變化固然重要，但和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、失業(yè)率、財(cái)政赤字、恐怖主義等相比，氣候變化的重要性就打了大大的折扣。

需要補(bǔ)充的是，美國(guó)公眾對(duì)氣候變化的緊迫性認(rèn)知不足，又與美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境有密切關(guān)系。美國(guó)的民主黨現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始重視氣候變化的嚴(yán)重性，但共和黨仍在懷疑氣候變化的真實(shí)性，兩黨在氣候變化問(wèn)題上有完全不一樣的判斷，加深了美國(guó)公眾對(duì)氣候變化的矛盾印象，而且直接影響到美國(guó)作為一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際氣候談判的立場(chǎng)。

最后還要強(qiáng)調(diào)，在區(qū)分出的六類美國(guó)人中，13%的人是完全不關(guān)心氣候變化的，認(rèn)為氣候變化是陰謀論，是科學(xué)家在捏造數(shù)據(jù)。這類人雖然比重不大，但有良好的組織，在國(guó)會(huì)中有一定影響力，有能力對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)或國(guó)際間的行動(dòng)說(shuō)“不”。

所以，結(jié)合公眾調(diào)研的數(shù)據(jù)和國(guó)情分析可以預(yù)測(cè)，美國(guó)仍缺少采取國(guó)內(nèi)和國(guó)際行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的公眾和政治意愿。除非國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化，這種情況短期內(nèi)改觀的可能性并不大。

墨西哥：

墨西哥國(guó)立大學(xué)心理系的迦沃爾教授從2002年起做過(guò)五次不同側(cè)重點(diǎn)的公眾認(rèn)知調(diào)查，他把墨西哥人對(duì)氣候變化的態(tài)度分為五類，即擔(dān)憂、害怕、準(zhǔn)備好了、困惑和不關(guān)心。其中，擔(dān)憂者的比例兩倍于美國(guó)，占到55.56%（圖6所示）。

圖6 墨西哥人對(duì)氣候變化的態(tài)度

但和美國(guó)類似的問(wèn)題是，對(duì)墨西哥人來(lái)說(shuō)，安全、教育、政治、經(jīng)濟(jì)、健康都比環(huán)境問(wèn)題更重要，而在環(huán)境問(wèn)題里，墨西哥人更關(guān)心的是生活中直接接觸到的垃圾問(wèn)題、空氣污染、水污染、森林濫伐、水荒、水資源浪費(fèi)等，氣候變化和人口過(guò)剩這類聽(tīng)上去還遙遠(yuǎn)的問(wèn)題排名墊底。

鑒于墨西哥的氣候變化脆弱性程度嚴(yán)重，2012年，墨西哥政府專門頒布了氣候變化法，使該國(guó)成為繼英國(guó)之后第二個(gè)為氣候變化立法的國(guó)家，也是第一個(gè)有氣候立法的發(fā)展中國(guó)家。但通過(guò)公眾認(rèn)知調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，雖然有了立法，對(duì)氣候變化的理解仍不充分。

亞洲七國(guó)：

BBC旗下的氣候亞洲做的調(diào)研規(guī)模最大，覆蓋印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉、中國(guó)、越南、印度尼西亞七個(gè)國(guó)家，共進(jìn)行了333,500多個(gè)訪談。有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)是，當(dāng)科學(xué)家還在分析大量圖表、數(shù)據(jù)來(lái)比較從而得出氣候變化的結(jié)論時(shí)，對(duì)于七個(gè)受訪的發(fā)展中國(guó)家的公眾，尤其是農(nóng)村地區(qū)的人來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶^(guò)去的十年中已經(jīng)注意到這種變化。

在這七個(gè)國(guó)家，83%的人認(rèn)為氣候變化對(duì)健康影響最大，比如會(huì)認(rèn)為在一些季節(jié)會(huì)有更多蚊子，會(huì)有更多瘧疾的發(fā)生。65%認(rèn)為對(duì)選擇的工作有影響。

在國(guó)別比較中，中國(guó)人認(rèn)為氣候變化已經(jīng)發(fā)生的比例最高，超過(guò)70%，而最低的是巴基斯坦，不到30%。巴基斯坦也是面臨氣候風(fēng)險(xiǎn)最脆弱的國(guó)家，根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的《2010年全球氣候變化》報(bào)告，2010 年，巴基斯坦遭遇了由季風(fēng)性降雨導(dǎo)致的歷史上最嚴(yán)重的洪災(zāi)。巴基斯坦大部分地區(qū)的農(nóng)田被淹沒(méi)，超過(guò)1500人遇難，2000多萬(wàn)人流離失所。從受災(zāi)人數(shù)而言，此次洪災(zāi)被聯(lián)合國(guó)評(píng)為近代歷史上最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。但是在調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)到氣候變化是否發(fā)生時(shí)，大部分回答沒(méi)有發(fā)生。分析認(rèn)為，這是傳播不充分造成的結(jié)果，因?yàn)檎毮艽嬖诨靵y，巴基斯坦環(huán)保部針對(duì)聯(lián)邦地區(qū)的傳播不是特別有效，公眾沒(méi)有把經(jīng)歷的極端天氣災(zāi)難與氣候變化掛上鉤。

現(xiàn)在公認(rèn)的是，氣候變化有利弊，在應(yīng)對(duì)時(shí)要趨利避害。在氣候亞洲的調(diào)查中另一個(gè)有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)是，在印度尼西亞，雖然有氣候變化的大背景，但因?yàn)槌霈F(xiàn)了大面積的集中種植，國(guó)家層面農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能是增加的，但小農(nóng)戶的產(chǎn)能確實(shí)下降了。如何平衡國(guó)家層面的糧食安全與小農(nóng)的個(gè)體利益，這是值得研究者和政策制定者重視的問(wèn)題。

相比其他調(diào)研機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷，氣候亞洲在方法學(xué)上也有可取之處。他們注意到像農(nóng)民這類受氣候變化直接影響的人群已經(jīng)針對(duì)氣候變化在不斷調(diào)整自己的行為方式，所以在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)給他們留了空間來(lái)分享他們的本土知識(shí)，如調(diào)整輪作時(shí)間、改良抗旱物種等。氣候亞洲進(jìn)而研究了收集到的25種行為，并形成專門報(bào)告以幫助人們更好地應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的后果。

中國(guó)：

氣候亞洲在中國(guó)的調(diào)研選取了華北、華中、華南各幾個(gè)點(diǎn)，并沒(méi)有覆蓋全國(guó)。在氣候亞洲調(diào)研的同時(shí)，中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心也以第三方獨(dú)立視角展開(kāi)了一次真正全國(guó)范圍的公眾氣候變化認(rèn)知狀況調(diào)查，樣本量4169人，涵蓋中國(guó)境內(nèi)(港、澳、臺(tái)除外) 332個(gè)地級(jí)行政單位，全面展現(xiàn)了中國(guó)公眾對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)知程度、看法和意見(jiàn)。

調(diào)研結(jié)果顯示，中國(guó)公眾完全沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)氣候變化問(wèn)題的只有6.6%，大多數(shù)公眾認(rèn)為氣候變化正在發(fā)生，主要是由人類活動(dòng)引起的，而中國(guó)已經(jīng)受到了氣候變化的危害，這種危害對(duì)農(nóng)村居民的影響更大。分析認(rèn)為，中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)氣候變化問(wèn)題的高度重視是公眾高認(rèn)知度的直接誘因，在政府的要求下，媒體在議程設(shè)置上側(cè)重氣候變化，使這個(gè)議題得到一定程度的展示。但研究人員在調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)研的公眾對(duì)氣候變化的了解程度層次不齊，表示“了解較多”的僅為11.4%。進(jìn)一步分析顯示，這種普遍的“一知半解”的情況又與媒體從業(yè)人員本身的氣候變化知識(shí)素養(yǎng)不到位有密切關(guān)系。

值得強(qiáng)調(diào)的是，受訪者普遍支持和肯定中國(guó)政府的低碳政策，有88.2%的受訪者同意“政府部門應(yīng)該高度重視氣候變化問(wèn)題”。分析認(rèn)為，政策制定者的行動(dòng)與公眾期待匹配，可以形成在該議題推動(dòng)上的良性互動(dòng)。2012年12月3日，聯(lián)合國(guó)框架公約執(zhí)行秘書長(zhǎng)Christiana Figueres在發(fā)言中引用中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心的數(shù)據(jù)以鼓勵(lì)中國(guó)采取更積極的行動(dòng)。

中國(guó)臺(tái)灣：

臺(tái)灣政治大學(xué)新聞系蘇美玲教授在2009年、2011年、2013年分別做過(guò)三次電話調(diào)研。臺(tái)灣人口2,400萬(wàn)，三分之二生活在山區(qū)，依賴能源進(jìn)口，從1990年到2010年碳排放不斷增長(zhǎng)，雖然還沒(méi)有降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放的有效方案，但低碳生活的倡議在臺(tái)灣已經(jīng)深入民心。

臺(tái)灣人對(duì)氣候變化的了解相對(duì)較高，87%的臺(tái)灣人關(guān)心氣候變化，以女性和老年人最為關(guān)心。87.7%的人認(rèn)同氣候變化是人類造成的。70%- 90%的人認(rèn)為全球氣候變化帶來(lái)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，給臺(tái)灣帶來(lái)很大的災(zāi)害。因?yàn)榕_(tái)南和臺(tái)西經(jīng)常受到臺(tái)風(fēng)的影響，暴露性和脆弱性更大，這些地區(qū)的婦女認(rèn)為氣候變化更嚴(yán)重。值得注意的是，調(diào)查顯示，臺(tái)灣民眾在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上已經(jīng)在采取積極的個(gè)人90%的臺(tái)灣人重視可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出門吃飯自帶筷子，購(gòu)物自帶購(gòu)物袋。

總之，通過(guò)分析上述國(guó)家和地區(qū)的公眾認(rèn)知數(shù)據(jù)，可以得出幾個(gè)共通點(diǎn)：

圖7 這是全球暖化帶動(dòng)海水上升后，臺(tái)灣本島逐漸“泡”在水里的模擬空照?qǐng)D。本世紀(jì)末，整個(gè)臺(tái)南市將徹底淹沒(méi)，高雄市僅剩下壽山島，全臺(tái)灣將近六百萬(wàn)人淪為水上難民。

首先，專家和普通公眾在氣候變化問(wèn)題的理解上仍有明顯差異。專家傾向于基于科學(xué)分析的客觀事實(shí)，講究理性邏輯，而普通公眾仍停留在基于個(gè)人經(jīng)歷的主觀假設(shè)，感性成分居多。

其次，氣候變化意識(shí)有了不同程度提升，但仍不充分，重視程度與緊迫性不匹配。各國(guó)公眾的要事議程表里，與本國(guó)國(guó)情密切相關(guān)的、更有“切膚之痛”的問(wèn)題被排在前面，如墨西哥的安全問(wèn)題，美國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，而氣候變化的排名都比較靠后，在美國(guó)最甚，常年倒數(shù)第一。

第三，對(duì)于大部分公眾而言，氣候變化意識(shí)和行動(dòng)之間仍有差距。以中國(guó)為例，雖然76.3%的受訪者同意“人們?nèi)绻桓淖冏约旱男袨?，將很難應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)”，多數(shù)公眾在調(diào)研中也表示愿意為應(yīng)對(duì)氣候變化支付更多成本。但只有約有26.6%愿意多支付一成的成本購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品。隨著成本的增加，獲得的實(shí)際支持率隨之降低。

第四，生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的貧窮人是氣候變化真正的受害者，但在大部分發(fā)展中國(guó)家，由于信息、交通不通暢等問(wèn)題，貧窮人對(duì)氣候變化的了解是最不充分的，需要研究如何使這部分人更準(zhǔn)確地接受并了解氣候變化信息，從而可以更有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)氣候變化。

第五，從社會(huì)心理等社科角度來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的要素在全球范圍內(nèi)還沒(méi)有真正進(jìn)入政府的視野，沒(méi)有作為重要因素納入政策制定的過(guò)程中。應(yīng)對(duì)氣候變化需要每個(gè)人的行動(dòng)，不了解公眾的意愿、信念和價(jià)值觀，就不可能有效的接觸并號(hào)召更多人行動(dòng)起來(lái)，相關(guān)政策就只能浮在水面上。在中國(guó)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心正在推進(jìn)一項(xiàng)名為“公眾參與氣候傳播戰(zhàn)略研究”的項(xiàng)目，希望能引起政策制定者的注意。當(dāng)然，在重視之外，各國(guó)政府在氣候傳播機(jī)制中究竟應(yīng)該發(fā)揮什么樣的角色，還值得進(jìn)一步商榷。

最后，雖然新媒體大興其道，有取代傳統(tǒng)媒體之勢(shì)，但在氣候變化的傳播渠道問(wèn)題上，多地調(diào)研顯示，電視仍是氣候傳播的主要渠道，中國(guó)臺(tái)灣占80%，印度占50%，中國(guó)大陸更占到90%以上。而相比紀(jì)錄片，人們更喜歡看連續(xù)劇。中國(guó)已經(jīng)有了口碑不錯(cuò)的《全球同此涼熱》、《氣候變化與糧食安全》等紀(jì)錄片，下一步科學(xué)家們可以和編劇們一起努把力，爭(zhēng)取做一部宣傳氣候變化的“《辣媽正傳》”。

作者單位：樂(lè)施會(huì)氣候變化與貧困團(tuán)隊(duì)經(jīng)理