文/郭沛源

公眾參與如何推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任

Public participation in promoting environmental responsibility

文/郭沛源

毋須諱言，我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系正在發(fā)生微妙的變化。以往，多數(shù)人認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，保持GDP增速顯然比保護(hù)環(huán)境重要；與此同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的，為了維持穩(wěn)定可以在一定程度上犧牲GDP增速。照此推理，社會(huì)穩(wěn)定優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)，這便是傳統(tǒng)的決策邏輯。但現(xiàn)在，環(huán)境污染事故的高發(fā)正在重構(gòu)三者間的秩序、重建新的決策邏輯，其核心的原因是因?yàn)橹卮笪廴臼鹿驶虬l(fā)生重大污染事故的潛在威脅已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定。近幾年發(fā)生的典型案例，如四川什邡反對(duì)宏達(dá)集團(tuán)鉬銅項(xiàng)目事件、江蘇啟東反對(duì)污水排海工程等，已經(jīng)很清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。如此一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)就構(gòu)成了一個(gè)相互糾纏的三角關(guān)系：環(huán)境保護(hù)讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步于社會(huì)穩(wěn)定，但犧牲環(huán)境保護(hù)卻容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。如同石頭、剪子、布的游戲一般，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)三者之間出現(xiàn)了相互制約的局面。一種最終的結(jié)果可能是，對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，解決那些容易引發(fā)群體性事件或造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的環(huán)境問(wèn)題要比發(fā)展經(jīng)濟(jì)更重要，此類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)先等級(jí)就會(huì)非常高。這一結(jié)果的直觀表現(xiàn)就是公眾的環(huán)保訴求會(huì)迫使政府和企業(yè)放棄一些重大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

因此，如果某個(gè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，許多公眾表達(dá)了對(duì)工作項(xiàng)目的顧慮和不滿，甚至部分公眾已經(jīng)出現(xiàn)非理性的行為，那么政府就會(huì)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目采取相當(dāng)審慎的態(tài)度，建議或要求企業(yè)暫緩乃至放棄項(xiàng)目，以安撫民眾的情緒。這些年來(lái)，這樣的例子俯拾皆是。除了前面提及的什邡事件和啟東事件以外，還有2013年7月被迫取消的廣東省江門(mén)鶴山市370億元核燃料項(xiàng)目。當(dāng)年，有超過(guò)40個(gè)地方政府激烈爭(zhēng)奪中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司這個(gè)的核燃料加工廠項(xiàng)目，最終江門(mén)鶴山市勝出。當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)一切資源推進(jìn)該項(xiàng)目動(dòng)工，以便能夠再造兩個(gè)GDP意義上的鶴山市。事件的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2013年7月4日，江門(mén)市發(fā)改局發(fā)布《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》，征求公眾意見(jiàn)。出人意料的是，公示發(fā)布之后民眾的反對(duì)聲音一浪高過(guò)一浪，對(duì)形勢(shì)估計(jì)不足的地方政府對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度發(fā)生了迅速的轉(zhuǎn)變。7月12日，政府決定再延長(zhǎng)項(xiàng)目公示10天時(shí)間聽(tīng)取民意；7月13日，政府表態(tài)，在社會(huì)未達(dá)成廣泛共識(shí)之前，絕不辦理立項(xiàng)手續(xù)，絕不開(kāi)工建設(shè)；同一天，政府宣布中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的這個(gè)項(xiàng)目不予申請(qǐng)立項(xiàng)。

鶴山的這個(gè)案例說(shuō)明了公眾參與的范圍之廣、影響之大。雖然有些時(shí)候公眾參與并非完全理性，但這也足以提醒企業(yè)要高度重視企業(yè)環(huán)境責(zé)任，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，以免成為眾矢之的而最終被趕出當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。西方人將此稱(chēng)為企業(yè)的社會(huì)執(zhí)照（The Social License To O pe ra te）。他們認(rèn)為企業(yè)要想正常經(jīng)營(yíng)，不僅要獲得商業(yè)執(zhí)照，也要獲得社會(huì)執(zhí)照，以維持在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)營(yíng)的正當(dāng)性。商業(yè)執(zhí)照是工商稅務(wù)部門(mén)簽發(fā)的，社會(huì)執(zhí)照則是公眾和社區(qū)給出的。

在公眾和輿論的重壓之下，多數(shù)企業(yè)會(huì)逐漸改進(jìn)他們的環(huán)境績(jī)效。近幾年，綠色和平組織等環(huán)保團(tuán)體持續(xù)關(guān)注紡織服裝行業(yè)的環(huán)境問(wèn)題。2011年，綠色和平組織發(fā)布《全球品牌服裝的有毒有害物質(zhì)殘留調(diào)查》報(bào)告，指出阿迪達(dá)斯、耐克、H&M、CK、彪馬、李寧等全球知名服裝品牌的抽查樣本被檢測(cè)出殘留有毒有害物質(zhì)壬基酚聚氧乙烯醚（NPE），該物質(zhì)會(huì)通過(guò)印染、洗滌等環(huán)節(jié)流入自然水體造成污染，還會(huì)進(jìn)一步通過(guò)食物鏈殘留在人體內(nèi)造成傷害。報(bào)告發(fā)布后，綠色和平組織一方面通過(guò)輿論向這些知名品牌施壓，另一方面呼吁消費(fèi)者抵制知名品牌的產(chǎn)品。不久，耐克和彪馬就公開(kāi)承諾2020年開(kāi)始不再在供應(yīng)鏈中使用NPE這種物質(zhì)，公眾參與取得了一定的成效。

與之相仿的另一個(gè)例子發(fā)生在IT行業(yè)。自2010年4月以來(lái)，自然之友、公眾環(huán)境研究中心等環(huán)保團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)連續(xù)發(fā)布了六份《IT行業(yè)重金屬污染調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告對(duì)知名IT企業(yè)供應(yīng)鏈管理中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及IT企業(yè)對(duì)問(wèn)題供應(yīng)鏈的整改態(tài)度、整改進(jìn)展進(jìn)行排名。很多知名IT企業(yè)如諾基亞、摩托羅拉、聯(lián)想、三星都在這個(gè)排行榜上。面對(duì)民間壓力，多數(shù)IT企業(yè)還是選擇積極溝通和應(yīng)對(duì)，承認(rèn)問(wèn)題并逐步改正。唯獨(dú)蘋(píng)果公司特立獨(dú)行，拒絕回應(yīng)和對(duì)話，在榜單中一直長(zhǎng)期墊底。于是，環(huán)保團(tuán)體在第四期和第五期報(bào)告專(zhuān)門(mén)針對(duì)蘋(píng)果公司供應(yīng)鏈管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了披露，并最終引起了美國(guó)本土輿論的關(guān)注，一些美國(guó)消費(fèi)者走向街頭公開(kāi)抗議蘋(píng)果公司、抵制蘋(píng)果產(chǎn)品。此后，蘋(píng)果公司的態(tài)度才開(kāi)始發(fā)生變化，與中國(guó)的環(huán)保團(tuán)體進(jìn)行對(duì)話與合作。2012年，蘋(píng)果公司采取了更實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，推動(dòng)三家全球主要PCB供應(yīng)商接受環(huán)保團(tuán)體監(jiān)督下的專(zhuān)項(xiàng)審核，提升廢水管理、危險(xiǎn)廢物減排和用水效率的水平。蘋(píng)果公司的轉(zhuǎn)變，為公眾參與推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任增添了一個(gè)成功案例。

IT行業(yè)重金屬污染調(diào)查行動(dòng)只是綠色選擇聯(lián)盟的多個(gè)行動(dòng)之一。綠色選擇聯(lián)盟由自然之友、公眾環(huán)境研究中心等數(shù)十家國(guó)內(nèi)環(huán)保團(tuán)體聯(lián)合發(fā)起，旨在將環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與融入現(xiàn)行的供應(yīng)鏈管理體系中，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)提升環(huán)境表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。綠色選擇聯(lián)盟會(huì)鼓勵(lì)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的時(shí)候選擇環(huán)境友好企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。譬如在前述例子中，IT行業(yè)榜單排名靠前的企業(yè)就是綠色選擇聯(lián)盟鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇的企業(yè)。這也點(diǎn)出了公眾參與推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的另一個(gè)方向：通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)需求刺激企業(yè)更加環(huán)境友好。在這個(gè)方向上，最典型的行業(yè)往往是那些與消費(fèi)者個(gè)人或家庭息息相關(guān)的。家裝建材行業(yè)便是如此。越來(lái)越多消費(fèi)者擔(dān)心裝修新居產(chǎn)生的污染，因此在選購(gòu)各種原輔材料的時(shí)候都相當(dāng)謹(jǐn)慎，盡可能選環(huán)保達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。為了滿足消費(fèi)者的需求，各路商家使出渾身解數(shù)，油漆商說(shuō)自己能提供無(wú)毒無(wú)害無(wú)異味的墻面漆，家具商說(shuō)自家產(chǎn)品不含甲醛，連石材商也說(shuō)自家產(chǎn)品無(wú)輻射。公眾消費(fèi)者的環(huán)保訴求促進(jìn)整個(gè)行業(yè)往綠色環(huán)保的方向發(fā)展。

綜上所述，公眾參與在推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任方面起著重要的作用。一方面，公眾參與會(huì)對(duì)污染企業(yè)或有潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)施加壓力，讓這類(lèi)企業(yè)變得更環(huán)保；另一方面，公眾參與會(huì)通過(guò)消費(fèi)需求影響市場(chǎng)偏好，引導(dǎo)企業(yè)提供更加環(huán)境友好的產(chǎn)品。從本質(zhì)上說(shuō)，兩者的共性是打破了企業(yè)原有的成本效益結(jié)構(gòu)，以此推動(dòng)企業(yè)行為的改變，只不過(guò)前者是增加企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，后者是創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。從理論上說(shuō)，只要風(fēng)險(xiǎn)或機(jī)會(huì)足夠大，企業(yè)就一定會(huì)轉(zhuǎn)變行為。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，公眾參與對(duì)企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)持續(xù)上升，與環(huán)保相關(guān)的新消費(fèi)需求也會(huì)不斷涌現(xiàn)。可以預(yù)見(jiàn)，公眾參與的影響會(huì)越來(lái)越大，企業(yè)應(yīng)當(dāng)早做應(yīng)對(duì)。

作者單位：商道縱橫