欲要藍天再現(xiàn) 先從完善立法開始

Reappear the blue sky, start from the legislation

霧霾鎖國，深中霾伏，自強不吸……最近兩年，大氣污染成了13億人民關(guān)注的焦點。為回應(yīng)民意，中央政府迅速出臺了《大氣污染防治行動計劃》，提出了“全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少”的總體目標，各級地方政府也就2017年具體減排目標紛紛做出承諾。一切似乎都預(yù)示實現(xiàn)呼吸清潔空氣的夢想指日可待。

然而，2013年年底國家發(fā)改委發(fā)布的 “十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告卻引人擔憂。評估結(jié)果顯示，綱要提出的24個主要指標大多數(shù)達到預(yù)期進度要求，但氮氧化物減排、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP能耗和二氧化碳排放強度等節(jié)能環(huán)保指標的進度全面滯后，有些約束性減排指標甚至不降反升。比如，規(guī)劃要求到“十二五”末（2015年底）氮氧化物排放總量要在2010年水平上減少10%，而“十二五”前兩年非但沒有減少，反而上升了2.82%。

緊接著，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合人民大學環(huán)境政策研究所、自然之友等機構(gòu)于2014年1月共同發(fā)布的《藍天路線圖》大氣污染調(diào)研二期報告指出，一批大型火電、鋼鐵等高耗能企業(yè)污染物排放嚴重超標。報告對率先公布在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的山東、河北等地的企業(yè)進行初步分析時發(fā)現(xiàn)，部分火電等高污染企業(yè)甚至在當?shù)匾呀?jīng)處于重度灰霾污染的時段內(nèi)依然超標排放。由此可以想象那些沒有公布在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)排污狀況將是何等觸目驚心。

之所以出現(xiàn)企業(yè)超標排放，氮氧化物總量減排量未能實現(xiàn)逐年減少的局面，主要出于以下兩個原因。其一，現(xiàn)有火電廠1.指在新的《火電廠大氣污染物排放標準》標準實施之日（2012年1月1日）前建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審批的火力發(fā)電鍋爐及燃氣輪機機組?；蛘呤堑趸餃p排設(shè)備尚在設(shè)計、安裝、調(diào)試過程中，還未運行；或者雖已建成但國家規(guī)定此類電廠氮氧化物達標期限是今年7月1日，故做出“合法但不合理”之選。其二，有些新建電廠本應(yīng)在2012年1月1日起執(zhí)行氮氧化物的限額要求，但是為了經(jīng)濟利益，夜間“偷排”以逃避環(huán)保部門的監(jiān)管；甚至個別電廠大白天不運行污染控制設(shè)備，即使被抓“現(xiàn)行”，也是屢罰屢犯。原因何在？據(jù)粗略測算，一個百萬千瓦級的燃煤電廠，其脫硫、脫硝和除塵等污染控制設(shè)備的運行費用平均每小時近三萬元，一天高達60多萬元。而企業(yè)違法排污的行為一旦被發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門依法一般只處以數(shù)萬元的罰款，相比守法排放者每日要承擔的60多萬元成本，顯然違法要合算得多。

面對敢冒天下之大不韙的惡意排污和違法成本顯著低于守法成本的經(jīng)濟誘惑，如何確保13億人民的藍天夢想能順利實現(xiàn)呢？首先要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮公眾參與的監(jiān)督作用。把公眾關(guān)心環(huán)境問題的熱情和向往美好環(huán)境質(zhì)量的期望轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督環(huán)境違法者的行動，實現(xiàn)環(huán)境信息的全面公開從而讓違法排污者無處藏身，陷入“人民戰(zhàn)爭”的汪洋大海之中。其次，要大幅度加大環(huán)境違法行為的處罰力度。在處罰額度方面，不僅要沒收排污者的違法所得，而且還要予以懲罰性賠償，并要實施以日計罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟代價；對那些重犯、屢犯和主觀有過失的還要追究企業(yè)法人和排污直接責任人的刑事責任，使環(huán)境法真正成為引導社會各界“趨利避害”的指揮棒。值得期待的是，山東等省市已經(jīng)把實施新標準時間提前；京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個?。▍^(qū)、市）47個地級及以上城市的火電廠也將執(zhí)行更為嚴格的大氣污染物排放限額。

然而，欲要藍天重現(xiàn)，治本之策還是要從立法著手。時隔20多年，我國環(huán)境保護的根本大法《中華人民共和國環(huán)境保護法》早已無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和遏制環(huán)境惡化的需要。面對新的環(huán)境形勢和公眾的熱切期待，其修改工作已全面展開并兩次向社會公開征求意見。但是，對照十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，環(huán)境保護法修改草案尚有進一步完善的空間，尤其在如何有效推進公眾參與和加大違法處罰成本等方面亟待突破。令人欣慰的是，立法機關(guān)接下來會再次通過座談會、咨詢會等方式廣泛征詢專家和社會各界意見；河北等省一級地方人大也正在積極行動，推動公眾參與環(huán)境保護的綜合立法工作。我們有理由相信隨著環(huán)境立法的逐步完善，藍天再現(xiàn)將大有希望。