何財(cái)松，李耀增，李德良，步青松

(中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

環(huán)境影響回顧性評價(jià)是在項(xiàng)目竣工后或者驗(yàn)收后的運(yùn)營期，對原評價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證、完善和補(bǔ)充，從而為保護(hù)環(huán)境提出更為合理的方法與對策［1-4］。鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)是指鐵路項(xiàng)目建成通車后，分析評價(jià)已建成運(yùn)營的鐵路對該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際影響，以及分析鐵路環(huán)境影響評價(jià)中使用的評價(jià)方法和預(yù)測模型參數(shù)的合理性、預(yù)測結(jié)果的精確性和環(huán)境保護(hù)措施的有效性。本文分析了鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)對象、評價(jià)程序和內(nèi)容，并以青藏鐵路為例進(jìn)行環(huán)境影響回顧性評價(jià)分析，以期為以后鐵路和公路等線性交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)提供參考。

1 評價(jià)對象

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規(guī)定，需開展環(huán)境影響回顧性評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目包括以下兩種情形:①項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中出現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件情形的項(xiàng)目;②原環(huán)境影響評價(jià)文件中審批部門責(zé)成的項(xiàng)目，主要包括對環(huán)境影響大、建設(shè)地點(diǎn)敏感或有爭議、有較大潛在影響或是有重大事故、風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的項(xiàng)目。

對于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，具有以下特點(diǎn)的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響回顧性評價(jià):①鐵路里程長，跨區(qū)域多的項(xiàng)目;②經(jīng)過自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目;③經(jīng)過生態(tài)脆弱區(qū)域的項(xiàng)目;④涉及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目;⑤涉及水源地的項(xiàng)目;⑥社會(huì)影響較大的項(xiàng)目。

2 評價(jià)程序

一個(gè)良好的評價(jià)程序有助于評價(jià)準(zhǔn)確、快速地完成［5-8］。因此，在開展回顧性評價(jià)工作前，應(yīng)綜合考慮與項(xiàng)目相關(guān)的自然環(huán)境因素、社會(huì)因素及環(huán)境科技水平，確定回顧性評價(jià)的工作重點(diǎn)及范圍，力求對項(xiàng)目予以科學(xué)、客觀、公正的評價(jià)，為項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)鐵路項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，將整個(gè)工作程序分為3個(gè)階段。

2.1 準(zhǔn)備階段

此階段包括相關(guān)環(huán)保部門提出環(huán)境影響回顧性評價(jià)項(xiàng)目，業(yè)主單位在了解了該項(xiàng)目的環(huán)境影響回顧性評價(jià)的目的及要求，項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)的情況下，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對該項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般都是跨省(自治區(qū))的工程項(xiàng)目，因此通常委托給具有甲級資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)單位。受委托方在接受任務(wù)后，成立相應(yīng)的環(huán)境影響回顧性評價(jià)小組，明確評價(jià)工作的內(nèi)容和范圍，確定評價(jià)工作的方法、原則及重點(diǎn)，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃。

2.2 資料的收集和分析階段

2.2.1 資料的收集

資料收集包括文字資料的收集和現(xiàn)場監(jiān)測及調(diào)查。文字資料主要包括與項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)資料、環(huán)境保護(hù)資料和社會(huì)資料?，F(xiàn)場監(jiān)測及調(diào)查是環(huán)境影響回顧性評價(jià)資料收集的基本方法，通過現(xiàn)場監(jiān)測和調(diào)查，可以獲得第一手資料，增加資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

2.2.2 資料的分析

對文字資料和現(xiàn)場監(jiān)測及調(diào)查得到的資料進(jìn)行分析，分析方法的優(yōu)劣直接影響項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性。

目前，環(huán)境影響回顧性評價(jià)沒有專門的技術(shù)方法，因此，可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選用各類評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)。對于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響回顧性評價(jià)可以參照鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的方法，先對其生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境中的各要素作專題評價(jià)，再對其進(jìn)行綜合性評價(jià)。

2.3 報(bào)告書編寫及評審階段

根據(jù)收集的各種資料和回顧性評價(jià)結(jié)論，編寫項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)報(bào)告書，并組織專家評審。

3 評價(jià)內(nèi)容

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有區(qū)域跨度大、影響范圍廣、成線性分布和建設(shè)時(shí)間長等特點(diǎn)。因此，在對其進(jìn)行環(huán)境影響回顧性評價(jià)時(shí)，評價(jià)內(nèi)容的選擇尤為重要。根據(jù)其特點(diǎn)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)內(nèi)容可分為以時(shí)間要素為軸線的縱向評價(jià)和以環(huán)境要素為軸線的橫向評價(jià)。

3.1 以時(shí)間要素為軸線的縱向評價(jià)

1)項(xiàng)目建設(shè)前期工作的環(huán)境影響回顧性評價(jià)

項(xiàng)目建設(shè)前期工作的環(huán)境影響回顧性評價(jià)，主要根據(jù)項(xiàng)目竣工和運(yùn)營后的實(shí)際情況，分析評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書和專項(xiàng)評價(jià)報(bào)告書，以及環(huán)保措施及其效用的預(yù)測與實(shí)際情況的相符程度。

2)項(xiàng)目建設(shè)過程的環(huán)境影響回顧性評價(jià)

項(xiàng)目建設(shè)過程的環(huán)境影響回顧性評價(jià)，主要分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)過程中“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況，項(xiàng)目對自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，環(huán)境保護(hù)決策和環(huán)保監(jiān)理制度的落實(shí)情況，以及環(huán)境保護(hù)措施的合理性及有效性。

3)項(xiàng)目運(yùn)營期的環(huán)境影響回顧性評價(jià)

項(xiàng)目運(yùn)營期的環(huán)境影響回顧性評價(jià)，主要分析評價(jià)項(xiàng)目在運(yùn)營期對環(huán)境的實(shí)際影響、項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)保設(shè)施的有效性、環(huán)境管理體系的作用和效率。

4)環(huán)境影響回顧性評價(jià)的結(jié)論與建議

根據(jù)以上3個(gè)方面的分析評價(jià)，得出環(huán)境影響回顧性評價(jià)的結(jié)論:①建設(shè)前期的環(huán)評報(bào)告及決策與運(yùn)營過程中項(xiàng)目對環(huán)境實(shí)際影響情況的相符程度，以及此階段的優(yōu)點(diǎn)及不足;②建設(shè)過程中的環(huán)境決策及制度與項(xiàng)目實(shí)際情況的相符程度，環(huán)境管理及監(jiān)理制度細(xì)則的優(yōu)缺點(diǎn)，以及同類項(xiàng)目中應(yīng)避免和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);③運(yùn)營期環(huán)保措施的有效性和管理體系的效率及其改進(jìn)措施。

3.2 以環(huán)境要素為軸線的橫向評價(jià)

1)項(xiàng)目對自然環(huán)境影響的回顧性評價(jià)

環(huán)境影響回顧性評價(jià)中對自然環(huán)境的評價(jià)，主要分析評價(jià)項(xiàng)目對自然保護(hù)區(qū)、植被、野生動(dòng)物、水環(huán)境、土壤、大氣、噪聲、振動(dòng)、固體廢棄物、景觀等方面的影響范圍及程度，以及相關(guān)環(huán)保措施的有效性、優(yōu)缺點(diǎn)和改進(jìn)措施。

2)項(xiàng)目對社會(huì)環(huán)境影響的回顧性評價(jià)

環(huán)境影響回顧性評價(jià)中對社會(huì)環(huán)境的評價(jià)，主要分析評價(jià)項(xiàng)目對影響區(qū)域的人文景觀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的影響。主要通過對沿線居民的實(shí)地調(diào)查來實(shí)現(xiàn)。

3)對項(xiàng)目管理的環(huán)境影響回顧性評價(jià)

對項(xiàng)目從建設(shè)前的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，到建設(shè)過程中的環(huán)保監(jiān)理及管理制度的實(shí)施，再到環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告書、以及運(yùn)營過程中環(huán)保管理制度的效果進(jìn)行分析評價(jià)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

4 案例分析

4.1 項(xiàng)目概況

青藏鐵路格拉段是世界海拔最高、線路最長的高原鐵路，海拔4 000 m以上的路段占960 km，多年凍土地段占550 km，翻越唐古拉山的鐵路最高點(diǎn)海拔5 072 m，是全球海拔最高和最長的高原鐵路。青藏高原是巨川大河的發(fā)源地，也是世界山地生物物種的重要起源中心，生態(tài)環(huán)境原始、獨(dú)特而脆弱。為了保護(hù)青藏高原獨(dú)特而原始的生態(tài)系統(tǒng)，青藏鐵路僅環(huán)保投入就達(dá)16.4億元，占工程總投資的4.97%，是當(dāng)時(shí)我國政府環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，也是我國首次引進(jìn)環(huán)保監(jiān)理、首次與地方環(huán)保部門簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書、首次為野生動(dòng)物開辟遷徙通道、首次大面積移植草皮的工程建設(shè)項(xiàng)目。

鑒于青藏鐵路所處環(huán)境的特殊性、敏感性和重要性，青藏鐵路公司開展了青藏線格拉段工程的環(huán)境影響回顧性評價(jià)［9］，以充分檢驗(yàn)青藏鐵路實(shí)際的環(huán)境影響以及減緩措施的有效性，監(jiān)督潛在的有損環(huán)境的活動(dòng)和行為等。

4.2 評價(jià)程序及內(nèi)容

青藏鐵路環(huán)境影響回顧性評價(jià)程序見圖1。

青藏鐵路環(huán)境影響回顧性評價(jià)，以鐵路建設(shè)和運(yùn)營過程中對野生動(dòng)物、植被、水土保持、高原景觀、水環(huán)境等因素造成的影響為主要評價(jià)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注其對環(huán)境造成的累積影響、環(huán)保措施在鐵路運(yùn)營初期的持續(xù)效果和發(fā)展?fàn)顩r;同時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目前期的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、施工期的環(huán)境管理、環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告，以及運(yùn)營期的環(huán)境管理進(jìn)行綜合評價(jià)，最終得出青藏鐵路環(huán)境影響回顧性評價(jià)結(jié)論。

圖1 青藏鐵路環(huán)境影響回顧性評價(jià)程序

4.3 評價(jià)結(jié)論

1)青藏鐵路格拉段工程運(yùn)營5年后，沿線土地利用、植被、土壤沙化狀況沒有發(fā)生明顯變化。

2)野生動(dòng)物通道的設(shè)置基本滿足了野生動(dòng)物的生活習(xí)性和活動(dòng)遷徙的需求。沿線植被類型穩(wěn)定，植被恢復(fù)效果明顯，措施得當(dāng)。沿線水土流失情況未發(fā)生惡化現(xiàn)象。施工期和運(yùn)營期水質(zhì)沒有明顯變化，沒有對高原環(huán)境造成固體廢棄物污染;沒有對沿線空氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響。

3)青藏鐵路公司在運(yùn)營期采取的環(huán)境管理制度和辦法，以及委托科研院所開展的動(dòng)物通道有效性、植被恢復(fù)效果等一系列研究項(xiàng)目，為鐵路運(yùn)營期環(huán)境管理提供了新的模式。

5 結(jié)論

本文根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析了鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)的對象、程序和內(nèi)容，并且以青藏鐵路環(huán)境影響回顧性評價(jià)為例進(jìn)行了分析，可為類似鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)提供指導(dǎo)和借鑒，從而促進(jìn)鐵路環(huán)境管理水平的提高。

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