國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，自2014年1月1日起施行。

專家們普遍認(rèn)為，條例的頒布將大力提升我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。

1 以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國(guó)工程院院士金鑒明認(rèn)為，近年來，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

但由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，出現(xiàn)了布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，致使環(huán)境污染嚴(yán)重。

金鑒明指出：“在 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國(guó)還沒有國(guó)家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。事實(shí)上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素?！?/p>

金鑒明說：“畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，必須要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)?！薄缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的出臺(tái)就是要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。

2 堵住污染，嚴(yán)防廢棄物隨意排放

在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員韓永偉看來，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率不高的另外一個(gè)重要原因是缺乏明確的規(guī)范要求。通過立法加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防廢棄物不當(dāng)處理和處置污染環(huán)境十分有必要。

中國(guó)農(nóng)科院研究員楊正禮認(rèn)為，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生疫病將給養(yǎng)殖者帶來難以估計(jì)的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。此外，養(yǎng)殖場(chǎng)所的環(huán)保水平還直接關(guān)系到鄰里關(guān)系的和諧，不注意加強(qiáng)環(huán)保容易導(dǎo)致糾紛，也會(huì)直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

條例就加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)監(jiān)管做出了系列規(guī)定，包括新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目要依法進(jìn)行環(huán)評(píng)；養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)報(bào)批建設(shè)的環(huán)節(jié)需要在環(huán)評(píng)文件中明確廢棄物的處理措施；要建設(shè)與其產(chǎn)能規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設(shè)施，未建設(shè)、建設(shè)不合格或不能正常運(yùn)行的不允許投產(chǎn)和使用；糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴(yán)禁隨意處置畜禽尸體等。

楊正禮說：“認(rèn)真落實(shí)這些環(huán)保要求，對(duì)提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所防控疫病的能力以及促進(jìn)與鄰里關(guān)系的和諧都會(huì)有積極作用，從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

3 多重措施鼓勵(lì)廢棄物綜合利用

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授董仁杰認(rèn)為，畜禽糞便等廢棄物是很好的生物質(zhì)資源，可以用于制造沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥，適量適時(shí)的還田利用對(duì)于保障土壤有機(jī)質(zhì)含量、保障農(nóng)田生產(chǎn)力的可持續(xù)具有重要意義。但是由于缺乏有效的政策機(jī)制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成了水體和土壤環(huán)境的污染?！?/p>

董仁杰表示：“如何建立推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制？如何改變長(zhǎng)期以來畜禽養(yǎng)殖廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局？條例正是破解這個(gè)難題的制度建設(shè)實(shí)踐?！?/p>

韓永偉指出，條例規(guī)定了一系列對(duì)廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵(lì)措施，例如：明確對(duì)沼氣、制肥等綜合利用設(shè)施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)予以鼓勵(lì)和支持。

此外，條例還規(guī)定了對(duì)廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價(jià)格，對(duì)有機(jī)肥購(gòu)買使用予以不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進(jìn)行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。

楊正禮說：“這些規(guī)定都將有利于促進(jìn)畜禽糞便等廢棄物更多地流向綜合利用，在提高環(huán)境保護(hù)水平的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏?！?/p>