文/徐守民

省轄市科技管理部門改革與創(chuàng)新的實(shí)踐思考和探討

文/徐守民

根據(jù)中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化科技體制改革，包括科技管理部門自身體制機(jī)制改革與創(chuàng)新勢(shì)在必行。對(duì)省轄市一級(jí)科技管理部門而言，加快實(shí)施自身體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，是更好地發(fā)揮其行政主管部門職能、促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。根據(jù)作者28年市級(jí)科技管理工作的實(shí)踐和體會(huì)看，當(dāng)前的省轄市級(jí)科技管理部門，從工作理念到管理工作機(jī)制，都還存在不少問(wèn)題，亟待深化改革與創(chuàng)新。

現(xiàn)狀問(wèn)題

省轄市科技行政管理部門作為我國(guó)現(xiàn)行科技行政管理體系的一個(gè)重要層級(jí)，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市級(jí)科技創(chuàng)新方針政策、推進(jìn)市域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、統(tǒng)籌配置市域科技創(chuàng)新資源、綜合管理市域研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)等重要職責(zé)。市域科技行政管理工作，在管理體制和機(jī)制上有其自身特點(diǎn)和規(guī)律。從省轄市科技管理部門現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際情況看，無(wú)論是管理體制，還是工作推進(jìn)機(jī)制，都還存在不少問(wèn)題和缺陷。突出體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

目標(biāo)定位偏低

省轄市科技局作為市域科技行政主管部門，工作目標(biāo)定位應(yīng)是高端、前沿，職能定位應(yīng)是引領(lǐng)、統(tǒng)籌，著力統(tǒng)籌和組織區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)高端化研發(fā)、應(yīng)用。但目前不少省轄市科技管理部門，普遍存在目標(biāo)和職責(zé)定位層次低的現(xiàn)象。例如，組織實(shí)施的項(xiàng)目上，與其他產(chǎn)業(yè)管理部門實(shí)施的項(xiàng)目低層次交叉、重復(fù)，沒(méi)有體現(xiàn)科技部門高、精、尖的應(yīng)有特點(diǎn)。在工作開展上，“項(xiàng)目局委”形象積重難返，年復(fù)一年地重復(fù)圍繞“項(xiàng)目”轉(zhuǎn)、盯著經(jīng)費(fèi)跑，而對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌與整合、創(chuàng)新目標(biāo)的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)等工作，下勁不大，投入資源少，尚未提到應(yīng)有的高度去重視和推進(jìn)。在布局項(xiàng)目時(shí)，也往往是就科技論科技，就項(xiàng)目論項(xiàng)目，仍停留在內(nèi)部小循環(huán)，項(xiàng)目分量輕、邊緣化、顯示度不高。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺位

推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要市域各部門廣泛參與、合唱，其中，科技主管部門理應(yīng)當(dāng)好領(lǐng)唱，發(fā)揮布局造勢(shì)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)各方的作用。但目前，省轄市科技管理部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用很不明顯，甚至嚴(yán)重缺位。例如，在布局科技創(chuàng)新工作時(shí)，很多地方還停留在科技局部門行為、部門行動(dòng)，科技計(jì)劃、規(guī)劃的編制多是科技局唱獨(dú)角戲，科技項(xiàng)目的實(shí)施外部協(xié)同不多，科技資源的配置也緊緊停留在科技局自身所掌握的范圍之內(nèi)，對(duì)其他部門和社會(huì)科技資源，科技部門難以統(tǒng)籌配置。其他職能部門實(shí)施科技創(chuàng)新各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，科技管理部門沒(méi)有發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、督促職責(zé)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不優(yōu)

現(xiàn)代科技管理，必須遵循現(xiàn)代科研管理的一般規(guī)律，管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也必須符合、適應(yīng)現(xiàn)代科研管理的規(guī)律和要求，而不應(yīng)按產(chǎn)業(yè)管理模式管理科技創(chuàng)新。通觀時(shí)下省轄市科技管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)是按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理模式設(shè)立的，導(dǎo)致條塊分割、各自為政、職責(zé)交叉和重復(fù)，不利于系統(tǒng)力量整合與集成，也不利于資源統(tǒng)籌配置、平臺(tái)開放共享，導(dǎo)致科技管理的事權(quán)、評(píng)審權(quán)、監(jiān)督權(quán)交叉，缺乏相互制約，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。

部門地位失落

長(zhǎng)期以來(lái)，限于客觀和主觀條件，市級(jí)科技管理部門的工作開展，對(duì)支撐和引領(lǐng)黨委、政府的中心工作、重點(diǎn)工作作用不顯著，所安排的項(xiàng)目小而全，科研資金撒胡椒面，導(dǎo)致科技管理部門工作排不上重要位置，工作顯示度不高，部門地位低，社會(huì)影響力小，宏觀調(diào)控力不從心，難以統(tǒng)籌、引領(lǐng)和駕馭全局。以至于縣級(jí)科技局大多被撤并，國(guó)家科技部被肢解撤并的傳聞也一度甚盛。所有這些，不能不承認(rèn)是科技管理部門地位失落的有力證據(jù)。

人員隊(duì)伍弱化

科技行政管理對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)、能力有特殊要求。要求管理者必須首先是專才，最好是全才，尤其需要交叉型、復(fù)合型人才。但從省轄市級(jí)科技管理部門人員現(xiàn)狀看，真正專家型的管理人才、高學(xué)歷的人才普遍不多，能夠站位科技創(chuàng)新發(fā)展前沿、精通現(xiàn)代科技管理理論與實(shí)務(wù)的高端人才、復(fù)合型人才奇缺。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，科技管理部門研究生一級(jí)的人才很少，即使有一、兩個(gè)，也多是在伺機(jī)跳槽，難于安心工作，因?yàn)榭萍脊芾聿块T目前還缺乏對(duì)高水平人才的吸引力?？萍脊芾聿块T所屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)雖然也有不少人員，但因?yàn)轶w制原因，或因人員素質(zhì)等原因，其業(yè)務(wù)工作與科技局工作脫節(jié)，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

改革創(chuàng)新對(duì)策

當(dāng)前，世界范圍的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育和興起，市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于全面加速轉(zhuǎn)型新時(shí)期，正在進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段。這種新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，為市域科技創(chuàng)新加快發(fā)展提供了機(jī)遇與可能。作為科技管理部門，必須加快解放思想、更新觀念、增強(qiáng)改革創(chuàng)新緊迫感、責(zé)任感，以全面深化改革為契機(jī)，加快實(shí)施自身體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。改革創(chuàng)新對(duì)策重點(diǎn)有四個(gè)方面：

深度激發(fā)動(dòng)力機(jī)制

面對(duì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新機(jī)遇，省轄市科技管理部門要解放思想，深度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力機(jī)制。解決動(dòng)力問(wèn)題，關(guān)鍵是要向觀念要?jiǎng)恿Α⑾蚩己艘獎(jiǎng)恿?。觀念轉(zhuǎn)變動(dòng)力無(wú)窮，考核落實(shí)力量無(wú)限。首先，要切實(shí)強(qiáng)化四種意識(shí)。一是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在其位就要謀其政、忠其職、成其事、盡其責(zé)，任何單位不能例外。作為科技管理部門和工作者，必須增強(qiáng)歷史使命感、政治責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、善做善成。不然，就會(huì)喪失工作動(dòng)力和追求。二是以為求位意識(shí)。面對(duì)科技局地位失落、外界質(zhì)疑不斷的困頓局面，科技管理部門必須摒棄故步自封、小進(jìn)則滿思想，增強(qiáng)開拓進(jìn)取、以作為求地位的強(qiáng)烈意識(shí)，通過(guò)出色的工作業(yè)績(jī)，打造嶄新形象，提升工作顯示度，爭(zhēng)取應(yīng)有的工作地位。三是高端引領(lǐng)意識(shí)。科技部門要明確與產(chǎn)業(yè)管理部門的區(qū)別，重點(diǎn)干好產(chǎn)業(yè)管理部門干不了、干不成的事。要加快工作布局轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊密圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，凝練和組織實(shí)施高端創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新基礎(chǔ)工程，重點(diǎn)抓重大科技項(xiàng)目、重大科技工程實(shí)施，提高工作顯示度。四是大局意識(shí)。科技管理部門的工作謀劃和布局，要主動(dòng)融入和服務(wù)黨委、政府重點(diǎn)工作大局，在項(xiàng)目和資金安排、平臺(tái)建設(shè)、基地培育、指導(dǎo)服務(wù)等方面，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，全方位跟進(jìn)市域重點(diǎn)工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，努力提高在黨委政府工作中的地位。

其次，要完善和健全工作考核制度?？萍脊芾聿块T同其他部門地位一樣，沒(méi)有嚴(yán)格、行之有效的考核，或者考核不力不科學(xué)，工作就會(huì)缺乏動(dòng)力。因此，對(duì)科技管理部門內(nèi)部和縣區(qū)部門科技創(chuàng)新目標(biāo)，都要實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的目標(biāo)管理和績(jī)效考核，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，以考核促工作，靠考核結(jié)果應(yīng)用發(fā)掘系統(tǒng)潛能和動(dòng)力。

著力強(qiáng)化工作引領(lǐng)機(jī)制

省轄市科技管理部門，在職權(quán)有限、資源有限、推進(jìn)工作手段有限條件下，地位要晉級(jí)，工作要彰顯，社會(huì)影響要擴(kuò)大，必須走工作高端、引領(lǐng)發(fā)展之路。結(jié)合現(xiàn)狀工作開展實(shí)際，必須著力加快實(shí)施四個(gè)轉(zhuǎn)變。一要由重點(diǎn)抓項(xiàng)目向重點(diǎn)抓激勵(lì)轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目是點(diǎn)，政策管面，對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新，政策效力無(wú)限大。因此，省轄市科技管理部門，要盡快由重點(diǎn)抓項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)抓政策激勵(lì)、抓宏觀環(huán)境營(yíng)造上來(lái)，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策研究，制定切實(shí)有效的激勵(lì)政策和措施。重點(diǎn)要研究和制定研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)激勵(lì)政策、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策、促進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入政策等。通過(guò)實(shí)施對(duì)企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高新技術(shù)企業(yè)、突出貢獻(xiàn)科技人員、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)家、重大科技創(chuàng)新成果等方面的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策措施，營(yíng)造全社會(huì)重視科技創(chuàng)新、踴躍參與和支持科技創(chuàng)新的良性政策環(huán)境。二要加快由被動(dòng)式管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。科技管理部門以往的管理工作，很多是企業(yè)報(bào)項(xiàng)目我受理，企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目我管理，難以體現(xiàn)政府導(dǎo)向和管理部門意志。今后，科技管理部門必須加快變被動(dòng)為主動(dòng)，關(guān)鍵要著力加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測(cè)和前瞻性研究、引導(dǎo)工作。重點(diǎn)要及時(shí)深入地研究和把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿水平、發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)，把握市域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平、潛力、差距、需求等情況，進(jìn)而有針對(duì)性地制定科技部門工作計(jì)劃、工作方案，對(duì)企業(yè)等創(chuàng)新主體，提前介入指導(dǎo)和引導(dǎo)，做好前瞻性服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新主體明確創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，制定技術(shù)路線圖，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，提供政府支持與服務(wù)，組織實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)突破，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要加快由抓小項(xiàng)目向抓大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目多而小，資金撒胡椒面，不但制約科技管理成效，而且影響科技管理部門聲譽(yù)。今后必須重點(diǎn)抓大放小，大的政府干，小的放手企業(yè)自己干。應(yīng)該集中80%以上的工作力量和經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)實(shí)施市級(jí)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)科技工程，重點(diǎn)培育規(guī)?；萍紕?chuàng)新基地、平臺(tái)建設(shè)等。四要加快科技經(jīng)費(fèi)配置方式向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。政府科技經(jīng)費(fèi)具有四兩撥千斤效能，科技管理部門要把有限的科技經(jīng)費(fèi)管好用好，關(guān)鍵要按照有所為有所不為的原則，每年選擇重點(diǎn)支持目標(biāo)，確定政府引導(dǎo)投入指標(biāo)，讓企業(yè)以自身投入為前提，參與競(jìng)爭(zhēng)、投標(biāo)，政府擇優(yōu)支持，以充分發(fā)揮政府科技經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投入的作用。

著力強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

科技管理部門要站位全局，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，組織動(dòng)員和引領(lǐng)各部門、各方面，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。一要著力加強(qiáng)和改進(jìn)科技創(chuàng)新工作頂層設(shè)計(jì)?？萍脊芾聿块T制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、工作方案時(shí)，既要注重發(fā)揮專家作用，更要注重凝聚各產(chǎn)業(yè)管理部門智慧，充分聽取產(chǎn)業(yè)管理部門意見，與產(chǎn)業(yè)管理部門發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和工作方案有機(jī)銜接，避免科技管理部門閉門造車，唱獨(dú)角戲。規(guī)劃與計(jì)劃的指標(biāo)要讓其他部門分擔(dān)和參與完成，保障措施要有吸收其他部門參與和支持的機(jī)制，計(jì)劃指標(biāo)修訂、調(diào)度要讓其他部門參與。要厘清科技部門與其他產(chǎn)業(yè)管理部門任務(wù)、指標(biāo)，科技部門重點(diǎn)干好其他部門自己干不了、干不好的工作，其他事情讓別人做。二要探索建立科技創(chuàng)新工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制。某個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域，科技創(chuàng)新怎么搞，專業(yè)管理部門很清楚，各有自己的思路和工作方案?？萍脊芾聿块T關(guān)鍵要統(tǒng)籌、要協(xié)調(diào)，要集中各部門思路，篩選其他部門干不了、又必須干的項(xiàng)目，統(tǒng)籌資源重點(diǎn)支持、干好?？萍脊芾聿块T要依托市級(jí)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組，借勢(shì)統(tǒng)籌，每年初召開一次科技創(chuàng)新部門聯(lián)席會(huì)議，明確年度科技創(chuàng)新重點(diǎn)目標(biāo)，并將目標(biāo)分解、細(xì)化到各有關(guān)部門，界定各自考核責(zé)任和調(diào)度措施。年末要召開一次聯(lián)席總結(jié)會(huì)議，總結(jié)目標(biāo)落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)好的部門，下年增加對(duì)該部門領(lǐng)域資金支持力度，對(duì)落實(shí)不好的部門調(diào)減資金支持。三要著力加強(qiáng)規(guī)?；?、長(zhǎng)久性創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)工作。以前，科技管理部門工作經(jīng)常是打一槍換一個(gè)地方，不注重規(guī)?；?、長(zhǎng)久化陣地、基地、平臺(tái)建立與持續(xù)鞏固，導(dǎo)致科技管理部門工作成果曇花一現(xiàn)、老是為人作嫁衣。今后，科技管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念，注重加強(qiáng)規(guī)?；⒂谰眯躁嚨?、基地、平臺(tái)建設(shè)，對(duì)重大項(xiàng)目取得的成果、建成的主要?jiǎng)?chuàng)新基地和平臺(tái)，要注重加強(qiáng)持續(xù)鞏固、持續(xù)強(qiáng)化，在政策、資金、管理服務(wù)等方面，支持其深度創(chuàng)新、延伸創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，建成區(qū)域科技創(chuàng)新的永固陣地和樣板，持續(xù)彰顯科技管理部門工作業(yè)績(jī)。這也是維持區(qū)域科技創(chuàng)新基本主體隊(duì)伍的根本要求。

著力健全技術(shù)評(píng)價(jià)和內(nèi)部監(jiān)督制

要強(qiáng)化科技管理部門引領(lǐng)、統(tǒng)籌作用，提高工作地位和顯示度，必須按照現(xiàn)代科技創(chuàng)新管理規(guī)律要求，著力改革和完善內(nèi)部管理機(jī)制。重點(diǎn)要健全和加強(qiáng)兩方面的機(jī)制。一要完善項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)是在項(xiàng)目立項(xiàng)管理方面，必須完善公正、公平、科學(xué)、客觀的嚴(yán)格評(píng)審機(jī)制。必須實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與評(píng)審權(quán)剝離，對(duì)所有項(xiàng)目評(píng)審統(tǒng)一實(shí)行第三方評(píng)審，專家評(píng)審意見作為立項(xiàng)最主要依據(jù)。必須建立統(tǒng)一的專家?guī)旌蛧?yán)格的評(píng)審專家遴選制度。二要加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制。要著力加強(qiáng)內(nèi)部管理部門之間互相制約和監(jiān)督機(jī)制?？偟脑瓌t是，加強(qiáng)流程規(guī)范管理，管理鏈條環(huán)環(huán)相扣，管理主體職責(zé)明晰，管理權(quán)力分散，監(jiān)督制約有序。在項(xiàng)目評(píng)審、資金安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，推行關(guān)聯(lián)科室、紀(jì)檢監(jiān)察共同參與制度。

（作者系商丘市科技局副局長(zhǎng)）