海外司法系列專題之七域外檢察亞洲篇

由于不同國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)等諸多因素存在差異，政治法律制度與法律文化發(fā)展的脈絡(luò)也不盡相同，使得世界各國(guó)檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能和權(quán)力差別較大，從而形成了各個(gè)國(guó)家別具特色的檢察制度。比較世界各國(guó)檢察制度間的差異，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)檢察體制的建設(shè)無(wú)疑具有積極意義。就讓我們從亞洲近鄰開始，一同踏上探索世界檢察文化的漫漫長(zhǎng)路。

新加坡：領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)人事權(quán)

新加坡檢察官的人事關(guān)系不受總檢察長(zhǎng)和副總檢察長(zhǎng)的管理。在新加坡，有一個(gè)名為“法律服務(wù)委員會(huì)”的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)遴選包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律人才，委員會(huì)的負(fù)責(zé)人是高等法院大法官而不是總檢察長(zhǎng)。根據(jù)總檢察署的需要，法律服務(wù)委員會(huì)對(duì)想當(dāng)檢察官的人員直接進(jìn)行招錄考試，符合條件的就可進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)服務(wù)。

同時(shí)，新加坡檢察官的管理也由法律服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。每年總檢察署各法律部門的負(fù)責(zé)人都要集中對(duì)每位檢察官的工作情況作出評(píng)估，再將評(píng)估結(jié)論報(bào)總檢察署，總檢察署對(duì)檢察官的使用和晉升提出建議，由法律服務(wù)委員會(huì)審核同意后，報(bào)公共服務(wù)委員會(huì)審定。

根據(jù)檢察官的工作表現(xiàn)及任職經(jīng)歷，法律服務(wù)委員會(huì)可以調(diào)任檢察官為初級(jí)法院法官，也可將其向總統(tǒng)推薦并由總統(tǒng)委任其為高等法院法官。而對(duì)總檢察署中除檢察官外其他人員的管理則不由法律服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而是直接由公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，與政府部門一般公務(wù)員采用相同的管理方式。

此外，新加坡總檢察署并無(wú)單獨(dú)針對(duì)檢察人員辦案的約束制度，但要求各位檢察人員獨(dú)立辦案，自覺接受公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的制約。同時(shí)，總檢察長(zhǎng)、副總檢察長(zhǎng)不能干預(yù)各位主控檢察官辦案，這使得檢察官們能夠放手辦案，有效防止了“看領(lǐng)導(dǎo)臉色辦案、錯(cuò)案無(wú)人追究”的尷尬局面。

韓國(guó)：獨(dú)立辦案的檢察官

韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中是非常獨(dú)立的。雖然司法部長(zhǎng)在司法行政機(jī)關(guān)中擁有至高無(wú)上的管理權(quán)，但也只能從整體上對(duì)檢察官進(jìn)行行政管理，卻沒有權(quán)力對(duì)具體案件的偵查情況指手畫腳。檢察長(zhǎng)有權(quán)指導(dǎo)和監(jiān)督下屬的檢察官，但這種監(jiān)督也僅限于防止檢察官在履行職責(zé)的過(guò)程中犯錯(cuò)誤和保持行使檢察權(quán)的統(tǒng)一性。

在具體行使檢察權(quán)的過(guò)程中，只有檢察官本人才扮演著最重要的角色。他們可以決定立案、發(fā)起和終止刑事調(diào)查、指揮司法警察工作，也能適時(shí)撤銷或改變控罪，連司法部長(zhǎng)也無(wú)權(quán)干涉具體案件的偵查。與之相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)是，在韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢察官流動(dòng)很快，一般兩年至三年要進(jìn)行調(diào)換，從而防止檢察官由于權(quán)力過(guò)大而產(chǎn)生腐敗。

微觀察

韓劇中的檢察官

在韓劇中，也會(huì)出現(xiàn)不少檢察官的形象，其中有許多劇中的男主角就是檢察官。在《看了又看》里面，鄭寶石演的檢察官樸基正年輕有為、事業(yè)有成，女主角的父母為女兒能找到一名檢察官做丈夫而感到無(wú)比自豪，經(jīng)常說(shuō)自己大學(xué)畢業(yè)做護(hù)士的女兒高攀了，仿佛是不知多少年修來(lái)的福分一樣！

《待到春花爛漫時(shí)》里的男主角李正道出生在一個(gè)兩代都是詐騙犯的家庭，這個(gè)畢業(yè)于法律系的年輕人，不想像爺爺和父親那樣過(guò)著到處被人追趕的日子，于是他的夢(mèng)想就是成為一名檢察官。最后，經(jīng)過(guò)他的努力，也的確成了一個(gè)正義感十足的檢察官。還有《豪杰春香》里的李夢(mèng)龍，他為了愛，決心改變自己，終于使自己從一個(gè)只會(huì)打架的不良少年，成長(zhǎng)為一個(gè)事業(yè)有成的檢察官。

從這些韓劇中，我們可以感覺到，在韓國(guó)，檢察官是一個(gè)很讓人羨慕的職業(yè)。電視劇中的這些男主角都以能當(dāng)上檢察官為榮，即使開始的時(shí)候不是檢察官，也以當(dāng)上檢察官為自己的奮斗目標(biāo)。

《豪杰春香》里的李夢(mèng)龍積極調(diào)查黑社會(huì)組織假借拍攝電影洗錢的事件，結(jié)果遇到了不少意想不到的困難?？梢?，韓國(guó)檢察官可以介入對(duì)黑社會(huì)犯罪的調(diào)查。按照韓國(guó)刑事訴訟法典的規(guī)定，檢事的偵查權(quán)涉及全部偵查領(lǐng)域。因此，韓國(guó)人稱檢察官為“刑事犯罪偵查之王”。

在《新娘十八歲》里，權(quán)赫俊檢察官的工作內(nèi)容還包括給案件制定偵查計(jì)劃。這是因?yàn)椋陧n國(guó)實(shí)行的是檢察引導(dǎo)偵查制度，韓國(guó)警察并不能獨(dú)立辦理案件，所有案件必須通過(guò)檢察官，由檢察官?zèng)Q定要取哪些證據(jù)，如何取證，然后指揮刑警工作，最后由其出庭指控。

根據(jù)韓國(guó)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是檢察官獨(dú)任制原則，也就是說(shuō)檢察官對(duì)于自己負(fù)責(zé)的案子獨(dú)立偵查、獨(dú)立判斷并作出決定，也要自行承擔(dān)責(zé)任。整個(gè)案子的過(guò)程包括起訴都是以檢察官個(gè)人的名義完成的，而不是檢察院的名義。上司只能對(duì)案件提出建議權(quán)，無(wú)權(quán)改變主任檢察官的決定。在《豪杰春香》里，李夢(mèng)龍追查案件的過(guò)程中，被有日本黑社會(huì)背景的樸社長(zhǎng)所陷害，但是李夢(mèng)龍對(duì)于黑社會(huì)的威脅毫不妥協(xié)，在他的努力下，樸社長(zhǎng)一伙終被制服。

《待到春花爛漫時(shí)》里的李正道為了成為檢察官經(jīng)歷了非常曲折的過(guò)程，因?yàn)轫n國(guó)每年舉行的司法考試要分三次進(jìn)行，通過(guò)率極低。待到通過(guò)司法考試，要成為一名檢察官，還有非常嚴(yán)格的任職程序和條件。

韓國(guó)檢察官難當(dāng)，所以不少韓劇為了突出男主角的才干，才把男主角的職業(yè)設(shè)定為檢察官。檢察官因而也成了許多片中女主角的“白馬王子”。

在韓國(guó)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)除有權(quán)力和責(zé)任對(duì)刑事案件進(jìn)行偵查外，還負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義和廣大公眾整體利益的案件進(jìn)行調(diào)查，這類案件是指與重大經(jīng)濟(jì)丑聞、團(tuán)伙犯罪以及執(zhí)行公務(wù)的官員貪污受賄有關(guān)的案件。

檢察官調(diào)查案件的最終目的是提出指控和對(duì)罪犯進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P。在犯罪情節(jié)輕微沒有造成嚴(yán)重后果的情況下，檢察官可以考慮放棄指控，也可在法庭的判決作出以前，增加、消除或變更指控的罪名，甚至可以在初審判決作出以前撤銷控罪。

在刑事審判程序中，韓國(guó)檢察官站在與被告相對(duì)的立場(chǎng)上，然而作為公共利益的代表，他們?nèi)杂辛x務(wù)去保護(hù)被告的利益。如果案件的判決結(jié)果損害了被告的利益，檢察官也會(huì)要求法庭公正地適用法律，甚至向上一級(jí)法院上訴以保護(hù)被告的合法權(quán)益。

日本：完善的任職保障體系

日本制定了專門的《檢察官薪金法》，建立了單獨(dú)的檢察官工資序列，并隨國(guó)家公務(wù)人員的工資增減情況同步浮動(dòng)。從工資總體水平看，檢察官的工資水平與法官基本一樣，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般國(guó)家公務(wù)人員。除法律規(guī)定的工資外，檢察官還享受國(guó)家規(guī)定的各種獎(jiǎng)金和津貼。津貼主要根據(jù)地區(qū)差異確定，獎(jiǎng)金則視個(gè)人工作表現(xiàn)決定。此外，檢察官和輔助人員退休后的退職金也非常高，足以維持比較體面的生活。

在日本，檢察官的社會(huì)地位非常受尊崇。為保障檢察官獨(dú)立公正地履行檢察權(quán)，《檢察廳法》賦予了檢察官僅次于法官但優(yōu)于一般公務(wù)員的身份保障。檢事長(zhǎng)、檢事和副檢事因檢察廳廢止或其他原因成為冗員時(shí)，可發(fā)給半額工資，等候補(bǔ)任；檢察官除受合格審查會(huì)的審查免官或因檢察廳廢止等成為冗員外，在任職期間無(wú)失官、停職和減薪之憂。這些身份保障免去了檢察官的后顧之憂。

除了注重檢察官的任職保障，日本還非常重視檢察官行使職權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性。在日本，檢察官被納入內(nèi)閣法務(wù)系統(tǒng)，但法務(wù)大臣對(duì)個(gè)別案件的偵查或處分僅僅有權(quán)指揮檢察總長(zhǎng)。這種對(duì)于具體案件僅能指揮檢察總長(zhǎng)的規(guī)定，目的就是要將法務(wù)大臣與第一線的檢察官分離開，防止檢察機(jī)構(gòu)受政治干預(yù)。

事實(shí)上，法務(wù)大臣的指揮權(quán)也極少使用。上世紀(jì)50年代，在“造船瀆職案”中，自民黨干事長(zhǎng)佐藤榮作涉案，當(dāng)時(shí)的法務(wù)大臣犬養(yǎng)健史無(wú)前例地行使了指揮權(quán)來(lái)干擾檢察官辦案，致使案件無(wú)法繼續(xù)偵辦。在輿論的批評(píng)下，法務(wù)大臣犬養(yǎng)健引咎辭職。以后的法務(wù)大臣都知道行使這一權(quán)力將面臨各方面的質(zhì)問，因此都十分謹(jǐn)慎。在后來(lái)的田中角榮首相受賄案、執(zhí)政黨首腦金丸信案等大案中，法務(wù)大臣都不敢貿(mào)然動(dòng)用指揮權(quán)干涉檢察事務(wù)。

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編輯：《檢察風(fēng)云》新媒體部

本期部分資料摘自《東方早報(bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》和《人民檢察》的有關(guān)報(bào)道