文/常紀(jì)文

禁食野生保護(hù)動物應(yīng)入法

文/常紀(jì)文

中華文化博大精深，食文化也是如此。長期以來，“山珍野味”作為所有權(quán)的對象物，成為人民主宰的對象，進(jìn)入菜品。從法律條文中看，保護(hù)野生動物往往基于保護(hù)生態(tài)的需要而不是為了保護(hù)野生動物自身，加上對動物的善待一直傾向于通過道德規(guī)則來調(diào)整，法律上的保護(hù)空白很多。因此，野生動物的保護(hù)問題層出不窮。在國家嚴(yán)格保護(hù)野生動物的現(xiàn)狀下，還可以在一些餐館看到供應(yīng)野生動物菜品的現(xiàn)象，并且它們以供應(yīng)這些菜品為賣點(diǎn)。在市場上偶爾也可以看到出售野生動物及其制品的現(xiàn)象，購買的原因是法律并不否定和制裁購買和使用的行為。有買賣就有殺戮，我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┑胤讲稓⑸踔炼練⒁吧鷦游锏男侣?，其狀殘忍，看了令人深思。這說明，道德上蒼白的說教難以起到有效的禁止和限制作用，須啟動嚴(yán)峻的法律制裁手段——刑事制裁予以跟進(jìn)，發(fā)揮法律爪與牙的強(qiáng)力約束作用，從源頭到末端予以全面規(guī)范。

“山珍野味”食文化破壞生態(tài)

雖然中華民族幾千年來鞏固和發(fā)展了憐憫生命的道德傳統(tǒng)，但長期以來，山珍野味已成為中國食文化的重要組成部分。隨著人口的增長，開發(fā)面積的擴(kuò)大，一些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，一些野生動物特別是珍稀野生動物的種群數(shù)量總體仍呈下降的趨勢，因此保護(hù)野生動物，維護(hù)生態(tài)平衡，刻不容緩。人類的蛋白質(zhì)需求目前完全能夠從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)動物，如牛、羊、豬、魚等中滿足；人類的醫(yī)療和滋補(bǔ)物質(zhì)需求完全可以從現(xiàn)有的中藥和西藥中獲取。從公共衛(wèi)生的保護(hù)來看，減少甚至杜絕野生動物的食用，有利于減少H1N1、禽流感等人畜、人禽共患疾病的發(fā)生，并阻止這些疾病的蔓延。一些人為了滿足個(gè)人的私欲，購買和食用野生動物特別是珍稀的野生動物，是對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和新型環(huán)境道德的嚴(yán)重侵犯。但在一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，食用野生動物特別是珍稀野生動物及其制品成為炫耀實(shí)力和招待貴賓的惡俗。為了滿足食用需求，許多野生動物被毒殺、獵捕在遷徙途中。國內(nèi)的野生動物不夠滿足市場，就從國外走私入境，如媒體就經(jīng)常披露邊境查獲的熊掌、老虎、穿山甲走私行為。有的富人知法犯法，還從國外走私老虎入境，請人宰殺，出售、招待客人或者賄賂官員，行為令人發(fā)指。這些行為不僅破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境，在動物保護(hù)全球化的道德和法律格局下，還違反了國際條約的規(guī)定，敗壞了中國的名聲。

法律提倡保護(hù)野生動物，而在現(xiàn)實(shí)中，食用非法捕獵的野生動物和國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物者，大多是擁有公法權(quán)力和優(yōu)勢權(quán)利的人。在國家嚴(yán)厲推行“國八條”、防止公款吃喝、厲行節(jié)約的年代，繼續(xù)容許購買和食用非法捕獵的野生動物和國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物，不僅助長了官場腐敗等違法犯罪行為，還助長了陽奉陰違等政治陋習(xí)。一些國外的媒體更是把這種腐敗行為和中國人民甚至中國政界的整體道德聯(lián)系起來，嚴(yán)重破壞了中國和中國政府的國際形象，因此必須予以打擊。

立法解釋的細(xì)化有利于源頭控制

現(xiàn)行的刑法只對非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，對非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品，規(guī)定了入罪條件和刑罰處罰措施。但一些獵捕、殺害野生動物和走私野生動物及其制品的行為，難以被發(fā)現(xiàn)和懲處，走私、購買和消費(fèi)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的行為在一些地區(qū)仍然比較猖獗。因此，必須著眼于獵捕、宰殺、走私、購買、消費(fèi)的鏈條，予以全鏈條的懲處。

2014年4月24日，全國人大常委會通過了《全國人大常委會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》，針對以食用為目的的購買等行為作了規(guī)定，如針對國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，“解釋”規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買的，屬于刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的非法收購國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為?！贬槍Ψ欠ㄡ鳙C獲取的野生動物，“解釋”規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是刑法第三百四十一條第二款規(guī)定的非法狩獵的野生動物而購買的，屬于刑法第三百一十二條第一款規(guī)定的明知是犯罪所得而收購的行為?！?/p>

刑法第三百四十一條第一款規(guī)定：“非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！痹摿⒎ń忉尠褌€(gè)人、單位為食用或者其他目的非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為，確定為非法收購的行為，做了以下兩個(gè)突破：一是食用、收藏等個(gè)人目的被納入犯罪動機(jī)；二是突破了以往“收購”的經(jīng)營性特征，把基于非經(jīng)營性的個(gè)人食用、收藏等也作為犯罪行為對待。

刑法第三百四十一條第二款規(guī)定：“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！毙谭ǖ谌僖皇l第一款規(guī)定：“明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹摿⒎ń忉尠褌€(gè)人、單位為食用或者其他目的非法購買違反狩獵法規(guī)獲取的野生動物的行為，當(dāng)成非法收購的行為，其突破與其對刑法第三百四十一條第一款的解釋一樣。不過，對于合法獵獲的野生動物，如獲得狩獵許可，并且遵守了有關(guān)禁獵區(qū)、禁獵期或者未使用禁用的工具、方法的規(guī)定，只要對象不是珍稀野生動物及其制品，其購買還是合法的，不用承擔(dān)刑事責(zé)任。

可以看出，此次立法解釋，既是對現(xiàn)有刑法規(guī)定的細(xì)化解釋，也是對現(xiàn)有刑法規(guī)定的突破解釋，屬于立法權(quán)限內(nèi)的創(chuàng)法舉措。它的出臺，目的有二：一是通過強(qiáng)制措施，引導(dǎo)人們形成環(huán)境友好型的生活方式和飲食文化，減少腐敗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境道德的水平；二是通過源頭控制，減少“市場”需求，從而減少為牟利或者其他目的而捕獵野生動物特別是珍稀野生動物的行為，減少走私和非法運(yùn)輸、銷售野生動物的行為。可見，該立法解釋是基于系統(tǒng)控制的目的而予以規(guī)定的。

不過，為了實(shí)施該立法解釋，有關(guān)部門或者立法今后應(yīng)明確以下三個(gè)問題：一是對于黑熊、虎等特殊的珍稀動物，即使馴養(yǎng)繁殖超過三代，法律也不能把其當(dāng)做可以宰殺的經(jīng)濟(jì)動物對待；二是對于一些珍稀野生動物，如一些鱘魚、鱷魚等，馴養(yǎng)繁殖已超過三代，其在市場上為食用而銷售，是否繼續(xù)允許？三是對于馴養(yǎng)繁殖的黑熊所產(chǎn)生的膽汁及其產(chǎn)品，法律需進(jìn)一步明確收購、運(yùn)輸、出售的合法性問題。

由于監(jiān)管機(jī)關(guān)的力量不足，監(jiān)管視野有限，因此監(jiān)管機(jī)關(guān)不能發(fā)現(xiàn)和制裁全部的違法行為。為了使現(xiàn)行刑法發(fā)現(xiàn)和制裁野生動物方面的犯罪行為，防止刑法條文在社會生活中睡覺，野生動物保護(hù)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立基于有獎(jiǎng)舉報(bào)的聯(lián)系執(zhí)法制度，紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)高度重視對懈怠執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)關(guān)和人員的追責(zé)。只有讓無所不在的社會公眾和專業(yè)化的社會組織參與野生動物的保護(hù)和監(jiān)督，才能彌補(bǔ)國家監(jiān)管能力之不足，督促監(jiān)管機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，野生動物的保護(hù)工作也才能真正出成績。

如果法律都不能保護(hù)社會的情感和民族的道德底線，不能維護(hù)國家的生態(tài)安全，那么立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)反思。此次全國人大常委會對野生動物的保護(hù)做出立法解釋，是中國道德法律化的又一大進(jìn)步。通過法制特別是刑法適度地保護(hù)野生動物，有助于維護(hù)社會公眾的人道情感，弘揚(yáng)民族憐憫生命等傳統(tǒng)美德，促進(jìn)國家精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會和諧發(fā)展，發(fā)揮社會主義法制的優(yōu)越性。

讓禁食受保護(hù)野生動物入《野生動物保護(hù)法》

隨著我國生態(tài)保護(hù)的不斷加強(qiáng)，野生動物保護(hù)工作得到了更多的重視，但野生動物保護(hù)所面臨的形勢仍然比較嚴(yán)峻，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法的一些制度和規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)野生動物保護(hù)的客觀需要，應(yīng)當(dāng)通過修改法律加以完善和補(bǔ)充。十二屆全國人大常委會已經(jīng)將野生動物保護(hù)法修改列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2013年立法工作計(jì)劃，由全國人大環(huán)資委牽頭起草。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會已經(jīng)成立了修改野生動物保護(hù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了立法前期調(diào)研工作。

近日，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》項(xiàng)目組發(fā)出提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂《野生動物保護(hù)法》，呼吁以中華民族認(rèn)可的反虐待動物為道德底線，以維護(hù)生物多樣性和公平補(bǔ)償權(quán)益受害人為基本要求，提出了《野生動物保護(hù)法》（專家修訂建議稿）。一些專家提出，要圍繞最新的刑法解釋，全面改造傳統(tǒng)食文化，讓禁食受保護(hù)的野生動物成為新的風(fēng)尚。

論點(diǎn)

隨著我國生態(tài)保護(hù)的不斷加強(qiáng)，野生動物保護(hù)工作得到了更多的重視，但野生動物保護(hù)所面臨的形勢仍然比較嚴(yán)峻，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法的一些制度和規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)野生動物保護(hù)的客觀需要，應(yīng)當(dāng)通過修改法律加以完善和補(bǔ)充。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com