毛春節(jié)

（四川省綿陽(yáng)市國(guó)土資源局，四川 綿陽(yáng) 621000）

綿陽(yáng)市位于四川盆地西北部，地層分布較全、地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，巖石破碎，加之山區(qū)地形切割深度大，歷來(lái)就是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)?！?·12”汶川特大地震誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害是震前的2倍，經(jīng)核查，全市共有滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害2103處，其中特大型地質(zhì)災(zāi)害20處，大型82處，如北川縣曲山鎮(zhèn)王家?guī)r滑坡、曲山鎮(zhèn)任家坪魏家溝泥石流、平武縣南壩桐梓梁崩塌、平通林家壩滑坡等。威脅群眾 140471 人，威脅財(cái)產(chǎn)39.53億元。到2009年，地質(zhì)災(zāi)害隱患增至3200余處，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。但是由于各級(jí)政府高度重視，嚴(yán)防死守，措施有力，使居民所在地的地質(zhì)環(huán)境得到很大改善。震后四年，除三臺(tái)縣因?yàn)?zāi)死亡一人外，其余6縣市區(qū)均無(wú)人員傷亡，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成效。

1 及時(shí)規(guī)劃，有序防災(zāi)

地震后地質(zhì)災(zāi)害防治工作極為繁重，全市有多少地質(zhì)災(zāi)害、怎么治、怎么防、從那里入手等，國(guó)土資源部和四川省國(guó)土資源廳迅速安排專(zhuān)業(yè)單位對(duì)該市北川、安縣、平武3個(gè)極重災(zāi)縣和6個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害隱患的應(yīng)急調(diào)查和排查，在此基礎(chǔ)上及時(shí)編制印發(fā)了《四川省“5·12”汶川特大地震恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，成為全省震后地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)和指南。一方面是有針對(duì)性地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理、受威脅群眾的避險(xiǎn)搬遷安置、特定場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。根據(jù)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》并結(jié)合綿陽(yáng)市的具體情況，迅速組織實(shí)施了1470處地質(zhì)災(zāi)害的勘查，1377處地質(zhì)災(zāi)害的工程治理。其中治理重大地質(zhì)災(zāi)害269處，中小型1108處。開(kāi)展了地震災(zāi)區(qū)1100個(gè)過(guò)渡安置點(diǎn)及學(xué)校所在地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；對(duì)受729處地質(zhì)災(zāi)害威脅的6629戶(hù)群眾組織避讓搬遷；重點(diǎn)治理了地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情嚴(yán)重的區(qū)域和場(chǎng)鎮(zhèn)。工程治理投資于平武縣南壩鎮(zhèn)新建村興坪溝泥石流 、健全村趙家墳滑坡、桐梓梁危巖崩塌等23約9045萬(wàn)元；北川縣陳家壩場(chǎng)鎮(zhèn)威脅極大的青林溝泥石流等7處重大地質(zhì)災(zāi)害約3700萬(wàn)元；北川擂鼓場(chǎng)鎮(zhèn)威脅極大的鳳凰山滑坡、磨房溝泥石流等6處重大地質(zhì)災(zāi)害約5100萬(wàn)元；北川老縣城威脅極大的魏家溝泥石流、安子坪安置點(diǎn)滑坡等8個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害約10600萬(wàn)元。通過(guò)工程治理，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，取得了顯著的防災(zāi)效果。同時(shí)完善群測(cè)群防體系，提高防災(zāi)預(yù)警能力和水平。對(duì)地震造成破壞的綿陽(yáng)市群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的破壞進(jìn)行恢復(fù)和完善，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整了監(jiān)測(cè)人員。全市落實(shí)監(jiān)測(cè)人員 3884人，把防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)、落實(shí)到人，將地質(zhì)災(zāi)害防治“明白卡”發(fā)到受威脅村民手中，及時(shí)傳遞防災(zāi)信息，指導(dǎo)群眾防災(zāi)避災(zāi)，盡可能避免和減少了人員傷亡。上述群測(cè)群防措施，使北川陳家壩場(chǎng)鎮(zhèn)、擂鼓場(chǎng)鎮(zhèn)、老縣城遺址，安縣高川鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)等地都因臨災(zāi)預(yù)警及時(shí)，組織避讓有力而使數(shù)以千計(jì)的群眾免遭地質(zhì)災(zāi)害的危害。

2 全面排查、掌控隱患

首先各地在每年汛前完成對(duì)地質(zhì)災(zāi)害排查、防災(zāi)工作檢查。市政府召開(kāi)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)，各地及相關(guān)行業(yè)、部門(mén)按照市政府的統(tǒng)一安排部署，開(kāi)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患以“社”為單位的“拉網(wǎng)式”汛前排查，逐點(diǎn)落實(shí)已知和新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)措施、監(jiān)測(cè)人員，及時(shí)發(fā)放避災(zāi)明白卡和防災(zāi)明白卡。各有關(guān)部門(mén)也部署開(kāi)展本系統(tǒng)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，并及時(shí)將排查成果和防災(zāi)措施建議函告主管單位和有關(guān)工程建設(shè)業(yè)主單位。汛期采取“拉網(wǎng)”排查、定期復(fù)查、重點(diǎn)核查、巡查等方式查漏補(bǔ)缺，盡最大可能掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患。根據(jù)災(zāi)情、雨情發(fā)展變化情況，遇有重大災(zāi)害天氣，各地原則上在之前要再組織開(kāi)展一次區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的進(jìn)一步核實(shí)，做到全面掌控，及早預(yù)防，確保安全。

3 突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)

一是抓重點(diǎn)防范地段：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生多受降雨影響，大多發(fā)生在5～10月的汛期，7、8、9是重中之重。降雨時(shí)間較長(zhǎng)并伴有連續(xù)大暴雨時(shí)，各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、泥石流和崩塌等將明顯增多，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的同發(fā)性和滯后性。因此，全市地質(zhì)災(zāi)害防治仍以汛期為重點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)發(fā)布、核實(shí)和傳遞雨情、災(zāi)情、險(xiǎn)情信息。二是抓重點(diǎn)防范區(qū)域：全市9縣（市、區(qū)）都要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防范，但北川、安縣、平武、江油為重中之重。特別是在茶坪河、前江、涪江、雎水河及支流等河流谷坡地段、沖洪積扇溝口等地，人員聚集；北川—南壩、虎牙活動(dòng)斷裂帶、鐵路和公路交通干線(xiàn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活躍的地區(qū)等地地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，都納入了重點(diǎn)防范區(qū)域。三是抓重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象：受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)（包括學(xué)校、醫(yī)院等人員集中地區(qū)）和地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)等都是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。根據(jù)已開(kāi)展的縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作成果和各地地質(zhì)災(zāi)害隱患排查情況，結(jié)合年度汛前地質(zhì)災(zāi)害檢查情況，將梳理出的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，并對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，重點(diǎn)防范。四是抓重點(diǎn)防范災(zāi)種：綿陽(yáng)市重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害以泥石流、崩塌、滑坡為主，具有突發(fā)性、成災(zāi)快、防范難度大等特點(diǎn)。震后大量崩塌、滑坡形成的大量松散堆積物，不僅對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)為泥石流形成提供了大量松散物源，使泥石流成為造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的元兇，被列為各災(zāi)種之首。五是抓《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》防治項(xiàng)目落實(shí)：將269處重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理、340處應(yīng)急排危和6629戶(hù)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的避讓搬遷作為重要實(shí)施項(xiàng)目，通過(guò)加大督查、檢查，實(shí)行分片、蹲點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改、解決等措施，大力推進(jìn)工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

4 群測(cè)群防、成功避險(xiǎn)

一是組織宣講團(tuán)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，現(xiàn)場(chǎng)宣講識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)和方法，按照監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)率達(dá)100%,村組干部、工程建設(shè)單位管理和施工人員等不低于50%的要求進(jìn)行培訓(xùn)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作家喻戶(hù)曉、人人皆知。通過(guò)宣傳培訓(xùn)、發(fā)放“明白卡”、組織群眾參與拉網(wǎng)式排查等工作，提高了群眾、監(jiān)測(cè)人員和基層干部的防災(zāi)意識(shí)和能力。二是通過(guò)對(duì)安置點(diǎn)、場(chǎng)鎮(zhèn)、居民集聚區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重要保護(hù)對(duì)象的地質(zhì)災(zāi)害巡查，及早發(fā)現(xiàn)隱患，提前預(yù)警預(yù)報(bào)，特別是對(duì)北川縣陳家壩、擂鼓、麻柳灣，安縣高川、茶坪，平武石坎、平通等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，列為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警之重點(diǎn)。三是進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村、社五級(jí)監(jiān)測(cè)體系，建立群測(cè)群防、群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。平武等縣尚與地勘單位簽訂合作協(xié)議，及時(shí)得到專(zhuān)業(yè)單位的技術(shù)指導(dǎo)。以農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位和施工工地為單元組織群眾、員工參與防災(zāi)，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎臃罏?zāi)工作中的主體作用。各地通過(guò)政府提供汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)公共崗位，落實(shí)工作補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)職監(jiān)測(cè)人員的積極性。四是加強(qiáng)國(guó)土資源、氣象、水利、新聞媒體等部門(mén)的協(xié)作，提高雨情、水情監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平，運(yùn)用手機(jī)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體構(gòu)建面向公眾的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)掌握預(yù)警信息并快速、準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)人員,確保臨災(zāi)時(shí)能果斷采取措施，成功進(jìn)行避讓。五是開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，讓群眾明白危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)位置，撤離路線(xiàn)和怎樣撤離等，指導(dǎo)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)，使群眾在災(zāi)害發(fā)生前，都能有序撤離。僅 2011年，全市就舉行各種演練260余次。

由于夯實(shí)了基礎(chǔ)，加強(qiáng)了防范，群測(cè)群防工作取得了顯著成效。如2009年7月17日凌晨爆發(fā)的安縣插秧溝巨型泥石流，頃刻使16戶(hù)房屋被掩埋。由于監(jiān)測(cè)人員馬莉及時(shí)向安縣高川鄉(xiāng)國(guó)土所反映插秧溝的雨情、水情，所長(zhǎng)馬銀國(guó)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，鄉(xiāng)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷組織400群眾有序撤離，避免了重大人員傷亡，2011年8月17日了凌晨，監(jiān)測(cè)人員發(fā)現(xiàn)北川青片鄉(xiāng)上五村石人梁子危巖裂縫增大，立即將情況上報(bào)，18日中午12時(shí)至下午1時(shí)左右，危巖變形進(jìn)一步加劇，鄉(xiāng)人民政府立即將危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的29戶(hù)124人緊急撤離至安全地帶，撤離不到1小時(shí)，危巖崩塌，使7間住房、3間圈道、2間洗澡間、家電、家具、摩托車(chē)被毀，砸死豬3頭、小家禽50余只，損毀變壓器1臺(tái)、輸電線(xiàn)路1km，飲水管道0.5km，但因撤離及時(shí)，未造成人員傷亡。近年來(lái)，每年成功避險(xiǎn)的事例都有數(shù)十起之多。

5 各司其責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)

各級(jí)人民政府按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體和責(zé)任人，形成各司其責(zé)、分工明確、責(zé)任到人的防災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)做好本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)受威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)公路、航道沿線(xiàn)及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道、水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作；電監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)大中型水電建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)生活場(chǎng)所和周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)和市政部門(mén)負(fù)責(zé)市政設(shè)施及周邊地質(zhì)安全隱患防治工作；教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作等。各部門(mén)之間密切配合，建立信息共享機(jī)制，重要信息、突發(fā)事件及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門(mén)工作間的充分銜接，確保防災(zāi)資源和防災(zāi)效益的最大化。如2011年8月17日凌晨，北川縣陳家壩鄉(xiāng)降雨量達(dá)到119mm，在強(qiáng)降雨引發(fā)下，凌晨1點(diǎn)陳家壩鄉(xiāng)老場(chǎng)村雷家溝發(fā)生泥石流，體積約2×104m3，省道105線(xiàn)公路部分被淹埋，交通中斷。由于氣象部門(mén)及時(shí)發(fā)出降雨預(yù)報(bào)信息，監(jiān)測(cè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)卣崆?0分鐘將全家院子安置點(diǎn)的41戶(hù)141人全部撤離到安全區(qū)，沒(méi)有造成人員傷亡。

6 防災(zāi)治災(zāi) 成果顯著

圖1 治理前的魏家溝泥石流對(duì)北川老縣城地震遺址造成的破壞

圖2 治理后的魏家溝泥石流消除了對(duì)北川老縣城地震遺址的威脅

一是通過(guò)積極組織、配合專(zhuān)業(yè)地勘單位對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、詳查和復(fù)核，獲得了地質(zhì)災(zāi)害隱患防治的基礎(chǔ)資料；二是通過(guò)巡查，應(yīng)急調(diào)查以及以“社”為單位“拉網(wǎng)式”排查等，掌握了隱患動(dòng)態(tài)情況；三是通過(guò)對(duì)269處重大地質(zhì)災(zāi)害和中小型1108處項(xiàng)目的工程治理，消除了地質(zhì)災(zāi)害對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，增大了抗災(zāi)能力，極大改善了場(chǎng)鎮(zhèn)、安置點(diǎn)和廣大群眾的生存環(huán)境，2010年、2011年度，各地治理工程在地質(zhì)災(zāi)害防治中發(fā)揮了重大作用，如安縣高川鄉(xiāng)水磨溝泥石流、塘房溝泥石流、插秧溝泥石流，北川陳家壩青林溝泥石流、老縣城魏家溝泥石流（圖1、2）等災(zāi)害發(fā)生后，均被治理工程有效攔蓄，確保了數(shù)千群眾的生命財(cái)產(chǎn)和重要設(shè)施安全；四是通過(guò)對(duì)6629戶(hù)受威脅的群眾的避讓搬遷，使22432人徹底消除了地質(zhì)災(zāi)害的威脅；五是通過(guò)群測(cè)群防，監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)避讓重大災(zāi)害隱患，使數(shù)千群眾成功避險(xiǎn)；六是通過(guò)電視、報(bào)刊、掛圖等宣傳，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、數(shù)百場(chǎng)次演練等方式，提高了防災(zāi)指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)水平以及干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力；七是培養(yǎng)了一批地質(zhì)災(zāi)害防治、管理的技術(shù)人員和干部，促進(jìn)了該項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

[1] 國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司，四川省國(guó)土資源廳地環(huán)處，四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站.地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)指南[R]，2005.

[2] 宋光齊，劉漢超，等.主要地質(zhì)災(zāi)害的識(shí)別、調(diào)查及監(jiān)測(cè)[R]，2005.

[3] 譚炳炎.走近泥石流[M].成都：西南交通大學(xué)出版，2011.