蔣 佳

(四川省蠶業(yè)管理總站，四川 成都 610041)

規(guī)范化發(fā)展是合作社爭取政府政策扶持和金融支持的重要前提，更是合作社持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。結合農民專業(yè)合作社法和我省蠶桑專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為規(guī)范化的蠶桑合作社應有以下四個特征:一是組織結構的規(guī)范化，健全的“三會 (成員代表大會、理事會、監(jiān)事會)”體系，社員大會的定期民主召開，合作社組成人員結構的合理性三個方面。二是管理機制的規(guī)范化，有健全的管理制度和體系，有明確的合作社章程，產權明晰;民主管理，一人一票，社員入社退社自由。三是財務制度的規(guī)范化，有健全的、公開、透明的財務運作機制和盈余分配制度。四是生產經營服務的規(guī)范化。生產經營活動應遵守法律法規(guī)，應遵循以服務成員為宗旨，謀求全體成員共同利益的最大化。

1 蠶桑專業(yè)合作社的組織架構

圖2 蠶桑專業(yè)合作社的組織架構圖

社員大會是合作社的權力機構，理事長為合作社的法定代表人，規(guī)范化的合作社應同時設立理事會、監(jiān)事會、理事長、監(jiān)事長，較大型的合作社應設立成員代表大會。根據(jù)蠶桑發(fā)展現(xiàn)狀，經營機構由辦公室、財務部、生產技術部、市場營銷部和基地開發(fā)部組成，各司其職、各負其責。

1.1 社員大會

由農民專業(yè)合作社的全體成員組成，負責就合作社的重大事項做出決議，集體行使權力，每年至少召開1次。成員大會選舉和表決，實行1人1票制，出資額或者與本社交易量較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權。

1.2 成員組成

蠶桑專業(yè)合作社的社員一般以本社、本村或是本鎮(zhèn)的蠶農組成，要注意注重吸引企業(yè)、科研單位的技術、管理人才加入，為合作社的發(fā)展配備多元化的人才。

1.3 外聘規(guī)定

根據(jù)合作社具體需要，理事長或者理事會可按照成員大會決定聘任經理和財會人員。

1.4 競業(yè)限制

理事長、理事和財會人員，不得兼任執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事;執(zhí)行與合作社業(yè)務有關的公務人員，不得兼任合作社理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事、經理和財會人員;理事長、理事、經理不得兼任其他蠶桑合作社的相關職務。

2 蠶桑專業(yè)合作社的管理機制

農民專業(yè)合作社管理機制的規(guī)范化，簡單的說就是要做到依法照章、民主決策、民主監(jiān)督。

2.1 產權結構

合作社屬于全體成員共同所有，蠶桑合作社可以以土地、資金、技術等入股，合作社需明確登記成員對合作社的出資情況，明晰產權。

2.2 決策

成員地位平等，享有選舉權、被選舉權和1票的基本表決權。對于合作社的重大事項需要召開社員大會進行集體決策，一般采用1人1票制，少數(shù)采用1股1票制。從法律上防止了少數(shù)出資額或者交易量 (額)較大的成員對專業(yè)合作社的操縱。對于日常一般事務，由合作社理事長或者理事會討論進行決策，再向社員告知。

2.3 監(jiān)督和激勵

合作社與社員之間互相監(jiān)督，一方面，合作社的監(jiān)事會或者核心社員對社員的蠶繭生產過程進行監(jiān)督，對違反合作社相關規(guī)定的行為進行處罰;另一方面，合作社定期對財務進行公開，向社員大會匯報工作，接受社員的監(jiān)督。合作社對社員的激勵一般都是經濟上的，通過分紅的方式促使社員按照合作社的規(guī)范進行生產銷售。

2.4 風險保障

由于蠶桑生產過程的高風險性，為了確保合作社的順利運轉，一般會從利潤中提取一定額度的風險保障基金，也可以通過發(fā)動社員繳費形成專門的風險基金，用于彌補因市場或者其他不可抗力因素造成的合作社虧損，要注意風險保障資金的專款專用。

2.5 培訓和創(chuàng)新

合作社為社員提供了行業(yè)溝通、信息交流的平臺，由合作社能人或者外請專家對社員進行技術培訓，著重培訓的時效性和操作性。合作社鼓勵社員在種養(yǎng)殖技術、銷售渠道、品牌創(chuàng)建等方面的創(chuàng)新，予以一定的配股或者經濟獎勵。

3 蠶桑專業(yè)合作社的財務管理

合作社財務制度規(guī)范主要包括五點內容:有健全財務制度和章程，進行獨立核算自負盈虧，有專門會計人員，有合理的盈余分配方案，留足公益金和公積金。

3.1 財務管理

農民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量 (額)。并且把與成員的交易、與利用其提供服務的非成員的交易進行分別核算記入合作社成員賬戶表。設立監(jiān)事會的農民專業(yè)合作社，負責對本社的財務進行內部審計，審計結果應當向成員大會報告。

3.2 盈余分配

在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟凑找?guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經成員大會決議確定。

3.2.1 按成員與本社的交易量 (額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%;返還時間可以按年度或者按每個蠶期結束后進行。

3.2.2 按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

3.3 籌資模式

3.3.1 引導、鼓勵成員出資。強化成員對合作社出資意識，將資金、土地、技術、實物、信息、銷售渠道等均可作為出資項目參與籌資。凡是向合作社出資，合作社均給予成員一定的資金配股，積極引導合作社開展內部資金互助，為成員之間調劑資金，保障生產的正常運行。

3.3.2 吸引民間融資。吸引村鎮(zhèn)集體融資，吸引民間相關蠶桑企業(yè)加入合作社或者向合作社投資。

3.3.3 爭取農村信貸資金。將合作社作為一個市場化主體，爭取農村信用合作社和農村商業(yè)銀行資金。

3.3.4 爭取財政扶持資金。充分利用好上級一系列扶持政策，及時與縣財政局溝通，積極為合作社爭取項目資金扶持。比如農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、中低產田土改造、水土保持、農業(yè)產業(yè)化等建設項目。

4 蠶桑專業(yè)合作社的經營服務

蠶桑專業(yè)合作社在經營服務中要做到“合法、合情、合理，”遵循法律法規(guī)、以謀求全體社員的共同利益為宗旨，牢記助農興蠶的使命。

蠶桑專業(yè)合作社的發(fā)展應以“對內服務、對外盈利”為原則，區(qū)分對待認股社員、未出資社員和一般聯(lián)系農戶，通過對權利的劃分，保護入社社員的權利并能夠吸引更多蠶農加入合作社。根據(jù)合作社的具體情況進行權利界定如表1。

表1 不同類型成員的權利

5 蠶桑專業(yè)合作社的提升與發(fā)展

5.1 注重因地制宜，發(fā)展形式多樣、功能多元的蠶桑專業(yè)合作社

蠶桑產業(yè)涉及到桑樹的種植、蠶的養(yǎng)殖、繭絲的加工，橫跨農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大產業(yè)，并且環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)系緊密。產前生產資料復雜多樣、產中技術操作要求嚴格、產后產品處理靈活多變，蠶桑合作社要注重因地制宜，不搞形式、功能的“一刀切”。既可以發(fā)展類似企業(yè)性質的、以盈利為目的的合作社，也可以發(fā)展類似公益組織、以服務為目的的合作社。

5.2 著重服務功能，提升蠶農組織化專業(yè)化水平

與其他產業(yè)不一樣，蠶農生產的主要產品(蠶繭)的自我消化能力較低。因此，合作社要特別注重對市場的開發(fā)，合理利用“農戶—合作社—市場”、“農戶—合作社—龍頭企業(yè)—市場”和“農戶—合作社—專業(yè)市場—市場”等進入市場的途徑，確保蠶繭銷路通暢、價格合理。除此之外，蠶桑合作社的發(fā)展之初要著重服務功能，為社員提供統(tǒng)一的技術服務、統(tǒng)一的品牌打造服務、統(tǒng)一的生產資料供應渠道、統(tǒng)一的銷售渠道、統(tǒng)一的生產質量控制標準，在社員較多、規(guī)模較大、發(fā)展穩(wěn)定后再注重合作社的盈利能力建設。

5.3 著重人才培養(yǎng)，提升可持續(xù)發(fā)展能力

目前，在蠶桑比較效益下滑、農村勞動力大量轉移的背景下，從事種桑養(yǎng)蠶的蠶農基本為“3899”部隊，給蠶?？沙掷m(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。農民專業(yè)合作社的成立和規(guī)范化發(fā)展可以提升整個產業(yè)的效益，吸引并且留住一些愿意在農村、在桑園致富的青壯年，合作社要注重人才培養(yǎng)，通過就地培訓、外出交流學習等方式培養(yǎng)專業(yè)的理事長、技術人員、種養(yǎng)大戶、后備人才。