劉大海，邢文秀，2，紀瑞雪，2，李曉璇，2陳 燁，2

（1．國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2．中國海洋大學 青島 266100）

我國海陸發(fā)展問題分析及海陸資源配置理論體系構(gòu)建*

劉大海1，邢文秀1，2，紀瑞雪1，2，李曉璇1，2陳 燁1，2

（1．國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2．中國海洋大學 青島 266100）

沿海經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，海陸發(fā)展差異也在日益擴大，海陸二元分異、資源開發(fā)無序、資源分配失衡、調(diào)控手段滯后等問題逐漸顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)一方面體現(xiàn)了快速發(fā)展中必然面臨的發(fā)展矛盾，另外也凸顯出對海陸資源配置理論、方法需求的迫切性。文章研究界定了海陸資源配置的內(nèi)涵、范圍、原則與方式，在此基礎(chǔ)上，對海陸資源配置的理論方法體系進行了嘗試性建構(gòu)，并提出了對策建議。

海陸；資源配置；理論體系構(gòu)建

1 引言

我國是一個海陸兼?zhèn)?，且大陸屬性與海洋屬性都十分顯著的地理大國。近年來，隨著我國海洋開發(fā)縱深程度和海洋經(jīng)濟規(guī)模逐步提升，海洋經(jīng)濟輻射帶動作用日益增強，已成為我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的一大支柱。黨的十八大提出了“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略目標，促使我國海洋事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。從強國內(nèi)涵和海陸關(guān)系角度來看，實現(xiàn)強國戰(zhàn)略要站在全局的高度，海洋與內(nèi)陸應(yīng)功能互補、協(xié)調(diào)共進，實現(xiàn)海陸資源優(yōu)化配置［1］。

在國家政策的大力扶持下，我國東部沿海地區(qū)憑著優(yōu)越的自然地理條件，在較短時間內(nèi)為海洋經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了不凡的業(yè)績。隨著海洋開發(fā)強度的不斷增加，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異逐步擴大，局部地區(qū)開發(fā)過度與開發(fā)不足等問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，阻礙了海陸經(jīng)濟的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，能否進一步認識海洋經(jīng)濟發(fā)展與陸域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，優(yōu)化海陸資源配置，實現(xiàn)海陸協(xié)調(diào)互動和一體化發(fā)展，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2 問題分析

我國沿海地區(qū)經(jīng)濟30多年快速發(fā)展和持續(xù)增長的事實表明，資源配置在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要甚至是決定性的作用。海陸經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸顯現(xiàn)的海陸二元分異、資源開發(fā)無序、要素分配失衡、調(diào)控手段滯后等問題即是資源配置失衡在空間、時間和數(shù)量等視角下的具體表現(xiàn)。

2.1 海陸二元分異

我國海岸帶地區(qū)面積雖僅占國土面積的13．4%，卻聚集了全國40%以上的人口，提供了40%以上的就業(yè)崗位，每年創(chuàng)造超過全國60%的GDP［2］。巨大的發(fā)展差異不僅體現(xiàn)在其與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟總量上，還包括發(fā)展理念、社會階層、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面，導致以資本和勞動力為代表的各類要素資源向海岸帶地區(qū)高度集聚。海陸區(qū)域發(fā)展不平衡格局進一步加劇，海陸二元結(jié)構(gòu)日益顯現(xiàn)［3］。

2.2 資源開發(fā)無序

科學合理的資源開發(fā)時序，能夠提高資源配置效率，實現(xiàn)有限資源投入的最優(yōu)經(jīng)濟收益。然而在目前海陸經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源開發(fā)利用無序、無度現(xiàn)象仍有存在，局部地區(qū)海岸帶和海域空間資源處于盲目開發(fā)和碎片式開發(fā)階段，存在利用效益低下、布局不合理以及資源開發(fā)時序混亂等問題，低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生，難以最大限度地發(fā)揮區(qū)域溢出效應(yīng)和輻射帶動作用，嚴重制約著海陸社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 資源分配失衡

資源具有稀缺性，其數(shù)量分配的多少直接關(guān)系到資源配置的導向。海陸經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，存在公平與效率均衡方面兼顧不足，資源分配方面政策性失衡等問題，整體配置效率低下，社會流動成本較高，直接影響到海陸經(jīng)濟增長的后勁，阻礙了海陸經(jīng)濟一體化的進程。

2.4 調(diào)控手段滯后

在調(diào)控海陸經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于對海陸資源配置問題缺乏足夠重視和清晰認識，仍存在調(diào)控缺位。例如規(guī)劃或計劃周期較長，難以適應(yīng)要素流動的階段性變化，資源要素向某些產(chǎn)業(yè)、區(qū)域過度流動和不合理波動，供不應(yīng)求或供過于求現(xiàn)象屢見不鮮，造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不平衡。這些問題的存在不利于國民經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)運行和海陸經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上問題的出現(xiàn)一方面體現(xiàn)了快速發(fā)展中必然面臨的發(fā)展矛盾；另一方面也凸顯出我國政府現(xiàn)階段對海陸經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展規(guī)律認識不足的弊端，制約著資源配置調(diào)控手段的科學性、時效性和系統(tǒng)性，難以有效依據(jù)市場規(guī)律實現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。

海陸系統(tǒng)是時間、空間、經(jīng)濟、人與社會問題的復(fù)合體，也是海陸相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，其配置難度不同于一般的空間問題和要素問題，這種獨特的定位決定了其在理論層面和管理角度的復(fù)雜性。因此，有必要盡快開展海陸資源配置理論與方法研究，為把握海陸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、加強我國海陸資源配置管理、統(tǒng)籌我國海陸經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

3 海陸資源配置的理論和方法構(gòu)架

3.1 概念界定

關(guān)于資源配置的研究起源很早，由于研究的領(lǐng)域和角度不同，對資源配置的定義也多種多樣。關(guān)于資源配置的定義主要有：“經(jīng)濟運行中的人、財、物等各種資源在各種不同利用方向之間的分配”［4］；“各種生產(chǎn)資源的類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及布局的安排和組合”［5］；“如何對稀缺資源在多種利用方向之間進行合理分配和使用”；“以稀缺性為基礎(chǔ)，使稀缺資源最大限度地保持合理的用途方向和數(shù)量比例”等。從以上不同角度對資源配置定義與內(nèi)涵的闡述中，可以看出資源配置涉及資源的空間布局、時間次序、數(shù)量分配等內(nèi)容。其中，空間布局實質(zhì)上就是要素資源的區(qū)域配置；時間次序指的是資源的開發(fā)次序；數(shù)量分配是指資源分配的比例。海陸資源配置是指在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，綜合考慮海陸資源的特點，在海陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會經(jīng)濟系統(tǒng)的活力基礎(chǔ)上，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進行資源的協(xié)調(diào)配置，以便充分發(fā)揮海陸互動作用，從而促進區(qū)域社會經(jīng)濟和諧、健康發(fā)展［6］。

3.2 海陸資源配置的原則

海陸資源配置應(yīng)該遵循海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則、集約節(jié)約用海原則、資源有效需求原則、資源可持續(xù)利用原則、綜合效益最大化原則以及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則（圖1）。

圖1 海陸資源配置原則

（1）海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。海陸資源既涉及海洋，也涉及陸地。在考慮海陸資源配置時，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸間的矛盾，實現(xiàn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地發(fā)揮海陸復(fù)合經(jīng)濟系統(tǒng)的整體功能。

（2）集約節(jié)約用海原則?；谖覈硕嗪Ｉ?、后備資源貧瘠的客觀條件，國家對資源集約節(jié)約利用尤為重視，將其作為土地、海洋管理的基本原則之一。

（3）資源有效需求原則。資源利用面臨的不容忽視的現(xiàn)實是經(jīng)過多年來的開發(fā)利用，資源利用條件較好的區(qū)域基本上已經(jīng)被利用殆盡，剩余的基本上都是難以利用或者禁止開發(fā)的區(qū)域。在這種背景下，必須按照階段內(nèi)城市化與工業(yè)化用海主體的有效需求引導海域有序有度地流轉(zhuǎn)，為后續(xù)的土地利用打下堅實的基礎(chǔ)。

（4）海陸資源可持續(xù)利用的原則。資源配置既要考慮現(xiàn)在，也要考慮未來；既要考慮當前發(fā)展需求，也要考慮其可持續(xù)性。在制訂海陸資源配置方案時，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，協(xié)調(diào)人海關(guān)系、海陸關(guān)系、開發(fā)與保護的關(guān)系，當代人與后代人的關(guān)系，最終實現(xiàn)海陸資源的永續(xù)利用。

（5）海陸綜合效益最大化原則。海陸資源優(yōu)化配置是在復(fù)雜結(jié)構(gòu)和層次的海陸間進行時間次序、空間布局和數(shù)量分配的優(yōu)化，在各個分目標間進行利弊權(quán)衡，以綜合效益最大化為原則進行資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)海陸一體化高效發(fā)展。

（6）海陸經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則。海岸帶位于海洋與陸地交接地帶，是地球四大圈層和人類相互作用帶，生態(tài)環(huán)境有其自身的脆弱性和復(fù)雜性。在海陸資源配置過程中，一定要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間的關(guān)系。

3.3 海陸資源配置的基本方式

當前，我國海陸資源配置的基本方式主要分為行政配置方式和市場配置方式兩種。

行政配置方式是以政府行政力為主導的資源配置利用機制，具體表現(xiàn)為政府通過各級各類規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地或海域使用審批備案等法律、行政手段對區(qū)域內(nèi)的要素和空間資源進行嚴格控制，具有強制性、嚴肅性、權(quán)威性等特點，集中體現(xiàn)了中央政府以供給引導需求的資源供需政策。

市場配置方式，則是以市場機制為主導的資源配置利用機制。具體原理是：在市場資源配置利用活動中，無論是需求者還是供給者，其行為決策均會遵循經(jīng)濟效益最大化或者個人效用最大化的原則，從而實現(xiàn)整體效益的理論最優(yōu)。

然而，資源配置絕不是僅僅依靠一種治理途徑就可以得到優(yōu)化提升，實現(xiàn)配置目標。換而言之，無論是行政配置方式還是市場配置方式的單獨使用，都不可能很好地完成海陸資源的有效配置利用，必須將兩種配置方式結(jié)合起來，通過協(xié)調(diào)配合，才有可能實現(xiàn)資源配置綜合效益最大化。

3.4 海陸資源配置理論方法體系的構(gòu)建

實現(xiàn)資源優(yōu)化配置需要綜合考慮人口、經(jīng)濟、環(huán)境、區(qū)位、資源稟賦等因素，因此對于資源配置的研究，既涉及經(jīng)濟學的相關(guān)理論，又與系統(tǒng)科學、結(jié)構(gòu)主義學派等學科理論息息相關(guān)，并且離不開運籌學、計算數(shù)學的支持。這些學科理論作為資源配置強有力的支撐，為資源配置的實踐提供了理論技術(shù)基礎(chǔ)?；谫Y料搜集和文獻回顧，從資源配置這一視角切入，通過研究海陸資源配置相關(guān)理論基礎(chǔ)、模型方法等問題，初步構(gòu)建起海陸資源配置的理論架構(gòu)（圖2），以期實現(xiàn)海陸資源最優(yōu)化配置。

關(guān)于要素資源配置的優(yōu)化理論有區(qū)域要素流動理論、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、中心－外圍理論、空間擴散理論、空間相互作用理論。而要素資源配置優(yōu)化的常用方法主要有運籌學方法、系統(tǒng)動力學方法、目標規(guī)劃方法、決策樹方法以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法等。而空間資源配置理論是從空間資源本身出發(fā)，研究如何根據(jù)不同地區(qū)自身的條件特點，對區(qū)域內(nèi)空間進行合理區(qū)劃?？臻g資源配置優(yōu)化理論主要有：區(qū)位理論、區(qū)域分工理論、增長極理論、中心地理論、點軸理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論等。空間資源配置的優(yōu)化方法有線性規(guī)劃方法、運籌學方法、目標規(guī)劃模型、基于土地邊際效用的基本競爭模型等。

圖2 海陸資源配置理論方法體系

4 結(jié)束語

基于海陸經(jīng)濟發(fā)展問題的分析，研究界定了海陸資源配置的內(nèi)涵、范圍、原則與方式，并以區(qū)域經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、運籌學和系統(tǒng)科學等學科為基礎(chǔ)，從理論建構(gòu)角度，嘗試性探討了海陸資源配置理論的基本框架和方法體系。

海陸資源配置理論和方法體系是對海陸發(fā)展問題及其解決方法的高度凝練，其發(fā)展不僅有利于提高海洋資源的開發(fā)能力，有利于推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，同時也有利于促進海陸間的人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，確實有必要關(guān)注海陸資源配置問題，認識海陸協(xié)調(diào)發(fā)展中的海陸二元分異、資源開發(fā)無序、資源分配失衡、調(diào)控手段滯后等現(xiàn)象，通過海陸資源配置理論研究和制度制定，從根源上解決海陸資源配置不合理問題，形成海陸資源配置的戰(zhàn)略舉措和具體抓手，加快轉(zhuǎn)變海陸經(jīng)濟發(fā)展方式，切實推進海陸協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］ 劉大海，鄒明岑，邢文秀，等．海陸統(tǒng)籌推進海洋強國夢的實現(xiàn)［N］．中國海洋報，2013－05－16（A1）．

［2］ 何振華．環(huán)膠州灣城市擴展分析及發(fā)展預(yù)測模擬研究［D］．呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學，2009．

［3］ 劉大海，紀瑞雪，關(guān)麗娟，等．海陸二元結(jié)構(gòu)均衡模型的構(gòu)建及其運行機制研究［J］．海洋開發(fā)與管理，2012，29（7）：112－115．

［4］ 崔棟．我國區(qū)域科技資源配置評價及優(yōu)化研究［D］．哈爾濱：哈爾濱工程大學，2007．

［5］ 張顥靜．吉林省土地利用結(jié)構(gòu)分析與資源配置研究［D］．吉林：吉林農(nóng)業(yè)大學，2007．

［6］ 葉向東．海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］．海洋開發(fā)與管理，2008，25（8）：33－36．

海洋公益性行業(yè)科研專項“近岸海域空間整治效果與開發(fā)存量評估關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”（201405025）；海洋公益性行業(yè)科研專項“海洋強國建設(shè)的評價體系研究及應(yīng)用”（2014418029）．