摘要：長期以來，我國城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，因此，國家及地方政府提高了對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重視程度。著注重提高農(nóng)民生活質(zhì)量和改善農(nóng)民生活水平，吉林省作為我國重要的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村建設發(fā)展在國家和地方政府的領導下得到了一定的發(fā)展，但鑒于底子薄弱，想要徹底改變落后的生活條件還需要很長一段時間，農(nóng)村基礎設施建設、改善農(nóng)民生活環(huán)境這一工作任重道遠。

關鍵詞：農(nóng)村；基礎設施；基礎設施建設和管理

中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-15-2

農(nóng)村基礎設施建設，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件重要的條件之一。自黨的十七大以來，我國農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了不小的成果，十八大更指出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨工作的重中之重。把農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展做為城鄉(xiāng)一體化建設的重點，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。從政府的工作報告中可以看出國家對“三農(nóng)”工作的重視。一直以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一直存在著較大差距，城市的各項基礎設施建設較農(nóng)村地區(qū)都更為完善與全面，提高農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設水平將會是今后各級政府工作的一個重點。

1 吉林省農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀

吉林省是我國重要的農(nóng)業(yè)大省。近年來，吉林省農(nóng)村基礎設施建設跟過去相比都取得了重大進展。2008年以來，吉林省在中央、省委省政府關于新農(nóng)村建設的各項政策指導下，大力推進農(nóng)村全面建設，全省新農(nóng)村基礎設施建設工作取得了較大成就，農(nóng)村民生得到了顯著改善。2008年以來，吉林省完成農(nóng)村公路建設5.1萬公里，通鄉(xiāng)路面硬化率達100%；562.2萬農(nóng)村居民和學校師生的飲水安全問題得以解決；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造達5598公里；有76.4萬農(nóng)民從泥草房搬進了磚瓦房；改變了5554個村不通廣播電視的落后現(xiàn)狀。農(nóng)村文化體育設施建設得到了進一步改善，在走訪的村子當中大多數(shù)已建有文化活動大院、文化廣場、農(nóng)家書屋、村廣播站、村民健身廣場等文化體育基礎惠民設施。可以說，近年來吉林省農(nóng)村基礎設施建設已經(jīng)取得了一定的成就，農(nóng)民的生活環(huán)境得到了一定程度的改善。

2 農(nóng)村基礎設施中存在的問題研究

盡管吉林省農(nóng)村基礎設施建設水平得到了一定程度的改善，但與國家提出的目標相比，還有相當長的一段路要走，農(nóng)村基礎設施建設整體水平依然落后于城市很大一截，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.1 農(nóng)村道路設施還不完善

一些地區(qū)的農(nóng)村在道路交通設施建設上仍然處于較低水平，與城市相比落后嚴重。主要表現(xiàn)為：鎮(zhèn)對外公路路面質(zhì)量差，道路修好后沒有得到有效的養(yǎng)護，致使道路在使用幾年后，路面變得坑洼不平，不得不重新建設，但建好之后依然會出現(xiàn)以前的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出不良的循環(huán)趨勢；由于受到各方面因素的影響，兩村的公路連接處出現(xiàn)“斷頭路”的現(xiàn)象；（3）村莊內(nèi)部道路路面硬化率較低。目前很多村莊內(nèi)部道路依然以土路為主，一到雨水天，道路泥濘，居民出行十分不便。

2.2 網(wǎng)絡普及率較低

當今社會是信息時代，網(wǎng)絡已經(jīng)得到了廣大的普及，但在農(nóng)村，網(wǎng)絡普及雖較前幾年有了改善，但普及率依然很低。除了農(nóng)村居民自身認識不高之外，昂貴的服務費用也是導致這一現(xiàn)象的原因之一。由于農(nóng)村網(wǎng)絡用戶數(shù)量有限，很多網(wǎng)絡服務公司都沒有將業(yè)務拓展至農(nóng)村，導致農(nóng)村網(wǎng)絡寬帶業(yè)務被個別公司壟斷，服務質(zhì)量一般，且費用較高。

2.3 農(nóng)村現(xiàn)代生活設施建設落后

城市中，居民供暖、供氣、供水等都是由市政管網(wǎng)統(tǒng)一提供。而在農(nóng)村，由于農(nóng)村家庭都是獨門獨院、“分散”居住。目前水、電的供應大多都能實現(xiàn)集中供應，但生活燃料這一方面仍是由居民自行解決。農(nóng)村家庭使用的燃料以莊稼秸稈為主，在村里各家都有一個“柴火垛”儲備燃料，而天然氣在農(nóng)村家庭使用率較低，主要是罐裝形式。另外，農(nóng)村冬天的取暖也都是居民自己解決，傳統(tǒng)的火炕、火墻、暖氣等是農(nóng)村居民冬天室內(nèi)取暖的主要手段，秸稈、煤炭則做為主要燃料。

2.4 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設施建設落后

村容建設是新農(nóng)村建設的一個重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在農(nóng)村村容建設仍處于較差水平，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生設施建設不完善。生活垃圾和污水處理都沒有得到重視。目前大部分村莊還停留在“零處理設施”階段，居民的生活污水和生活垃圾被隨便丟棄，在村里到處可以看見大大小小的垃圾堆，衛(wèi)生環(huán)境極差。另外在調(diào)研了多個村鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，除了集鎮(zhèn)建有公共廁所外，下面各級村屯均沒有配套建設公共廁所，村民自家的廁所大多都是露天的旱廁，建在自家院落前后。可以說，農(nóng)村的村容村貌建設仍然任重道遠。

3 造成這些問題的原因分析

3.1 政府對農(nóng)村基礎設施建設的資金投入不足

由于我國長期實行“二元”經(jīng)濟結構，農(nóng)業(yè)補償工業(yè)，農(nóng)村支持城市。農(nóng)村各項事業(yè)建設都遠遠落后于城市，政府在城、鄉(xiāng)進出設施投入上形成了兩套機制。一段時期以來，農(nóng)村的基礎設施建設資金主要由政府和農(nóng)民共同出資，而政府在對農(nóng)村基礎設施建設方面的投資力度始終不大，導致農(nóng)村各項基礎設施建設歷史欠賬嚴重，盡管政府已經(jīng)開始把政策偏向農(nóng)村，但在嚴重的歷史問題面前，收效甚微，需要較長一段時間才能看到成效。

3.2 農(nóng)村基礎設施管理不到位

在農(nóng)村，基礎設施的建設和管理工作由不同部門負責，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，往往出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象。基礎設施建設與后期養(yǎng)護、管理沒有得到統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，致使設施使用壽命受到影響。

3.3 基礎設施建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃

我國農(nóng)村的建設規(guī)劃工作起步晚。由于地方政府對規(guī)劃工作認識不到位，農(nóng)村地區(qū)對基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃尚未形成普遍性認識，有的地方盡管有進行規(guī)劃，但由于水平有限，規(guī)劃設計成果水平不高或在建設中不按規(guī)劃實施隨意更改。

3.4 農(nóng)民自身認識不到位

長期以來，受到傳統(tǒng)習慣和落后觀念的影響，農(nóng)村居民對基礎設施、公共環(huán)境的保護意識普遍較差。公共意識的缺乏與生活陋習也無法適應社會主義新農(nóng)村建設的要求。

4 加強農(nóng)村基礎設施建設和管理的建議

4.1 提高對農(nóng)村基礎設施建設總體規(guī)劃的認識

發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村各項基礎設施建設中的指導作用，把農(nóng)村基礎設施與城市基礎設施發(fā)展建設做為一個整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高政府工作人員對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的認識，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性、可操作性。對本地區(qū)的各項基礎設施建設工作進行統(tǒng)一規(guī)劃部署，分階段、有計劃的推進，保證規(guī)劃引領、扎實建設，確保各項基礎設施建設工作保質(zhì)保量的完成。

4.2 繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎設施建設的扶持力度，增加資金投入

除了國家和地方財政對農(nóng)村基礎設施建設的資金投入之外，可鼓勵社會各界力量投入到農(nóng)村基礎設施建設中，多渠道的為農(nóng)村基礎設施建設籌集資金，設立專門的管理機構，對資金進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，進行基礎設施的建設和管理，并定期公布資金的來源及去向，接受社會監(jiān)督，確保所有資金都被用到實處。

4.3 建立農(nóng)村基礎設施管理維護的長效機制

農(nóng)村基礎設施建設中“重建輕管”現(xiàn)象嚴重，建成的基礎設施由于沒有落實管理維護責任，后續(xù)投入和維護管理得不到重視，導致設施老化和失修嚴重，難以長期發(fā)揮效益。因此，除了要加強基礎設施建設之外，對設施的后期管理維護也是今后農(nóng)村基礎設施建設工作的重點之一，把責任落實到單位和個人，明確獎懲制度。加強建設后的管理維護，實行良性循環(huán)。

4.4 提高農(nóng)村居民對公共設施和公共環(huán)境的保護意識

農(nóng)村基礎設施的建設和保護與農(nóng)民切身利益息息相關，直接影響到農(nóng)民生活品質(zhì)的改善。政府部門要加大宣傳力度，加強對基礎設施和環(huán)境保護的法制宣傳，提高干部和農(nóng)民的公共意識，從而使公眾認識到基礎設施及公共環(huán)境的保護不僅是政府的職責，是每一個村民、每一個企業(yè)、每一個單位的責任。把基礎設施保護與環(huán)境保護宣傳教育納入到農(nóng)村精神文明建設的整體框架中，定期鼓勵和表彰環(huán)保集體和志愿者。

參考文獻

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作者簡介：王麗娜，西南交通大學建筑學院2011級碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計。