摘要：農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的問題，一直是困擾我國農(nóng)村基層干部的一個(gè)棘手問題，這與廣大人民群眾的自身利益息息相關(guān)，同時(shí)與我國社會(huì)的穩(wěn)定和新農(nóng)村的建設(shè)有直接聯(lián)系。因此，農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的問題必須予以重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地管理；問題及分析；解決方案

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-08-1

1農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的問題及分析

1.1 農(nóng)民私改宅基地用途現(xiàn)象嚴(yán)重

2013年政府對(duì)《土地管理法》進(jìn)行重新修訂，對(duì)農(nóng)村宅基地的管理作出明確的發(fā)展計(jì)劃，要求各政府部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。但實(shí)際情況不容樂觀，由于農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的缺乏，以及法律意識(shí)的淡薄，使農(nóng)民普遍認(rèn)為耕地的保護(hù)與自己無關(guān)，更有甚者將臨時(shí)用地強(qiáng)行占用，歸為己有。一部分農(nóng)民為了自己的蠅頭小利，擅自改變宅基地的用途，并不考慮由此帶來的后果，由于宅基地而引起的民事糾紛也不占少數(shù)，所以在宅基地管理的實(shí)際操作中還有重重阻礙，十分困難。

1.2 農(nóng)村宅基地供求極不平衡

一是農(nóng)民“一戶多宅”的現(xiàn)象十分普遍，根據(jù)《中華人民共和土地管理法》第六十二條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！钡且恍┺r(nóng)民根據(jù)所謂的“小道消息”，在即將重新修建的地方，提前修建新的住房，或者一些符合批給條件的居民，在批給以后又重新占用別的住房，等待新的批給；二是有越來越多“空心村”的形成，這主要是由于早年一部分農(nóng)民進(jìn)入城市工作并在城市立足，有了自己的房屋，但在農(nóng)村的宅基地依然保留，這樣居民在城鄉(xiāng)有兩處占房已不是個(gè)別情況。

1.3 農(nóng)村宅基地的審批不嚴(yán)格

農(nóng)村宅基地的審批十分的不嚴(yán)格。一是由于一些底層干部的維法、執(zhí)法意識(shí)十分薄弱，甚至某些干部由于個(gè)人原因擅自批給農(nóng)民宅基地，這樣使得一些真正需要住宅的居民不能得償所愿，產(chǎn)生對(duì)宅基地分配不公的現(xiàn)象；二是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，居民在申請(qǐng)宅基地時(shí)，應(yīng)向村委會(huì)提出申請(qǐng)，然后經(jīng)過相關(guān)部門的審核判斷是否批準(zhǔn)，但實(shí)際上部分地區(qū)的底層干部對(duì)宅基地并沒有明確的劃分，造成大量違規(guī)建設(shè)的形成。

2 解決農(nóng)村宅基地管理中的問題應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 樹立嚴(yán)格的宅基地管理意識(shí)

各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律的宣傳以及對(duì)法律的普及，樹立底層干部的管理規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住宅基地的審批嚴(yán)格性。對(duì)各層干部的職權(quán)有明確劃分，做到對(duì)民眾的每次申請(qǐng)都嚴(yán)格把關(guān)，做到每一步都有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。

2.2 建立督查機(jī)構(gòu)，加大管理監(jiān)督力度

應(yīng)設(shè)置全面的舉報(bào)系統(tǒng)和明確的獎(jiǎng)懲制度，讓民眾之間相互監(jiān)督，對(duì)不合法的宅基地占用情況，堅(jiān)決抵制并及時(shí)舉報(bào)。有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，將此類現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.3 強(qiáng)化法律普及力度

農(nóng)民群眾缺乏相關(guān)法律知識(shí)。因此應(yīng)該加強(qiáng)法律的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)土地法制法律意識(shí)，充分利用媒體這一有效資源，大力進(jìn)行法律宣傳，使群眾對(duì)土地法制有相應(yīng)了解，不會(huì)知法犯法，這樣為努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)耕地，有效地管理宅基地創(chuàng)造了有力的條件。

2.4 完善相關(guān)的法律制度

加強(qiáng)法律的宣傳力度，提高法律意識(shí)是十分重要的。但更重要的是，完善相關(guān)的法律制度。政府應(yīng)和民眾相互配合，解決民眾在農(nóng)民宅基地管理中出現(xiàn)的問題，采取有效的建議，完善相應(yīng)的土地管理體系，使黨的農(nóng)村宅基地政策真正落到實(shí)處。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，將宅基地作出合理分配

目前大部分農(nóng)村宅基地都是散亂分布，村鎮(zhèn)占地面積不是很大，但宅基地占地面積比重較高。這種情況下加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，將宅基地作出合理分配是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。對(duì)于宅基地的管理應(yīng)實(shí)際調(diào)查，因地制宜，合理分配，這樣才能保證農(nóng)民群眾的利益，完成土地整理工作。

2.6 嚴(yán)格把關(guān)宅基地的審批標(biāo)準(zhǔn)

底層干部應(yīng)根據(jù)重新修訂的《土地管理法》，對(duì)宅基地的審批工作嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)際調(diào)查和走訪，多方面進(jìn)行核查，如調(diào)查屬實(shí)應(yīng)向上級(jí)請(qǐng)求批給，并向群眾公布審批結(jié)果，對(duì)于與調(diào)查實(shí)際情況不符的，則堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。對(duì)于已符合申請(qǐng)條件的宅基地，底層干部到實(shí)地考察丈量宅基地，宅基地建成后要到實(shí)地考察農(nóng)民宅基地是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語

農(nóng)村宅基地在管理中出現(xiàn)的問題與民眾的切身利益息息相關(guān)，與社會(huì)的穩(wěn)定，土地資源的合理利用，與我國的國計(jì)民生問題密切聯(lián)系。重新修訂的《土地管理法》，針對(duì)在宅基地中存在的對(duì)土地?zé)o使用權(quán)卻強(qiáng)行占用，土地產(chǎn)權(quán)缺失，“一戶多宅”“空心村”等現(xiàn)象作出明確規(guī)定，這為新農(nóng)村的建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，有效地深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與建設(shè)，合理規(guī)劃宅基地，使其正規(guī)化、統(tǒng)一化，是對(duì)國計(jì)民生問題的大考驗(yàn)，也是對(duì)基層干部宅基地管理的責(zé)任性和自覺性的一大考驗(yàn)，應(yīng)使農(nóng)村宅基地建設(shè)制度真正落到實(shí)處。

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作者簡介：張玉萍，白城市洮北區(qū)國土局東風(fēng)國土所，研究方向：土地管理。